Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

– Интернет вещей. Наряду с объединением людей, организаций и информационных ресурсов он соединит между собой объекты, оснащенные цифровой информацией. Эта повсеместно распространенная инфраструктура будет генерировать большой объем данных, которые можно будет использовать для повышения эффективности производства и распределения товаров и услуг, а также для улучшения условий жизни людей инновационными методами.

– Анализ больших данных позволит извлекать полезные знания из потоков цифровой информации. Он будет способствовать более глубокому пониманию и прогнозированию развития социально-экономических и социально-культурных взаимоотношений внутри информационного общества, а также совершенствованию управленческих и стратегических решений. Для осмысления информации, объем которой быстро возрастает, как снежный ком, необходимо применение искусственного интеллекта, обладающего соответствующими аналитическими, вычислительными и методологическими навыками, а также информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая высокую пропускную способность каналов связи и большую вычислительную мощность серверов.

– Облачные технологии уменьшат препятствия к масштабируемым вычислительным ресурсам. Они обеспечат гибкие и запрашиваемые вычислительные услуги в среде Интернета, снижая фиксированные затраты на инфраструктуру информационно-коммуникационных технологий, что выгодно малым и средним предприятиям.

– Искусственный интеллект поможет людям принимать более эффективные решения. Для достижения этой цели необходимо тщательно адаптировать каждый алгоритм к имеющимся данным и поставленным задачам. Для этого требуются значительные специальные знания и опыт в области обучения машин и работы с большими массивами данных для отладки алгоритмов.

Нам стоит также обратить свое внимание на новый отчет МСЭ «Измерение цифрового развития: факты и цифры, 2020» («Measuring digital development: Facts and figures 2020»), который был подготовлен в период кризиса COVID-19.

В данном отчете говорится о том, что существует существенный разрыв между развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрением новых информационных технологий в городах, малых городах и сельской местностью, и это важно в период, когда большинству людей приходится работать удаленно – это так называемая проблема «цифрового неравенства».

Рисунок 3. Доступ к Интернету и компьютерам в городах и сельской местности (CIS – Содружество Независимых Государств)

Термин «цифровое неравенство» может быть применен не только на уровне городов или регионов, он также может быть использован для характеристики различных государств или экономик мира.

В своем отчете «Доклад о цифровой экономике 2019» Организация Объединенных Наций также приводит пример «цифрового неравенства»: «Страны, обладающие ограниченным потенциалом для превращения цифровых данных в „цифровой интеллект“ и коммерческие возможности, явно оказываются в невыгодном положении с точки зрения создания стоимости. Чтобы предотвратить усиление зависимости таких стран в условиях глобальной экономики, основанной на данных, национальные стратегии развития должны предусматривать выход на качественно новый уровень развития цифровых технологий (увеличение добавленной стоимости) в „цепочках создания стоимости данных“ и укрепление внутреннего потенциала для повышения качества данных. Для этого могут быть необходимы меры на национальном уровне в целях более эффективного использования имеющихся возможностей и противодействия угрозам и вызовам, связанным с распространением цифровых данных».

И еще одна цитата: «Цифровой разрыв, различная степень готовности стран и высокая концентрация рыночного влияния в цифровой экономике указывают на необходимость в принятии новых стратегий и регулирующих положений, способствующих более справедливому распределению выгод от происходящего процесса преобразований под влиянием цифровых технологий» [18].

Стоит также обратить свое внимание и на проблему так называемого «цифровое гендерное неравенство» (digital gender divide) в информационном обществе [19].

Рисунок 4. Доля женского и мужского населения, пользующегося Интернетом.

Цифровой разрыв – это понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных социально-экономических инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

Необходимо отметить, что место, занимаемое Российской Федерацией в рейтинге стран по индексу развития информационных технологий, является одним из ключевых контрольных показателей реализации Стратегии развития информационного общества в России [20].

***

Сделаем небольшое отступление в нашем анализе и обратим свое внимание на одно интересное событие.

Не так давно, а именно 11 декабря 2020 года, Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева выступила на Сингапурском фестивале «Финтех». Она отметила, что: «Цифровое будущее ремесленника (любого работающего человека, прим. авт.) будет опираться на четыре краеугольных камня: инновации частного сектора; участие государственного сектора, нормативно-правовая база; международное сотрудничество».

Что касается всех краеугольных камней, то мы не будем останавливаться на них подробно, но обратим свое внимание на то, г-жа Георгиева говорит о важности и необходимости участия государства для создания цифровых удостоверений личности своих граждан, развития информационной и коммуникационной инфраструктуры (где акцент делается на подключение всех жителей земли к сети Интернет), денежных средств центрального банка (включая цифровые платформы, сервисы и цифровые деньги) [21].

Ключевая фраза – «создания цифровых удостоверений личности своих граждан». И она важна, и вот почему: когда мы говорим о формировании в Российской Федерации информационного общества его гармоничном развитии с учетом всех прав и свобод граждан, мы должны понимать, что этот процесс может принести много положительных результатов для создания и развития новых социальных, экономических и культурных взаимоотношений или привести людей к так называемому «цифровому рабству».

Уже сейчас многими экспертами высказываются опасения по поводу создания глобального цифрового удостоверения личности, цифровых национальных валют (криптовалют), «чипирования» людей и подключения их к глобальной сети, цифрового неравенство государств, которые могут привести всех нас к так называемому «цифровому рабству» [22].

К моему сожалению, эти опасения не появились только сегодня.

Еще в Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденной Министром промышленности и энергетики Российской Федерации В. Б. Христенко Приказом №311 от 11 августа 2007 года говорилось следующее: «Внедрение нанотехнологий должно еще больше расширить глубину ее проникновения в повседневную жизнь населения. Должна быть обеспечена постоянная связь каждого индивидуума с глобальными информационно-управляющими сетями типа Internet.

Наноэлектроника будет интегрироваться с биообъектами и обеспечивать непрерывный контроль за поддержанием их жизнедеятельности, улучшением качества жизни, и таким образом сокращать социальные расходы государства.

Широкое распространение получат встроенные беспроводные нано электронные устройства, обеспечивающие постоянный контакт человека с окружающей его интеллектуальной средой, получат распространение средства прямого беспроводного контакта мозга человека с окружающими его предметами, транспортными средствами и другими людьми. Тиражи такой продукции превысят миллиарды штук в год из-за ее повсеместного распространения.

Отечественная промышленность должна быть готова к этому вызову, так как способность производить все компоненты сетевых систем будет означать установление фактического контроля над всеми их пользователями» [23].

Стоит над чем задуматься…

***

Вернемся к нашему анализу.

В силу вышесказанного отметим, что на сегодняшний день Россия стала важнейшим участником процесса построения глобального информационного общества, о чем говорят основные показатели развития информационного общества в России, которые можно узнать из документа «Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [24].

Для того, чтобы нам лучше понять суть протекающих сегодня процессов формирования современного информационного общества в период становления новой цифровой экономики в нашей стране, а также, что же из себя представляет современно информационное общество сегодня, мы обратиться к Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы (Стратегия), где основной акцент делается на создание условий для формирования в Российской Федерации нового «общества знаний», обеспечение развития человеческого потенциала и формирование цифровой экономики Российской Федерации [25].

Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний!

Напомним, Общество знаний – общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

К основным принципам Стратегии развития информационного общества относятся:

– Обеспечение прав граждан на доступ к информации.

– Обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией.

– Сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг.

– Приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий.

– Обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях.

– Обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

Как мне представляется, очень важным моментом на который стоит обратить свое внимание в данном документе (и о чем говорилось еще в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года) является то, что темпы развития технологий, создания, обработки и распространения информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении и применении новых знаний, а также процессов «цифровизации» и сути, применяемых информационных технологий.

Смещение акцентов в восприятии окружающего нас с вами мира, особенно в сети «Интернет» и виртуальной/дополненной реальности (игры, симуляторы и т.д.), с научного, образовательного и культурного на развлекательно-справочный сформировало новую модель поведения людей и их упрощенного восприятия реальности – так называемое клиповое мышление. С одной стороны, такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических и политических целей тем государствам и организациям, которым принадлежат технологии распространения информации, продуктов и услуг в сети «Интернет». С другой стороны, как отмечается в Стратегии, Российское общество заинтересовано в получении достоверно информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню населения нашей страны.

Также в Стратегии подчеркивается, что Информационные и коммуникационные технологии стали неотъемлемой частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики РФ становится внедрение технологий четвертой промышленной революции, таких как новые вычислительные технологии, технологии сбора и обработки больших массивов данных, нано- и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии и другие.

Под Цифровой экономикой в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Экосистема цифровой экономики – партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных Интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.

Как отмечается в документе, обеспечение национальных интересов, включающих развитие человеческого потенциала и развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан осуществляется путем реализации следующих пяти приоритетов (п. 22 Стратегии):

– Создания и применение новых российских информационных и коммуникационных технологий (п. 35—38 Стратегии).

Создание российских информационных и коммуникационных технологий осуществляется в целях получения государством и гражданами новых технологических преимуществ, использования и обработки информации, доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения лидерства на них.

В этом разделе, по сути, говорится о разработке и внедрении новых отечественных технологий эры четвертой промышленной революции (таких как робототехника и искусственный интеллект, Интернет-вещей, Интернет-ценностей и Индустриальный Интернет, био-, нано- и другие высокие технологии, информационная безопасность и так далее) в нашу повседневную жизнь.

– Формирования новой технологической основы для развития цифровой экономики (п. 39—41 Стратегии).

Здесь, так и хочется сказать «платформы» или «цифровой платформы» для развития цифровой экономики и социальной сферы. Хотя слово «основы» здесь, скорее всего, используется в более широком смысле этого слова.

Целью создания новой технологической основы является повышение качества жизни граждан на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий, направленных на повышение производительности труда, эффективности производства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках, обеспечение ее устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития.

– Формирования информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества (п. 24—26 Стратегии).

Как отмечено в Стратегии, в целях развития информационного общества государством создаются условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствование механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства.

Формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных форм распространения знаний.

Все вышесказанное, говорит о том, что Россия в части построения нового «информационного общества» идет своим уникальным путем. Как отмечалось ранее в Концепции формирования информационного общества 1999 года, Россия идет путем, ориентированным на чисто российские критерии и характеристики, направленные на сохранение и развитие системы образования, научно-технического потенциала, а также великого культурного наследия и самобытной многонациональной культуры народов России.

– Развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации (п. 27—34 Стратегии).

Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.

Если речь в Стратегии идет о развитии или же обновлении уже имеющейся информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации и формировании на ее основе информационного пространства со своими информационными ресурсами и сервисами, на мой взгляд, имеет смысл объединить их в отдельный пункт, если мы конечно говорим о формировании «нового общества знаний».

– Обеспечения национальных интересов в области цифровой экономики (п. 42—45 Стратегии).

К национальным интересам Стратегии 2030 в области цифровой экономики относится:

– Формирование новых рынков, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий, и обеспечение лидерства на этих рынках за счет эффективного применения знаний, развития российской экосистемы цифровой экономики.

– Укрепление российской экономики, в том числе тех ее отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием информационных и коммуникационных технологий предоставит конкурентные преимущества российским организациям, обеспечит эффективность производства и рост производительности труда.

– Увеличение за счет применения новых технологий объема несырьевого российского экспорта, в первую очередь товаров и услуг, пользующихся спросом у иностранных потребителей.

– Повышение конкурентоспособности российских высокотехнологичных организаций на международном рынке.

– Обеспечение технологической независимости и безопасности инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг российским гражданам и организациям.

– Защиту граждан от контрафактной и некачественной продукции.

– Обеспечение правомерного использования персональных данных, информации, источником которой являются объекты промышленной, транспортной инфраструктур, инфраструктуры связи, а также данных, полученных из государственных информационных систем.

– Защиту интересов российских граждан, обеспечение их занятости (развитие цифровой экономики не должно ущемлять интересы граждан).

– Сохранение существующих в традиционных отраслях экономики технологий и способов производства товаров и оказания услуг.

– Защиту интересов российских организаций, реализующих свою продукцию на традиционных (неэлектронных) рынках.

– Совершенствование антимонопольного законодательства, в том числе при предоставлении программного обеспечения, товаров и услуг с использованием сети «Интернет» лицам, находящимся на территории РФ.

– Выполнение требований законодательства Российской Федерации иностранными участниками российского рынка наравне с российскими организациями.

– Развитие торговых и экономических связей со стратегическими партнерами Российской Федерации, в том числе в рамках Евразийского экономического союза.

Особого внимания в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы заслуживает так называемый «Приоритетный сценарий развития информационного общества в России», к основным разделам которого относятся следующие положения:

– Государство создает благоприятные условия для применения информационных и коммуникационных технологий.

– Инвестиции (в том числе бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) осуществляются в определенные государством и обществом приоритетные направления поддержки и развития информационных и коммуникационных технологий.

– Привлекаются частные инвестиции в информационную инфраструктуру Российской Федерации.

– Российские организации создают и совершенствуют прорывные информационные и коммуникационные технологии. Их интересы защищаются государством. Технологии, произведенные в России, должны быть востребованы за рубежом.

– Сформированы национальные технологические платформы онлайн-образования, онлайн-медицины, единая инфраструктура электронного правительства, Национальная электронная библиотека. Граждане должны быть осведомлены о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения услуг с использованием сети «Интернет», а также имеют возможность получать финансовые услуги в электронной форме, онлайн-образование, услуги онлайн-медицины, электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.

– Цифровая экономика оказывает существенное влияние на темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Чтобы продолжить наш дальнейший анализ процесса формирования современного информационного общества и понять каким образом и когда мы столкнёмся с «цифровым обществом будущего», мы должны понимать, что на сегодняшний день все изменения связаны, но не ограничивается только Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы.

При изучении данного документа обратим свое внимание на следующий текст: «Международные принципы создания информационного общества и подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального информационного общества (2000 год), Декларацией принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» (2003 год), Планом действий Тунисского обязательства (2005 год)» (раздел 2 пункт 5 Стратегии).

Также, если бы мы обратились к предыдущей версии документа, а именно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, мы бы увидели, что в ней говорится следующее: «В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества» [26].

Для начала попробуем дать свое определение глобальному информационному обществу.

Глобальное информационное общество или цифровое общество – это новое мировое общество знаний, которое существует и взаимодействует, а также тесно интегрировано в принципиально и качественно новую цифровую социальную, экономическую и культурную экосистему, в которой реализован свободный обмен информацией и знаниями, при помощи искусственного интеллекта, дополненной и виртуальной реальности, являющихся дополнительными интерфейсами взаимодействия людей и машин (компьютеров, роботов, носимых устройств и т.д.) [27].

Теперь, давайте подробнее рассмотрим, что же это за такой документ «Окинавская хартия», в котором говорится о глобальном информационном обществе, и который упоминается не только Стратегии, но и указывают на то, каким образом должно развиваться информационное общество в Российской федерации и глобальное информационное общество в мире.

К сожалению, немногим из нас известно, что процессы глобализации в направлении создания глобального информационного общества идут семимильными шагами с начала 21-го века. На самом высоком политическом уровне главами государств был заключен ряд международных соглашений о построении глобального информационного общества или цифрового общества будущего. Среди этих документов присутствуют и те, на которые опирается Стратегия развития информационного общества Российской Федерации.