Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Приказ Минздрава РФ № 414, МВД РФ № 633 от 20 августа 2003 г. «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел»;

Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. № 307 «О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним»;

Приказ Министерства просвещения РФ от 17 июля 2019 г. № 381 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа»;

Приказ Министерства просвещения РФ от 13 ноября 2018 г. № 203 «Об утверждении норм и порядка обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Приказом Министерства просвещения РФ от 10 января 2019 г. № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

Приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»;

Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»;

Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону»;

Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. № ВФ-1376/06 «Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях»;

Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 апреля 2016 г. № АК-923/07 «Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением».

2.5. Нормы федерального и регионального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детализируются нормативными правовыми актами субъектов РФ. На примере Краснодарского края к ним можно отнести:

Постановление главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2007 г. № 362 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края»;

Приказ департамента здравоохранения Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 373-ОД «О мероприятиях по улучшению работы службы охраны материнства и детства с семьями, находящимися в социально опасном положении»;

Постановление краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 27 декабря 2017 г. № 4/3 «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении»;

Постановление краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 24 октября 2014 г. № 3/9 «Об утверждении порядка работы по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия на территории Краснодарского края».

2.6. В соответствии с наделенными полномочиями нормативные правовые акты в этой сфере принимают и органы местного самоуправления. Приведем примеры актов органов местного самоуправления Краснодарского края:

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17 марта 2011 г. № 1690 «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город Краснодар»;

Постановление Администрации муниципального образования город Сочи от 14 апреля 2017 г. № 11-ок «Об утверждении Положения об отделе по делам несовершеннолетних администрации города Сочи»;

Постановление Администрации муниципального образования Тимашевский район от 7 апреля 2015 г. № 403 «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Тимашевский район и ее состава».

2.7. Для организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних важным является разработка и принятие локальных нормативных правовых актов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следует учитывать, что принятие локальных нормативных актов по отдельным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обязательным в силу положений федерального и регионального законодательства. Так, например, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов. Такие акты могут урегулировать следующие вопросы:

– определение порядка создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;

– определение порядка и условий восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации;

– порядок осуществления учета и профилактической работы с несовершеннолетними, требующими индивидуального педагогического подхода и(или) находящимися в социально опасном положении;

– порядок создания и правовой статус структурных подразделений, оказывающих психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в образовательной организации;

– порядок создания и правовой статус службы медиации (примирения) образовательной организации;

– порядок создания и правовой статус советов обучающихся, советов родителей (или иных органов) образовательной организации;

– порядок взаимодействия образовательной организации с органами и иными учреждениями системы профилактики по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся20.

Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее – органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 № 297-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.12.2013 № 435-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ)

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 378-ФЗ)

________________________________

1. Комментируемая статья посвящена системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которую по смыслу закона образуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, созданные ими комиссии и учреждения, лица, участвующие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Первым компонентом названной системы выступают КДНиЗП. На федеральном уровне в целях обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве координационного органа была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее компетенция определена Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272.

Согласно п. 3 названного положения, основными задачами Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

– выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

– выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

– организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

– информирование Правительства РФ о деятельности Комиссии.

Региональный и местный уровни представлены, в соответствии со ст. 11 комментируемого закона, территориальными КДНиЗП, образованными органами государственной власти субъектов РФ и в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, органами местного самоуправления. Согласно п. 24.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», решение вопросов о создании КДНиЗП, об организации деятельности таких комиссий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

КДНиЗП занимают центральное положение в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной целью их деятельности является координация работы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Помимо этого КДНиЗП наделены законом широким спектром полномочий: защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд; рассмотрение вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность; оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, социальной реабилитации; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и другие полномочия (см. комментарий к ст. 11).

Помимо норм комментируемого закона порядок создания и деятельности КДНиЗП регламентируется законами субъектов РФ (например, Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае») и Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995, иными нормативными правовыми актами Правительства РФ21 и высших исполнительных органов власти субъектов РФ22.

Органы управления социальной защитой населения осуществляют свою деятельность на региональном и местном уровнях. Их правовой статус задачи, функции, права и ответственность определяется отдельными положениями Федерального закона «О государственной социальной помощи», законами субъектов РФ23 или актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ24. Они обеспечивают реализацию мер государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних.

Органы социальной защиты населения образуют единую систему органов в субъекте РФ. Система органов социальной защиты населения состоит из органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения и подразделений социальной защиты населения уполномоченного органа в муниципальных образованиях.

Органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями в данной сфере органами государственной власти субъектов РФ25.

В соответствии со ст. 12 комментируемого закона органы управления социальной защитой населения: осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений; внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Очередной элемент системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Функции федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, в рассматриваемой нами сфере выполняют Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Их общие полномочия определены ст. 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Минпросвещения России в рассматриваемой нами области вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере общего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся. В свою очередь, Минобрнауки России вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики26.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, наделены как собственными полномочиями, так и переданными РФ (ст. 7, 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В систему региональных органов исполнительной власти входят министерства, департаменты, управления, комитеты образования, науки и молодежной политики, осуществляющие государственное управление в сфере образования в субъектах РФ. К их полномочиям относится государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории региона, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования27.

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, определены ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В структуре органов местного самоуправления создаются отраслевые (функциональные) органы управления образованием, которые осуществляет полномочия администрации органа местного самоуправления в сфере образования:

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

– организация деятельности по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных ему учреждений;

– учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

– организация отдыха детей в каникулярное время28.

Статьей 14 комментируемого закона установлен перечень специальных полномочий органов, осуществляющих управление в сфере образования:

– контроль соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области образования несовершеннолетних;

– осуществление мер по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений, организаций для детей-сирот, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением;

– участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

– разработка и внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

– обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Функции органов опеки и попечительства могут осуществляться как органы исполнительной власти субъекта РФ, так и в соответствии с законом переданы органами местного самоуправления. Например, в г. Краснодаре функциональным органом, обеспечивающим реализацию отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии с Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1372-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» является Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств29. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства30.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются помимо норм Федерального закона «Об опеке и попечительстве», СК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иными федеральными законами и законами субъектов РФ31.

Общими задачами органов опеки и попечительства в рассматриваемой нами сфере, вытекающими из норм вышеназванных нормативных правовых актов, являются: защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены несовершеннолетние, оставшиеся без попечения; контроль сохранности имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комментируемым законом на органы опеки и попечительства возложен ряд специальных полномочий (ст. 16): дача согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования; участие в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей; осуществление мер по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.