Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

Эти документы в числе прочих были мною детально изучены, проанализированы и реструктурированы в оптимальный для общего понимания текст (с моей точки зрения правильности и последовательности его изложения и применения в повседневной практике), который представлен на изучение вам в первых пяти главах.

Хочется отметить, что над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» работала группа высокопрофессиональных специалистов – настоящих профессионалов своего дела, которая за сравнительно короткий промежуток времени провела титаническую работу по анализу огромного количества информации, а также написанию и согласованию текста документа.

Результатом нашей совместной работы стал документ «Концепция создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека».

Именно этот документ был направлен на согласование и утверждение в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также он лег в основу второй части этой книги.

Я хочу выразить свою глубокую признательность всем тем людям и настоящим профессионалам своего дела, чье мнение и авторитет оказали на меня положительное воздействие в процессе написания этой книги, а именно: Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой, Заместителю председателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Черникову Валерию Васильевичу, Первому заместителю руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Чечельницкому Илье Валентиновичу, Начальнику Управления защиты прав человека в уголовном процессе Филипп Любови Витальевне.

Также выражаю искреннюю благодарность и всем тем, кто работал вместе со мной над Концепцией создания Государственной Информационной Системы «Уполномоченный по правам человека», а именно: Начальнику отдела Информационных Технологий Управления обеспечения деятельности АУПЧ Кантемирову Алексею Геннадьевичу, Заместителю Генерального директора по развитию цифрового профиля АО «РТЛабс» Чуркину Дмитрию Валерьевичу, Директору департамента новых проектов АО «РТЛабс» Хадаскову Денису Александровичу, Руководителю группы ООО «ЭйТи Консалтинг» Мелешкову Сергею Олеговичу, Директору проектов и Руководителю департамента развития Электронного правительства АО «РТЛабс» Малиновскому Игорю.

Отдельное спасибо я хочу выразить людям, которые меня поддерживают в моих начинаниях: Генеральному директору «Фонда помощи детям имени Примакова Е. М.», Советнику Президента ТПП РФ, Серебряному призеру Олимпийских игр, неоднократному чемпиону Мира и Европы, генерал-майору Романову Леониду Михайловичу, а также Председателю регионального общественного движения поддержки защитников Родины «Доблесть Отечества» Баканач Олегу Васильевичу.

В заключении хочется добавить, что эта книга является исключительно моим взглядом на актуальную и непростую проблему цифровой трансформации и определения подходов к построению цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации, а также она рассказывает о моем личном опыте реализации задач по цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Читатель не найдет в этой книге объемных теоретических изысканий и пространных рассуждений, которые бы могли быть применимы в неопределенном будущем для разработки концепций, стратегий и проектов цифровизации. Вы найдете здесь конкретный подход и практический пример, который можно использовать в реальной практике создания и развития цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

С одной стороны книга написана для широкого круга читателей, интересующихся происходящими процессами «цифровизации» в Российской Федерации, с другой стороны в ней очень подробно рассматривается реализация конкретной задачи, а именно Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека».

Книга может стать хорошим гидом или пощником не только Руководителям цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, CDTO), но и специалистам в области информационных технологий, работающим над задачами разработки отраслевых цифровых стратегий или концепций. Также всем читателям будет интересен Глоссарий, в котором собрано более ста терминов и определений по цифровой экономике.

Цель этой книги прежде всего заключается в том, чтобы познакомить Вас с новыми тенденциями формирования нового цифрового общества и цифровой экономики, а также перспективами применения новых технологий четвертой промышленной революции не только в государственном управлении, но и в Институте омбудсмена в Российской Федерации.

Приятного Вам чтения и продуктивной работы!

Ваш, Александр Чесалов.

Сайт: chesalov.com

E-mail: [e-mail]

27.02.2021

Рисунок 2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Татьяны Николаевны за 2019 год

Введение

«Активное внедрение цифровых технологий во многом определяет прогрессивное развитие каждого государства, да и, пожалуй, мира в целом. Искусственный интеллект, робототехника, „Интернет вещей“ становятся основой роста экономики, а цифровые платформы, электронный документооборот кардинально повышают открытость и эффективность работы органов власти».

Президент РФ Путин В. В.

Буквально два года назад, когда я работал над своей книгой «Цифровая трансформация» и был абсолютно уверен в том, что технологии четвертой промышленной революции радикально изменят способы общения и восприятия окружающего нас мира в ближайшие десятилетия. Эти технологии должны были изменить подходы к обработке и анализу информации, изменить способы взаимодействия между людьми, изменить процессы производства продуктов и услуг и, в конечном итоге, сформировать у нас новые системы ценностей в рамках новой цифровой реальности. Но уже сейчас можно сказать наверняка, что эти изменения произойдут не за десятилетия, а за каких-нибудь пять – десять лет [8].

Несмотря на то, что весь мир захватила пандемия COVID-19 и многие отрасли экономики были частично парализованы по всему миру, процесс цифровой трансформации, остановившись буквально на мгновение, чтобы перераспределить свои ресурсы, с новой силой начал преобразовывать экономики мира и формировать новое глобальное цифровое общество будущего. И темпы этих изменений с каждым годом только нарастают.

Изменение характера воздействия применения технологий четвертой промышленной революции кардинально меняет образ жизни большей части населения и социально-психологическую модель поведения нашего с вами общества в целом. Именно в такой период времени, когда защита социальных, экономических, культурных и других прав и свобод стоит особенно остро, на первый план выходит Институт омбудсмена в Российской Федерации.

Мы можете спросить: «Почему именно сделан акцент на Институте омбудсмена?»

Именно потому, что Институт омбудсмена в Российской Федерации занимает важное место в политической системе нашей страны и в процессах формирования современного информационного общества, являясь эффективным демократическим инструментом контроля за правомерностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, укрепляя своей работой нравственно-правовою парадигму современного государства.

В настоящее время более чем в 100 государствах мира и практически во всех государствах – членах Совета Европы учреждены институты омбудсменов. В России он имеет название «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации». Особенностью национальной защиты прав и свобод человека в России является наличие в ней двух самостоятельных институтов – федерального и регионального уровней, которые совместно работают по всем основным направлениям правозащитной деятельности. Также в России существует Институт уполномоченных по правам ребенка, Институт уполномоченного по правам предпринимателей и Институт уполномоченного по правам студентов.

Как отмечает Генеральный директор по правам человека и верховенству права Совета Европы Кристос Якумопулос: «Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью современной модели эффективного государственного управления» [9].

Активные перемены в формировании и развитии цифровой экономики, а также бурные процессы цифровизации государственного управления в Российской Федерации уже оказывают на нас с вами самое непосредственное влияние. В тот период времени, когда будет создана полноценная цифровая экосистема государства (согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации – это должно произойти к 2030 году), мир в котором мы живем сейчас перестанет существовать, и мы по праву будем называться информационным обществом будущего новой цифровой реальности.

Мы должны отдавать себе отчет в том, что новая реальность принесет и новые проблемы, например, связанные с формированием новых социокультурных отношений с роботами и проблем регулирования и широты применения возможностей искусственного интеллекта. Не за горами тот день, когда мы будем говорить о правах и свободах роботов. Несомненно, очень интересной темой будущего будет изменение социально-культурных отношений, когда в нашем обществе появятся роботы, андроиды (роботы-гуманоиды или синтетические организмы), киборги, гиноиды или фемботы (роботы-женщины). Еще большую опасность для человечества в ближайшей перспективе представляют «цифровое рабство», «цифровой феодализм», «цифровое гендерное неравенство», «цифровое неравенство» и «цифровой разрыв». И это только начало!

Принимая активное участие в этом потоке «цифровых трансформаций» и создании «новой цифровой реальности», мы с вами должны отдавать себе отчет в том, что все созданное нами в этот период времени будет определять будущее не только наше, но и наших детей.

Еще в Концепции формирования информационного общества в России 1999 года говорилось о том, что приоритеты Государства должны быть направленны на сохранение и развитие системы образования, научно-технического потенциала, а также великого культурного наследия и самобытной многонациональной культуры народов России, которые были бы способны сформировать и сохранить на долгие годы уникальное и самодостаточное новое информационное общество. Переход к информационному обществу будет способствовать формированию экономики, основанной на знаниях, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, сокращению отходов производства, решению экологических проблем, приобщению к благам техногенной цивилизации.

Что не маловажно, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2030 года говорится о необходимости сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдении основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий.

Согласно этой же Стратегии, целями формирования информационного пространства, основанного на знаниях (информационного пространства знаний), являются обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора.

Что не маловажно, формирование информационного пространства знаний осуществляется путем развития науки, реализации образовательных и просветительских проектов, создания для граждан общедоступной системы взаимоувязанных знаний и представлений, обеспечения безопасной информационной среды для детей, продвижения русского языка в мире, поддержки традиционных форм распространения знаний.

В первой главе книги «Цифровое общество будущего» мы подробно рассмотрим актуальные проблемы формирования в нашей стране общества знаний и цифровой экономики не только в историческом аспекте, но и с точки зрения поиска решения задач цифровой трансформации Института омбудсмена в Российской Федерации. Затронем интересные темы, связанные с «цифровым неравенством», «цифровым гендерным неравенством» и «цифровым разрывом», а также познакомимся с некоторыми весьма интересными документами, которые лежат в основе всех современных процессов глобальной цифровизации.

Можно также сказать, что в основе текущих процессов цифровизации нашего с вами государства лежит Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и пришедший на его смену Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые не только определяют приоритеты прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, но и усиливают роль государства буквально во всех направлениях цифровой трансформации.

Во второй главе «Цифровая трансформация экономики Российской Федерации» мы подробно проанализируем достаточно большой объем информации и познакомимся с основными тезисами: Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», Государственной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р, Доклада о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и другими документами, которые определяют текущее положение дел с цифровой трансформацией Российской Федерации и перспективами для Института омбудсмена в Российской Федерации.

Государство в стремлении реализовать свои задачи по направлениям: «Нормативное регулирование», «Информационная инфраструктура», «Кадры и образование», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое госуправление» все чаще обращает свое внимание на необходимость использования технологий четвертой промышленной революции, таких как: искусственный интеллект, робототехника, новые вычислительные технологии и большие данные, цифровые платформы и экосистемы, Интернет вещей и Интернет ценностей, новые нано- и био- технологии и т. д.

В третьей главе «Тенденции развития искусственного интеллекта в Российской Федерации» мы подробно рассмотрим и проанализируем Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 г. №490, который утвердил Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, а также осветим основные принципы развития и использования технологий искусственного интеллекта, среди которых защита прав и свобод человека.

Цифровая трансформация экономики Российской Федерации сегодня невозможна не только без использования цифровых и технологических инноваций, но и невозможна без использования единой цифровой платформы с помощью, которой наше государство могло бы не только предоставлять различные цифровые сервисы своим гражданам, но и посредством которой реализовывать управление и контроль.

В четвертой главе «Регулирование использования информационно-коммуникационных технологий» мы рассмотрим Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» и определим преимущества, которые бы могло дать это Постановление Институту омбудсмена в Российской Федерации.

В пятой главе «Перспективы использования государственной единой облачной платформы» мы рассмотрим перспективы использования ГЕОП в цифровой экосистеме Института омбудсмена в Российской Федерации, для чего проанализируем Распоряжение Правительства РФ №1911-р от 28 августа 2019 года об утверждении концепции создания государственной единой облачной платформы.

Постепенно переходя от теории к практике, рассматривая вопросы цифровизации и глобализации, применения тех или иных технологий, мы должны с вами понимать, что всегда во главе каждого угла любого вопроса должен стоять человек и его интересы, а вектор управления нашего с вами государства должен быть направлен на соблюдение прав и свобод своих граждан.

В этой связи Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является именно тем государственным органом, посредством которого реализуется защита прав и свобод человека и гражданина в современной «цифровой реальности».

Для того, чтобы эффективно работать в текущих социально-экономических условиях всему Институту омбудсмена в Российской Федерации необходимо совершенствование не только модели управления и повышения качества услуг, но и реализовать новые механизмы роста эффективности управления через цифровую трансформацию и создание новых «цифровых инструментов» управления.

В главе «Основные предпосылки к цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека» мы подробно остановимся как раз на тех задачах, которые позволят создать необходимые инструменты управления в процессе реализации цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Цифровая трансформация государственного управления, в рамках которой создается комплексная облачная инфраструктура для предоставления государственных услуг, а также те приоритеты, которые определяет государство в выборе новых прорывных технологий, являются основными факторами, определяющими дальнейшую реализацию цифровой трансформации и подходы к построению цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

На сегодняшний день Аппарат Уполномоченного по правам человека ведет активную работу по подготовке к цифровой трансформации и формированию собственной цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека, которая предполагает не только создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но и внедрение новых цифровых и платформенных технологий, основанных на технологиях четвертой промышленной революции, таких как облачные технологии, технологии обработки больших массивов информации (BigData), экспертные и аналитические системы с применением Искусственного Интеллекта.

Книгу завершает Концепция создания Государственной Информационной Системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ), которая разрабатывалась совместно с группой экспертов. Эта Концепция объединяет в себе все лучшие практики, перспективные пути, методы и средства, а также включает в себя перечень прорывных технологий, способных создать основу и определить перспективы развития цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В некотором смысле данный документ можно рассматривать как типовое решение для реализации процессов цифровой трансформации и построения цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации.

ЧАСТЬ 1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

Глава 1. Цифровое общество будущего

«Эффективное цифровое развитие может быть основано только на цифровой свободе: на свободе для бизнеса, общественных организаций, для граждан, на снятии барьеров, которые сдерживают, ограничивают прогресс».

Президент РФ Путин В. В.

На протяжении более чем двадцати лет, начиная с Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года и до Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, мы проходим свой сложный и в какой-то мере уникальный путь от «информационного общества» к «обществу знаний» и в последствии к «глобальному информационному обществу» или «цифровому обществу будущего», которое так или иначе сформируется в ближайшие годы под влиянием новых информационных и других технологий эры четвертой промышленной революции.

Каков будет этот путь для России и всех нас?

Какую роль играет в этом вопросе наше государство?

Какие существуют риски в процессе формирования «цифрового общества будущего»?

В этой главе я постараюсь ответить на эти и другие вопросы.

Для начала нам необходимо определить, что же мы понимаем под терминами «информационное общество» и «общество знаний», а также «цифровое общество будущего»?

Давайте остановимся на этом подробнее:

Информационное общество – общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан [10].

Общество знаний – общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Тут необходимо сделать небольшое отступление и отметить то, что сама по себе идея «общества знаний» появилась еще в 60-е годы 20-го века в работах П. Друкера, Ф. Махлупа, Д. Белла, Р. Лэйна и других авторов. Однако предметом широкого общественного интереса идея общества знаний как общества будущего стала развиваться лишь в 90-х годах прошлого 20-го века. Считается, что решающая роль в создании теории общества знания принадлежит П. Друкеру, который ввёл в научный оборот термины «общество знания» (knowledge society) и «экономика знаний» (knowledge economy) в 1968 году в книге «Эпоха разрыва: ориентиры для нашего быстро меняющегося общества» [11].

Некоторые источники ссылаются на то, что понятие «информационное общество» впервые появилось еще в далеком 1969 году и приписывается профессору Токийского технологического института Юиро Хаяши, советнику Агентства экономического планирования (ЕРА – Economic Planning Agency, Япония) [12].

Как бы там не было, в 1999 году в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации говорилось о том, что необходимость перехода к информационному обществу тесно связана с изменением характера воздействия научно-технического прогресса и жизнедеятельности людей. Уже в тот период времени отмечалось, что смена технологического уклада происходит за более короткий срок, кардинально меняя образ жизни большей части населения и социально-психологическую модель поведения общества в целом [13].

Как мне представляется, главным достижением современной России является активное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрение новых информационных технологий с целью преодоления «цифрового неравенства» и формирования современного информационного общества.

В отчете «Измерение информационного общества» за 2017 год Международный союз электросвязи (МСЭ) – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) отмечает, что значение комплексного индекса IDI (ICT Development Index) для России равен 7,07 (в 2016 году IDI = 6,91), что соответствует 45-му месту в общемировом рейтинге Индекса развития ИКТ [14].

Индекс развития ИКТ, составляемый МСЭ, является уникальным показателем уровня развития ИКТ в различных странах мира.

По данным исследования МСЭ, Топ-10 стран, вошедших в рейтинг по показателю IDI, выглядит следующим образом: Исландия, Южная Корея, Швейцария, Дания, Великобритания, Гонконг, Китай, Нидерланды, Норвегия, Люксембург и Япония. США заняло 16 место.

Говоря о значениях индекса IDI по регионам в сравнении со средним общемировым (5,11), специалисты МСЭ отметили, что самый большой IDI в Европе – 7,5, затем следуют страны СНГ с показателем в 6,05. Отметим, что IDI стран СНГ выше, чем в Северной и Южной Америке, где этот показатель составил 5,21 [15].

Показатели за 2017 год я привожу намеренно в связи с тем, что новая методика расчета индекса IDI появилась лишь в конце 2019 года, в связи с чем отчет «Измерение информационного общества, 2018 год» отличается по своей структуре и сути от предыдущих [16].

Также немаловажным будет упомянуть те тенденции развития информационно-телекоммуникационных технологий, которые не только могут быть полезными в решении задач цифровой трансформации Института омбудсмена в Российской Федерации, но и способны изменить экономики мира в ближайшее десятилетие [17]: