Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран

Мирошниченко А. И. предлагает считать участниками экологических правоотношений «человека, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные, международные, и межправительственные организации»[96]. Представляется, что в числе субъектов экологических правоотношений следует указать граждан, юридических лиц (коммерческих и некоммерческих, включая иностранных), Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования.

Отдельным дискуссионным субъектом климатического права являются «будущие поколения», о которых идет речь во множестве международных актов. Об ответственности перед «нынешним и будущими поколениями» упоминается в преамбуле Конституции РФ. Будущие поколения в разных контекстах упоминаются в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в рамках принципа устойчивого развития территории), Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (преамбула и ст. 63.1), ст. 35 Закона РФ «О недрах», ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и ряде других федеральных экологических законодательных актов. Об этом также было сказано и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г.: «Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну, сохранить природный потенциал и заповедный фонд России»[97]. Однако никаких четких критериев и процедур по реализации прав данной разновидности субъектов российское законодательство пока не предусматривает[98].

Глава 3

Национальная модель правового регулирования в сфере изменения климата

§ 3.1. Источники правового регулирования национальной климатической политики

Засемкова О. С.

Особенности источников той или иной системы или отрасли (подотрасли) права зависят от сущности, природы этого права, которая, в свою очередь, предопределяется особенности объекта правового регулирования.

Исходя из объекта правового регулирования источники климатического права можно разделить на две группы:

1) международно-правовые источники, направленные на борьбу с изменениями климата, регулирование объемов выбросов парниковых газов, адаптацию к изменениям климата и др. К их числу относятся формы внешне объективированного выражения согласованной воли двух или более государств – международные договоры и соглашения;

2) национальные источники (национальное законодательство, национальные климатические доктрины, стратегии и пр.), регулирующие внутригосударственные отношения, и представляющие собой формы внешне объективированного выражения суверенного волеизъявления отдельных государств: нормативные правовые акты и др.

Наряду с этим, определенную роль в решении вопроса о принятии мер по борьбе с изменениями климата играют меры, принимаемые отдельными компаниями, – корпоративные климатические стратегии, которые в настоящее время приняты большинством крупных корпораций, работающих в наиболее углеродоемких отраслях (например, нефтегазовой, энергетической, транспортной, сталелитейной и др.). В частности, такие стратегии разработаны и успешно реализуются такими компаниями, как: BP, Schell, Enel, E. On, Delta Airlines, Lufthansa, ArcelorMittal, Thyssenkrupp Group и др.

Международно-правовые источники климатического права

Проблема глобального изменения климата – один из главных вызовов, стоящих перед человечеством в XXI в.[99] Являясь комплексной проблемой социально-экономического и экологического характера, глобальное изменение климата имеет значение для всех стран мира и требует совместных усилий от международного сообщества. Как следствие, важную роль в решении данной проблемы играют международные соглашения в данной сфере, которые в большинстве своем имеют универсальный характер[100], будучи открытыми для присоединения всех заинтересованных государств.

Одним из первых документов, принятых на международном уровне (хотя и непосредственно не посвященных проблеме изменения климата), является Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., вступившая в силу в 1988 г.[101] и представляющая собой один из наиболее успешных примеров международных документов в области изменения климата[102]. Впоследствии Конвенция была дополнена Монреальским протоколом 1987 г. по веществам, разрушающим озоновый слой[103].

Следующим документов, непосредственно посвященным проблеме изменения климата, стала принятая в 1992 г. и вступившая в силу в 1994 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата[104] (Рамочная конвенция или РКИК ООН). Основной целью принятия данной Конвенции стала стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не оказывавшем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, что должно было быть осуществлено в сроки, соответствующие срокам естественной адаптации экосистем к изменению климата и позволяющие устранить угрозу продовольственной безопасности и обеспечить дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Несмотря на успех РКИК ООН, уровень выбросов парниковых газов в большинстве стран продолжил расти, что потребовало разработки нового инструмента, способного решить данную проблему. Таким инструментом стал принятый в 1997 г. Киотский протокол, вступивший в силу в 2005 г. и закрепивший конкретные, персонализированные обязательства государств-участников (включая ограничения выбросов парниковых газов с учетом абсорбции поглотителями). В отличие от РКИК ООН, данный Протокол зафиксировал принятые на себя ратифицировавшими его государствами обязательства по достижению результатов в максимально короткие сроки, указанные в документе (а именно: 2008–2012 гг. – сокращение выбросов парниковых газов на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г.)[105].

Однако центральную роль в борьбе с изменением климата играет принятое в 2015 г. Парижское соглашение по климату[106], участниками которого являются 195 государств (включая Российскую Федерацию, США и Китай)[107]. Основной целью данного Соглашения является удержание прироста глобальной средней температуры на уровне ниже 2 °C, смягчение негативных последствий данного явления, а также осуществление адаптации, финансирования, разработки и прозрачности (транспарентности) действий, направленных на борьбу с изменением климата.

Наряду с этим, к числу международных документов, направленных на достижение указанной цели (борьбу с изменением климата), относятся:

– Конвенция ООН по борьбу с опустыниванием 1994 г., вступившая в силу в 1996 г.;

– Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.[108], вступившая в силу в 2001 г.

Следует также отметить, что борьба с изменением климата является одной из 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 г. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН[109]. Как следствие, документы, принятые в целях реализации данной цели (Цели 13 – «Борьба с изменением климата»)[110] и направленные на принятие срочных мер в данной сфере, также будут относиться к числу источников климатического права.

Важную роль в решении указанной проблемы играют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и акты иных специализированных учреждений, работающих под эгидой ООН (например, программы ООН по окружающей среде, документы Всемирной метеорологической организации и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)), равно как и решения Конференции сторон РКИК ООН, а также Совещаний сторон Киотского протокола и Парижского соглашения по климату[111].

Несмотря на то, что большую часть источников климатического права составляют международные договоры, имеющие универсальный характер, следует отметить и документы, принятые в рамках региональных международных организаций и международных интеграционных объединений.

Южная Америка

В странах Латинской Америки и Карибского бассейна регулирование борьбы с изменением климата осуществляется посредством Регионального соглашения о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 2018 г., вступившим в силу 22 апреля 2021 г.[112]

Не меньшее значение для решения данного вопроса в рассматриваемом регионе имеют инициативы, выдвинутые Общим рынком Южной Америки (МЕРКОСУР):

– Информационная система об окружающей среде МЕРКОСУР (SIAM), представляющая собой открытую базу нормативных правовых актов и административной практики как МЕРКОСУР в целом, так и отдельных ее государств-членов[113];

– Программа поддержки углубления экономической интеграции и устойчивого развития МЕРКОСУР (ECONORMAS), направленная на содействие процессу консолидации и интеграции МЕРКОСУР, а также устойчивое развитие данного региона, в том числе за счет продвижения устойчивых методов производства и потребления, укрепления охраны окружающей среды и здоровья населения, равно как и увеличения торговли ввиду сближения технических регламентов и процедур оценки соответствия (учитывающих практику Всемирной торговой организации (ВТО)).

Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

Несмотря на признание государствами-участниками ЕАЭС необходимости объединения усилий по борьбе с изменением климата, международные документы, посвященные решению данного вопроса, практически отсутствуют, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования данной организации, а также особенностями ее развития.

Несмотря на это, как уже было отмечено, необходимость координации позиций государств-участников ЕАЭС в реализации климатической повестки[114], а также адаптации к климатическим изменениям, закреплена в целом ряде документов, таких как Заявление об экономическом сотрудничестве государств-членов ЕАЭС в рамках климатической повестки[115], подписанное главами государств-членов ЕАЭС (Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации). Согласно Заявлению, государства приняли на себя обязательства осуществлять скоординированные действия, направленные на:

– создание благоприятных условий для экономического роста и защиты окружающей среды;

– недопущение негативных социально-экономических эффектов изменения климата;

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Семенова Н. Н., Еремина О. И., Скворцова М. А. «Зеленое» финансирование в России: современное состояние и перспективы развития // Финансы: теория и практика. 2020. Т. 24. № 2. С. 39–49. С. 41.

2

A guidebook to the Green Economy. Issue 1: Green Economy, Green Growth, and Low-Carbon Development – history, definitions and a guide to recent publications. Division for Sustainable Development, UNDESA. 2012 // URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/GE%20Guidebook.pdf (дата обращения: 12.09.2021).

3

Новикова Е. В. Эколого-правовое регулирование на этапе развития «зеленой» экономики в России // Экологическое право. 2020. № 4. С. 9–16.

4

Новикова Е. В. Концептуальные основы правового регулирования «зеленой» экономики в России // Экологическое право. 2020. № 5. С. 3–10.

5

Клеандров М. И. О правовом регулировании отношений в сфере «зеленой» экономики при коронавирусной пандемии 2020 г. // Евразийский юридический журнал. 2020. № 12 (151). С. 69–72.

6

Мульхин Д. Н. К вопросу о тенденциях развития и правового регулирования в Российской Федерации «зеленой» экономики // Закон и право. 2018. № 6. С. 97–99.

7

Гаврилов Л. А., Киселева Л. А. Правовое регулирование зеленой экономики: сборник материалов III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития управления и экономики в современных условиях» / Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский экономический институт». М., 2020. С. 213–218.

8

Абакумова О. А., Любаненко А. В. Международные стандарты экологического менеджмента как инструмент правового регулирования бизнеса // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2021. № 1. С. 147–167.

9

Мамин Р. Г., Мотосова Е. А., Жданкина А. В. Эколого-правовая коррекция законодательной базы экономики природопользования // Экономика природопользования. 2014. № 3. С. 118–131.

10

Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Цифровизация в сфере экологической безопасности: административно-правовые аспекты // Юрист. 2019. № 4. С. 14–19.

11

Дулатова Н. В. Цифровизация и эколого-экономическая безопасность // Вестник ЮУрГУ, Т. 20. № 1. С. 29–32.

12

Титова М. В. Правовое регулирование экологической безопасности // Отечественная юриспруденция. 2017. № 6 (20). С. 73–75.

13

Тюльпанов Ф. М. Некоторые вопросы прокурорского надзора в сфере экологии // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. № 4 (23). С. 79–84.

14

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 31.01.2022).

15

Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602

16

О мерах по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. К «правительственному часу» 411-го заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 апреля 2017 г. // Аналитический вестник СФ ФС РФ. № 11 (668). http://council.gov.ru/media/files/oaOhEAoWsCmqNHFAXI0HThjoBsAwctAJ.pdf

17

Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Экологический приоритеты для России / под ред. С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева. М.: Аналитический центр при Правительстве РФ, 2017. 292 с.

18

Национальный проект «Экология» https://ecologyofrussia.ru/proekt/ (дата обращения: 27.12.2021).

19

Указ президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // http://government.ru/docs/all/111285/ (дата обращения: 14.12.2021).

20

«Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/e275dd482283a3f6ce6cb034c0d2f842a3a61750/ (дата обращения: 31.08.2021).

21

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012 (дата обращения: 23.01.2022).

22

Стратегии цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования. Проект. Министерство природных ресурсов и эклоги РФ. М., 2021. 83 с.

23

Towards Green Growth // URL: https://oecdru.org/zip/towards.green.growth.pdf (дата обращения: 08.12.2021).

24

Сопоставление целей и задач устойчивого развития, определенных Повесткой, с положениями Конституции Российской Федерации и принятыми в их развитие федеральными законами // URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/442/442ff721ebfcab2c0c3216db3a926b37.pdf (дата обращения: 15.12.2021).

25

Communication from the Commission on the precautionary principle // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001 (дата обращения: 15.02.2022).

26

Envirinment and Climate Change https://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/20.html?expand=2022#arrow_2022 (дата обращения: 10.02.2022); Communication from the Commission to the European Parliament, the council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions EU. Biodiversity Strategy for 2030 Bringing nature back into our lives COM/2020/380 final // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52020DC0380 (дата обращения: 15.02.2022).

27

Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT (дата обращения: 14.09.2021).

28

Environment policy: general principles and basic framework // URL: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/71/environment-policy-general-principles-and-basic-framework (дата обращения: 15.09.2021).

29

Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention) and the Protocol on Strategic Environmental Assessment (SEA Protocol) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=legissum%3A4556940 (дата обращения: 15.02.2022).

30

Голубева С. Г. Рекомендации по приведению Конвенции ЭСПО в России. М.: Всемирный фонд дикой природы, 2013. 44 с.

31

Статья 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/22ff5ed049c33d6e71c1aff212b36a0cba0def9a/ (дата обращения: 15.02.2022).

32

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/

33

Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (на немецком языке) // URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/ (дата обращения: 12.02.2022).

34

European Environment Agency // URL: https://www.eea.europa.eu/ (дата обращения: 13.02.2022).

35

Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Зарубежная нормативная экспансия в экологическом регулировании // Lex Russica. 2021. Т. 74. № 6 (175). С. 57–67.

36

Бобылев С. Н., Грицевич И. Г. Глобальное изменение климата и экономическое развитие. М.: ЮНЭП, 2005. 64 с. С. 10.

37

Наше общее будущее / пер. с англ.; под ред. С. А. Евтеева, Р. А. Перелета. М.: Прогресс, 1989. 371 с. Предисловие к изданию книги «Наше общее будущее» на русском языке.

38

Возможности повышения эффективности и результативности административного вспомогательного обслуживания на основе укрепления межучрежденческого сотрудничества. Доклад Объединенной инспекционной группы. Организация объединенных наций. 2018. 96 с.

39

Гуттерищ А. Нам нужен всплеск дипломатии мира // Impact Style. 2018 № 2. С. 11–19.

40

Экологизация малых и средних предприятий: пособие по инструментам природоохранной политики для стран Восточного партнерства ЕС. ОЭСР. 2015. 80 с.

41

The Swedish Environmental Management Council Report. 2009. No. 3. 68 p.

42

2022 Is a Year to Call Out Greenwashing in China // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-12-20/china-s-climate-change-goals-are-creating-a-greenwashing-wave (дата обращения: 09.04.2022).

43

Топливных гигантов обвинили в обмане с помощью гринвошинга. Как в разных странах борются с «озеленением» загрязняющей промышленности. 2021 // URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/249330553 (дата обращения: 09.04.2022).

44

Кожевина О. В. Влияние института интеллектуальной собственности на патентную активность «зеленого» предпринимательства с использованием социально-экологических принципов // Копирайт (Вестник РГАИС). 2021. № 3. С. 13–26.

45

Кожевина О. В. Участие субъектов «зеленого» предпринимательства в устойчивых государственных закупках // Маркетинг в России и за рубежом. 2022. № 1. С. 45–49.

46

Olsen K., Potucek S. Greenwashing // Encyclopedia of Corporate Social Responsibility / S. O. Idowu, N. Capaldi, L. Zu, A. D. Gupta (eds). Springer, Berlin: Heidelberg, 2013. URL: https://doi.org/10.1007/978-3-642-28036-8_104

47

Netto S., Sobral M., Ribeiro A., Soares G. (2020). Concepts and forms of greenwashing: a systematic review. Environmental Sciences Europe. Springer. DOI:32.10.1186/s12302-020-0300-3.

48

Horiuchi R., Schuchard R. Understanding and Preventing Greenwash: A Business Guide. 2009. 41 р.

49

Getting rid of Green Washing. Restoring consumer confidence in green claims. The Consumer Voice in Europe. 2020. 20 p. // URL: https://www.beuc.eu/publications/beucx-2020-116_getting_rid_of_green_washing.pdf (дата обращения: 08.04.2022); Lippert I. Greenwashing // Green Culture: An A-to-Z Guide / еd. K. Wehr. Publisher: SAGE, 2021. Р. 421–430. DOI:10.4135/9781412975711.n67.

50

Акшинцев А. Гринвошинг: зачем бренды притворяются экологичными // Теории и практики. Официальный сайт. URL: https://theoryandpractice.ru/posts/19097-grinvoshing-zachem-brendy-pritvoryayutsya-ekologichnymi (дата обращения: 06.04.2022).

51

Vytopil L. A. Liability for «greenwashing»? Contract and Tort Interplay and Overlap // Law and Responsible Supply Chain Managemen. 2019. Р. 110–130. DOI:10.4324/9780429461231-6; Серов Г. П., Смоленцева Л. А., Парусова Н. С. О рекламе и «гринвошинге» услуг в области экологического аудита и сертификации систем экологического менеджмента // Экологический вестник России. 2016. № 11. С. 39–44; Абросимова Ю. А., Быкова К. В., Бобрешова И. В. Экологический маркетинг: осуществление «зеленых» стратегий или гринвошинг // Экономика устойчивого развития. 2021. № 4 (48). С. 240–243.

52

Кротов К. С. Юридическая ответственность за ложную эко-маркировку в России и зарубежных странах // Гуманитарные и юридические исследования. 2018. № 1. С. 159–164.

53

Net zero commitments: Increasing expectations and liabilities for Greenwashing // URL: https://www.ashurst.com/en/news-and-insights/insights/net-zero-commitments-increasing-expectations-and-liabilities-for-greenwashing/ (дата обращения: 09.04.2022).

54

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 01.04.2022). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ded38b9cffde11547d077bf230bc25a69a790fb8/ (дата обращения: 06.04.2022).

55

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 26.03.2022) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/03015a946c3763c9a1cfe566ae855be7460610fa/ (дата обращения: 06.04.2022).

56

Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 280-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304017/ (дата обращения: 06.04.2022).

57

Climat Laws in Europe. Good Practics in Net-Zero Management. 2020 // URL: https://europeanclimate.org/wp-content/uploads/2020/02/04-02-2020-climate-laws-in-europe-full-report.pdf (дата обращения: 03.04.2022).

58

Никонов Р. В. Развитие правового регулирования в сфере предупреждения климата в России, Германии и Франции: дис… канд. юр. наук. М.: ИЗиСП, 2021. 207 с. С. 33.

59

Тиунов О. И. Предмет, система и принципы международного права окружающей среды // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 66–79.