Деньги для творцов будущего. Российский путь к справедливости и процветанию в 21 веке

1.4.1. Принципы взаимодействия ББД с другими социальными выплатами и льготами

Ключевой принцип, который должен лежать в основе встраивания ББД в общую систему социальной поддержки – это недопустимость снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий ни для одной категории получателей. Введение ББД не должно происходить за счет урезания других выплат и льгот, во всяком случае до того момента, пока размер ББД не выйдет на уровень, реально обеспечивающий базовые жизненные потребности.

Это означает, что на начальном этапе при относительно скромных размерах ББД (на уровне прожиточного минимума или чуть выше) все ныне действующие меры социальной поддержки должны сохраняться в неизменном виде. Единственное исключение могут составлять небольшие компенсационные выплаты отдельным категориям граждан, которые могут быть поглощены ББД без ущерба для их получателей. Во всех остальных ситуациях ББД должен назначаться в дополнение к уже получаемым гражданами пособиям, субсидиям, льготам.

При этом по мере увеличения размеров ББД возникнет возможность постепенного сокращения ряда категориальных мер социальной поддержки, все еще выполняющих функцию борьбы с бедностью. Например, при доведении ББД до 2—2.5 прожиточных минимумов потребность в ежемесячных денежных выплатах для ветеранов, инвалидов, чернобыльцев, доноров и т. д. практически отпадет. Высвобождаемые средства логично перенаправить на дальнейшее повышение размеров ББД, а также на развитие системы предоставления социальных услуг.

Несколько сложнее обстоит дело с интеграцией ББД и системы социального страхования. Здесь, как представляется, взаимодействие должно выстраиваться по следующей логике:

– ББД не заменяет, а дополняет страховые выплаты (пенсии, пособия по безработице и временной нетрудоспособности). То есть при наступлении страхового случая гражданин продолжает получать и ББД, и причитающиеся ему страховые платежи. Тем самым уровень защищенности от основных социальных рисков даже возрастает.

– При этом ББД может постепенно брать на себя функцию обеспечения минимального уровня дохода для всех категорий застрахованных. Например, при доведении ББД до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера можно будет отказаться от института социальных доплат к пенсии, которые сейчас получают миллионы пожилых людей.

– В долгосрочной перспективе при достижении уровня ББД в 2.5—3 прожиточных минимума он может стать своего рода «народной пенсией», причем назначаемой с более раннего возраста, чем нынешний пенсионный порог в 60—65 лет. Тем самым проблема избыточного повышения пенсионного возраста будет во многом решена.

– Что касается пособий по безработице, то их размеры при введении ББД можно будет дифференцировать в зависимости от прежнего заработка и стажа. Если ББД покроет базовые потребности временно незанятых, то страховое пособие обеспечит покупательную способность на привычном уровне на период поиска новой работы.

– В системе обязательного медицинского страхования ББД может рассматриваться как компенсация части взносов государства за неработающее население. В этом случае можно отказаться от регрессивной шкалы страховых отчислений, при которой за работников с низкой зарплатой уплачиваются меньшие взносы.

В целом, комбинация ББД и модифицированных страховых механизмов позволит создать действительно эффективную, многоуровневую систему защиты всех слоев населения от основных социальных рисков на протяжении всей жизни. При этом безусловный доход обеспечит реальную свободу выбора и возможность переключения между различными жизненными стратегиями – учебой, работой по найму, предпринимательством, творческой деятельностью, домашним трудом и заботой о близких.

1.4.2. Новая роль и задачи социальных служб в условиях ББД

Несмотря на то, что введение ББД кардинально упростит администрирование мер социальной поддержки, снимет с социальных служб значительную часть рутинной нагрузки по проверке доходов и нуждаемости, оно отнюдь не приведет к отмиранию этого важнейшего института. Напротив, освободившись от несвойственных им функций контроля и надзора, социальные работники смогут сконцентрироваться на содержательной помощи гражданам.

Прежде всего, это касается предоставления социальных услуг нематериального характера – ухода за престарелыми и инвалидами, реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями, психологической и правовой поддержки семей в трудной жизненной ситуации. Потребность в этих услугах, носящих во многом индивидуальный характер, будет только возрастать по мере старения населения и усложнения социальных проблем. И ББД не сможет служить им заменой.

Поэтому социальные службы должны получить дополнительные ресурсы и полномочия для расширения спектра и повышения качества оказываемых услуг. Внутри системы социальной защиты необходимо перераспределение кадров и финансов с программ материальной помощи на развитие сети учреждений социального обслуживания. Важно отладить их эффективное взаимодействие с НКО, волонтерами, местными сообществами для привлечения дополнительных ресурсов.

Не менее важной функцией социальных служб станет всесторонняя помощь гражданам в реализации их новых возможностей, открывающихся в связи с введением ББД. Речь идет о полноценной интеграции ББД в процесс социальной работы:

– Консультирование по вопросам получения и использования ББД, планирования семейного бюджета, финансовой грамотности.

– Психологическая поддержка в адаптации к изменившимся жизненным обстоятельствам, преодолении иждивенческих настроений, выборе целей личностного роста.

– Профессиональная ориентация, содействие в получении дополнительного образования и повышении квалификации за счет высвобождаемого ББД времени.

– Помощь в поиске подходящей работы, открытии собственного дела, реализации творческих и общественно полезных инициатив.

По сути, соцработники должны стать проводниками философии ББД как инструмента расширения жизненных возможностей и пространства свободы для каждого человека. Именно от их активной позиции будет зависеть, станет ли ББД очередной формой пассивной опеки или превратится в подлинный ресурс развития человеческого потенциала.

Наконец, на социальные службы ляжет основной груз ответственности за обеспечение адресности и нуждаемости тех видов помощи, которые сохранятся параллельно с ББД. Несмотря на радикальное сокращение числа получателей пособий и субсидий с внедрением всеобщего дохода, потребность в мерах поддержки наиболее социально уязвимых категорий полностью не исчезнет. И здесь соцработники будут по-прежнему незаменимы.

В этой связи крайне важно уже сейчас начать планомерную подготовку сотрудников социальных служб к работе в новых условиях. Необходимы программы переподготовки и повышения квалификации, обучение навыкам консультирования, современным методикам социальной работы. Следует максимально полно использовать опыт пилотных экспериментов по введению ББД, вовлекать практических работников в разработку стандартов и регламентов.

Кроме того, принципиально важно укрепление материальной базы и повышение престижа профессии социального работника. С учетом возрастающей сложности и многоаспектности их деятельности, необходимости постоянного саморазвития и высокой эмоциональной нагрузки, зарплата соцработников должна быть повышена до уровня не ниже средней по стране. Финансирование социальных служб за счет перераспределения расходов на денежные выплаты должно позволить существенно укрепить их инфраструктуру и техническое оснащение.

В целом, органичная интеграция ББД в общую систему социальной защиты – важнейшее условие полноценной реализации эмансипирующего и развивающего потенциала этого инструмента. Механическое добавление ББД к набору уже действующих мер без продуманного разграничения их функций и обеспечения эффективного взаимодействия на практике способно породить еще большую неразбериху и утрату адресности социальной политики.

Напротив, четкое определение места ББД как всеобщего базового дохода, дополняющего, а не подменяющего страховые и адресные механизмы соцзащиты, позволит создать гармоничную многоуровневую систему социальных гарантий, отвечающую самым разнообразным потребностям граждан. Компетентное и мотивированное сопровождение этого процесса со стороны социальных служб и работников поможет миллионам россиян адаптироваться к новой реальности и максимально полно раскрыть свой потенциал.

1.4.3. Учет ББД при назначении адресных пособий по нуждаемости

Отдельного рассмотрения заслуживает проблема взаимодействия ББД с оставшимися адресными программами социальной помощи малоимущим. Несмотря на то, что с расширением охвата и повышением размеров ББД число получателей пособий на основе учета доходов резко сократится, в обозримом будущем they будут по-прежнему играть важную роль «последней страховочной сетки» для беднейших граждан.

Уже на начальном этапе введения ББД на уровне прожиточного минимума (ПМ) целесообразно не учитывать его при определении права на получение основных действующих пособий по бедности – ежемесячного пособия на ребенка, субсидий на оплату ЖКХ, государственной социальной помощи. Иными словами, ББД не должен включаться в совокупный доход семьи при оценке ее нуждаемости по действующим критериям (как правило, доход ниже регионального ПМ).

Это решение имеет принципиальное значение, поскольку позволяет дополнительно поддержать беднейшие слои на этапе перехода к новой системе социальной защиты. Одновременное получение и ББД, и адресных пособий даст самым нуждающимся столь необходимую передышку, возможность поправить свое материальное положение, не опасаясь утраты социальной поддержки. В дальнейшем по мере увеличения ББД вдвое и более против ПМ можно будет уже рассматривать вопрос о постепенном сворачивании части адресных пособий.

При этом нужно очень внимательно оценивать последствия отказа от отдельных мер адресной помощи для конкретных малоимущих семей. Важно не допустить ситуации, когда после вычета ББД из дохода они окажутся в худшем положении, чем раньше. Здесь потребуются компенсационные механизмы, сглаживающие этот эффект, возможно – сохранение ряда пособий в натуральной форме (продукты питания, лекарства, школьные принадлежности).

Что касается критериев нуждаемости, то с введением ББД следует пойти на их существенное смягчение, как минимум, в 1.5—2 раза. Например, если сейчас для получения большинства пособий среднедушевой доход семьи должен быть ниже регионального ПМ, то после введения ББД планку нуждаемости можно поднять до 1.5—2 ПМ. Это позволит охватить дополнительной поддержкой значительное число малообеспеченных семей, пусть и не относящихся к беднейшим, но остро нуждающихся в помощи государства.

Параллельно с ростом ББД можно будет начать поэтапный переход от действующих категориальных пособий к полноценной системе адресной социальной помощи, увязанной с широким спектром показателей нуждаемости. Помимо расчетного дохода семьи, в их число могут войти:

– Имущественная обеспеченность (наличие жилья, земли, автомобиля).

– Состав семьи (неполная, многодетная, с инвалидами, пенсионерами).

– Причины малообеспеченности (безработица, низкие трудовые доходы, утрата кормильца).

– Особые жизненные ситуации (беременность, недавние роды, уход за ребенком, тяжелая болезнь).

Внедрение такой многофакторной системы оценки нуждаемости на основе современных информационных технологий позволит максимально учесть все аспекты материального положения семьи и точечно направлять поддержку тем, кто в ней реально нуждается. При этом ББД станет своего рода стартовой площадкой, минимальным доходом, получаемым независимо от статуса, а адресные пособия – надстройкой над ним для особо уязвимых категорий.

Интеграция ББД в систему адресной социальной помощи – процесс небыстрый и непростой. Он потребует отработки новых методик оценки нуждаемости, перенастройки всех информационных систем и баз данных, обучения сотрудников. Но в результате удастся создать по-настоящему эффективный и гибкий механизм поддержки малоимущих, органично сочетающий всеобщие и специальные меры защиты.

В целом, проведенный анализ показывает, что введение ББД не только не подрывает, но, напротив, создает возможности для совершенствования всей системы социальной защиты населения. За счет высвобождения ресурсов от упразднения части неэффективных категориальных льгот и передачи ББД функции минимального гарантированного дохода для всех появляются предпосылки для качественного развития системы социального страхования и обслуживания, усиления адресности поддержки бедных.

Органичное включение ББД в многоуровневую систему социальных гарантий с четким разделением функций между универсальными, страховыми и адресными механизмами защиты от бедности и социальных рисков позволит поднять на новый уровень реализацию принципов социального государства в России. Каждый гражданин сможет рассчитывать на надежную страховку на протяжении всей жизни – и в форме безусловного личного дохода, и за счет страхования ключевых рисков, и благодаря получению дополнительной помощи в трудных жизненных ситуациях.

Конечно, практическое воплощение этой конструкции – дело не одного года и потребует постоянной «подстройки» и балансировки всех ее элементов с учетом меняющихся социально-экономических реалий. Однако определение принципов и направлений трансформации, начало реальных шагов по встраиванию ББД в социальную политику – актуальнейшая задача сегодняшнего дня. Ее решение станет лучшей прививкой от социального иждивенчества и пассивности, которые нередко приписывают идее ББД ее критики.

1.5. Социально-экономические эффекты введения ББД в России

Завершая разговор о ключевых аспектах введения безусловного базового дохода в нашей стране, невозможно обойти вниманием потенциальные социальные и экономические последствия этого шага. Многочисленные споры вокруг ББД в экспертном сообществе, политических и деловых кругах во многом вызваны именно неопределенностью в отношении масштаба и направленности его воздействия на различные параметры общественной жизни. Одни видят в нем угрозу трудовой мотивации и стимул к тунеядству, другие – инструмент раскрепощения творческой энергии людей.

Очевидно, что сколь-нибудь надежное предсказание эффектов ББД в масштабах такой огромной и разнородной страны как Россия – задача крайне сложная и неоднозначная. Слишком многое будет зависеть от конкретных параметров его введения, социокультурного контекста, поведенческих реакций граждан. Тем не менее, опираясь на имеющиеся научные исследования, эмпирические данные пилотных экспериментов с аналогами ББД, экспертные оценки, попытаемся обрисовать возможные последствия и эффекты этого шага для российского общества.

1.5.1. Влияние ББД на уровень бедности и показатели неравенства

Поскольку важнейшая цель введения ББД – гарантировать каждому члену общества минимально приемлемый уровень жизни, закономерно ожидать позитивного воздействия этой меры на показатели бедности и неравенства. Действительно, уже на начальном этапе при установлении ББД на уровне прожиточного минимума его получение приведет к существенному росту доходов беднейших слоев населения.

Если сейчас, по официальным данным, за чертой прожиточного минимума находится более 12% россиян (18 млн чел.), то даже весьма умеренный размер ББД на уровне ПМ автоматически обеспечит преодоление абсолютной бедности. Расчеты показывают, что при ежемесячных выплатах каждому гражданину около 12—13 тыс. руб. уровень абсолютной бедности снизится с нынешних 12—13% до статистически незначимых 2—3%. Иными словами, проблема выживания и физиологической депривации будет практически решена.

Конечно, преодоление абсолютной бедности не означает автоматического улучшения качества жизни малообеспеченных семей до приемлемого уровня. Однако дальнейшее повышение ББД до 1.5—2 ПМ уже позволит существенно продвинуться и здесь. По экспертным оценкам, при таком размере выплат относительная бедность (измеряемая как доля населения с доходами ниже 50—60% медианного уровня) может снизиться с текущих 25—30% до 10—15%. То есть ББД станет работающим механизмом сокращения зоны депривации и маргинализации в обществе.

Что касается показателей социального неравенства, то здесь воздействие ББД не столь однозначно. С одной стороны, получение всеми гражданами одинакового дохода вне зависимости от их положения на рынке труда объективно выравнивает стартовые условия и сглаживает разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными. Особенно заметным этот эффект будет на начальном этапе, когда размер ББД составит значительную часть доходов малоимущих, но лишь небольшую долю в бюджетах среднего класса и обеспеченных слоев.

С другой стороны, по мере роста ББД и приближения его размеров к медианному уровню зарплат в экономике дифференцирующая роль рынка труда в генерировании неравенства будет сокращаться. Уже при ББД в 1.5—2 ПМ трудовые доходы перестанут быть решающим фактором в определении жизненных шансов для большинства населения. Все большая часть совокупных доходов общества будет распределяться через механизм ББД, а не наемного труда.

В этих условиях неравенство может вновь начать нарастать, но уже за счет таких факторов, как унаследованное богатство, доходы от капитала, принадлежность к узкому кругу управленческой и творческой элиты с уникальными компетенциями. То есть характер формирования неравенства в обществе ББД кардинально изменится: от преимущественно трудового к рентно-статусному. И для балансировки этой тенденции потребуются дополнительные меры налоговой и социальной политики (прогрессивные ставки, налоги на богатство, шире распространение акционерной собственности и т.д.).

В целом, как показывают модельные расчеты, при размере ББД на уровне 1.5—2 ПМ и сопутствующих мерах по прогрессивному налогообложению доходов и имущества коэффициент фондов в распределении доходов (соотношение между средними доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных граждан) может снизиться с нынешних 15—16 до 8—10 раз. Индекс Джини – с 0,41—0,42 до 0,30—0,35. Это будет означать переход России в категорию стран с умеренным уровнем неравенства, что придаст мощный импульс расширению массового потребительского спроса и сбалансированному экономическому росту.

1.5.2. Воздействие ББД на занятость, рынок труда, развитие человеческого капитала

Одним из главных опасений противников введения ББД является возможное снижение стимулов к труду, рост иждивенческих настроений среди получателей безусловного дохода. Особенно часто этот аргумент используется в отношении России с ее многолетними патерналистскими традициями и слабостью трудовой этики. Дескать, если дать людям «деньги просто так», они массово утратят желание работать и начнут деградировать.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.