Вопросы юридического образования. Том 1

Руководствуясь заданиями по теме, преподаватель выявляет, использовал ли студент рекомендованные источники, нормативные акты, специальную юридическую литературу, сумел ли на их основе правильно разобраться в вопросах темы и дать их аргументированное и должным образом глубокое и последовательное изложение в курсовой работе.

При рецензировании курсовых работ по отраслевым юридическим дисциплинам важно обращать внимание на правовое обоснование освещаемых вопросов, наличие необходимых ссылок на правовые нормы и правовые акты, в которых последние содержатся, установить, обращался ли студент непосредственно к соответствующим правовым актам или излагает вопросы на основе учебной или иной юридической литературы.

Проверяя курсовую работу, преподаватель определяет степень самостоятельности изложения вопросов темы. При наличии в настоящее время практически неограниченного круга источников, из которых студент может списать работу по любой теме, эта задача трудно выполнима. Кафедры, составляя задания для курсовых работ, определяя тематику и примерные планы, стремятся своеобразным «поворотом» темы исключить или свести к минимуму возможность получения ответов на поставленные вопросы в готовом виде из какого-либо одного источника. Поэтому для вывода о степени самостоятельности работы преподавателю важно проследить, выполнил ли студент указания кафедры о последовательности и конкретном содержании поставленных в плане вопросов в своем изложении. Как показывает практика, студенты, не самостоятельно выполняющие работы, игнорируют рекомендации, содержащиеся в задании, и тем самым допускают существенные пробелы в выполнении поставленных задач.

Если в работе изложение буквально или с незначительными изменениями воспроизводит текст учебника или иного известного преподавателю источника, необходимо на полях работы делать постраничные отметки о совпадении текста по ходу всего изложения.

Если преподаватель считает возможным ограничиться сличением не всего текста работы, а лишь части (эта часть во всех случаях должна быть значительной), то, выставляя неудовлетворительную оценку в рецензии, он должен отметить, какое количество страниц буквально совпадает с используемым источником.

В соответствующих случаях обратить внимание студента на компилятивный характер работы и указать ему на недопустимость подобного подхода к изменению вопросов темы.

Рецензент должен обращать внимание на соблюдение установленных правил оформления работы и делать соответствующие замечания на полях, а в необходимых случаях и в рецензии (при существенных нарушениях). К несоблюдению установленных правил относятся: отсутствие плана, списка использованной литературы, сносок на источники при цитировании, подписи студента и даты завершения работы, неправильное составление списка литературы (это встречается особенно часто) и т. д.

Работы, написанные небрежно, неаккуратно, почерком, затруднительным для чтения, без соблюдения необходимых интервалов между строчками (на каждой клеточке), возвращаются студенту для переписки заново.

Значительное превышение установленного объема работы не должно само по себе служить основанием для возвращения её студенту. Однако в рецензии следует указать на недопустимость подобных фактов при выполнении других курсовых работ.

В ходе ознакомления с курсовой работой преподаватель должен делать на полях краткие замечания и пометки, суть которых должна быть ясна студенту. Нецелесообразно ограничиваться подчеркиванием текста, ставить вопросительные знаки и иные обозначения, если они не разъясняются в рецензии и могут быть не поняты студентом.

Преподаватель должен реагировать на все неточности, ошибочные положения и иные недостатки, встречающиеся по ходу изложения. Необходимо отмечать грамматические, синтаксические ошибки, стилистические и редакционные погрешности.

В итоге проверки курсовой работы преподаватель делает вывод о возможности допуска к защите или о признании ее неудовлетворительной. Этот вывод должен быть сформулирован в конце работы и сопровожден подписью преподавателя с указанием даты проверки.

Может быть признана целесообразной возможность допустить работу к защите условно. Такой вывод обоснован в случае, если студент добросовестно отнесся к выполнению работы, но не в полной мере сумел справиться с поставленными задачами и допустил существенные пробелы в раскрытии темы, требующие письменных дополнений.

Рецензию на курсовую работу лучше начинать с обращения к студенту. В ней следует достаточно обстоятельно охарактеризовать положительные стороны работы, отметить степень добросовестности отношения студента к ее написанию, к использованию рекомендованной литературы, материалов практики, статистического материала, иллюстрирующего изложение теоретических вопросов темы.

Поощрительно следует отозваться о попытке студента дополнить или конкретизировать примерный план изложения, содержащийся в Заданиях, поднять в работе спорные, дискуссионные вопросы, высказать по ним свои собственные суждения.

Общая оценка положительных сторон работы должна быть содержательной и давать четкое представление о качестве письменной работы, необходимое при проведении защиты и выставления соответствующей конкретной оценки, учитывая, что нередко защиту работы проводит не рецензент.

Делая вывод о возможности допустить работу к защите, преподаватель должен дать необходимые и достаточно конкретно сформулированные указания о том, что студенту надо сделать при подготовке к защите.

Эти замечания могут касаться необходимости дополнительного использования новых партийных документов и законодательных актов, на которые нет указаний в списке литературы, представления конспектов по источникам, не получившим отражения в работе. В рецензии должны содержаться указания о том, какие недостатки студент должен устранить, какую дополнительную работу должен проделать.

Преподаватель, отмечая недостатки и ошибочные положения, содержащиеся в работе, не должен исправлять их по существу. Это должен сделать сам студент. В рецензии надо лишь порекомендовать студенту тот источник, правовую норму и т. п., из которых он может почерпнуть правильный ответ.

Замечания в рецензии желательно нумеровать. В такой форме они обычно лучше воспринимаются студентом.

В рецензии следует избегать замечаний неопределенного характера («следует полнее изложить вопрос», «недостаточно содержательно освещается» и т. д.), без конкретных рекомендаций о том, по каким вопросам студент должен сделать дополнения.

Курсовые работы, написанные на высоком теоретическом уровне, носящие творческий характер, свидетельствующие о весьма ответственном отношении студента, об использовании монографических работ, стремлении высказать собственное мнение по дискуссионным вопросам, должны представляться на конкурс лучших студенческих работ. Преподаватель делает вывод в рецензии о том, что в случае успешной защиты работа может быть представлена на конкурс.

Особенно подробными и аргументированными должны быть замечания и рекомендации преподавателя в случае, если работа оценивается неудовлетворительно в силу допущенных студентом существенных пробелов в раскрытии темы. В рецензии надо обоснованно и развернуто раскрыть недоработки, указать пути исправления недостатков, оказать помощь студенту своими советами.

Не принимаются к рецензированию курсовые работы, выполненные по Заданиям прошлых лет.

Составляя рецензию, следует исходить из того, что она занимает важное место в системе воспитательных средств и форм воздействия на студента, в оказании ему необходимой помощи в самостоятельной работе, в выработке навыков работы над обобщением источников, уяснении специфических приемов правильного толкования смысла правовых предписаний.

Рецензия преподавателя должна чем-то обогатить студента, пополнить его опыт, содействовать формированию специалиста.

Тон рецензии должен быть во всех случаях корректным. Даже в случаях представления крайне недобросовестных, полностью списанных работ не следует в рецензии применять резких оценок и выражений, могущих унизить достоинство студента.

Сама рецензия пишется аккуратно, четким почерком, не носящим явных следов спешки. Разумеется, следует полностью исключить наличие в рецензии стилистических погрешностей и грамматических ошибок. В рецензии, содержащей вывод о допуске работы к защите, в необходимых случаях следует указывать студенту о возможности и желательности досрочной защиты курсовой работы на одной из очередных консультаций преподавателя.

Государственно-правовые науки и их преподавание в МГУ в советский период8

Козлова Е. И.

В ходе Великой Октябрьской социалистической революции была сломана старая буржуазно-помещичья государственная машина. Трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии создали свое новое социалистическое государство, новый государственный аппарат в лице Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Государственная власть перешла в руки рабочего класса, начавшего в союзе с трудящимся крестьянством великое дело построения социализма в нашей стране.

В революционном преобразовании общества на социалистических началах рабочий класс использует созданное им советское социалистическое право и, в частности, ведущую его отрасль – советское государственное право.

Уже в первых декретах Октября нашли свое законодательное выражение конституционные основы Советского государства.

Первая Советская Конституция, обобщив все предшествующее государственно-правовое законодательство, четко определила все детали государственного строя нашей страны. Советское государственное право закрепило основные принципы общественного и государственного устройства страны, правовые начала построения и деятельности системы органов Советского государства, основные права и обязанности граждан, избирательное право. В нормах советского государственного права были отражены завоевания трудящихся во всех сферах государственного строительства

С развитием советского государственного права возникла и советская государственно-правовая наука. Перед ней встала задача научного обобщения опыта государственного строительства молодой Советской республики, деятельности органов социалистического государства, разработки на основе марксистско-ленинского учения о государстве и праве, государственно-правовых проблем, борьбы со старой реакционной наукой, с влиянием буржуазной идеологии.

Базой для развития государственно-правовых наук явилось марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве, ленинская теория о советском государственном аппарате и принципах его построения и деятельности.

В трудах В. И. Ленина, в решениях Коммунистической партии дастся развернутая научная программа советского государственного строительства, разрешаются все основные принципиальные вопросы построения Советского государства и его органов.

На основе этих отправных положений и были начаты научная разработка и преподавание государственно-правовых наук в МГУ. Уже в 1918 г. читались курсы – государственное устройство РСФСР, общий курс государственного права, административное право, финансовое право. Основное содержание этих курсов в те годы составляло изучение практики и основных начал государственно-правового законодательства первой Советской Конституции, декретов и других законодательных актов, оформивших структуру первого в мире государства трудящихся.

В начальный период еще не было и не могло быть выдержанной и стройной системы читаемых курсов государственно-правовых наук, не был еще четко определен и предмет каждой науки. Большое место при изучении этих дисциплин отводилось вопросам общей теории государства и права. Курсы были еще во многом эклектичны, носили на себе следы влияния буржуазной идеологии.

Развитие советской науки государственного права представляло собой сложный и длительный процесс. Научная разработка ее основных проблем с марксистских позиций затруднялась в тот период целым рядом причин. Отсутствовали новые, марксистские кадры, способные вести научную работу в этой области. Подготовка их требовала определенного времени. Процесс овладения лучшей, демократической частью ученых-государствоведов МГУ марксизмом-ленинизмом также не мог произойти сразу.

Кроме того, часть ученых враждебно встретила Советскую власть, признала ее лишь формально и вела скрытую идеологическую борьбу.

Становление советской государственно-правовой науки происходило в острой идеологической борьбе с различного рода антимарксистскими, контрреволюционными по своей сущности теориями, выдвигавшимися в завуалированной форме.

Преподавание отдельных государственно-правовых наук в МГУ велось рядом передовых ученых, ставших на позиции Советской власти и постепенно освобождавшихся от влияния буржуазной идеологии. Среди них наиболее видное место занимают проф. А. И. Елистратов и проф. М. Д. Загряцков.

Л. И. Елистратов вел научную и преподавательскую работу в области административного права. До Октябрьской революции он работал в Казанском университете. Из-за нападок черносотенной печати Елистратов в 1908 г. был отстранен от чтения лекций. В 1910 г. он стал экстраординарным профессором Московского университета.

Наиболее крупным трудом Елистратова в дореволюционный период является работа «Основные начала административного права», в которой впервые делалась попытка исследовать правовые стороны управления в России. После Октябрьской революции Елистратов проводил большую работу в области просвещения. В 1921 г. он был утвержден в звании профессора. В Московском университете Елистратов читал курс административного права, вел значительную работу по разработке отдельных вопросов практики и ее научному обобщению. В 1922–1929 гг. вышли из печати его труды «Очерк административного права» (1922); «Административное право РСФСР» (1925); «Административное право» (1929; учебное пособие для вузов).

М. Д. Загряцков работал в Московском университете с 1907 г. по кафедре административного права. В 1911 г. он вместе с группой профессоров покинул университет и вернулся туда только в 1918 г. За все время пребывания в МГУ Загряцков вел курсы: учение об управлении Советской республикой, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления и специальный семинар по административному праву. Научная работа Загряцкова охватывает почти 60 лет, в течение которых было напечатано свыше 100 его исследовании. После Октябрьской революции опубликованы его работы: «Административная юстиция и право жалобы в теории и административной практике», специальный курс «Административно-финансовое право», «История науки русского административного права с XIV в по 1861 г», и др.

В годы перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства на основе нэпа партия уделяла огромное внимание вопросам организации государственного управления, деятельности органов Советского государства. Практические потребности советского строительства выдвинули необходимость более широкой подготовки новых кадров юристов – работников государственного аппарата. В 1921 г. в составе правового отделения ФОМ был учрежден административный цикл. Среди правовых дисциплин, изучаемых студентами этого цикла, важное место занимают государственно-правовые науки: общий курс государственного права, государственное устройство РСФСР, общее учение административного права, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления.

Большое внимание уделялось изучению основных начал организации и деятельности советских государственных органов. Для студентов административного цикла были установлены следующие обязательные семинары:

– Структура и деятельность важнейших государственных органов РСФСР и их взаимоотношения;

– Организационные типы Советов и их эволюция (Советы столичных и промышленных центров, Советы и губернии, уезды, волости слитые Советы);

– Снабжение и финансирование органов Советской власти;

– Типы организации делопроизводства центральных и местных учреждений;

– Типы счетоводства в советских учреждениях;

– Типы организационных норм и метод их составления (декреты, положения, уставы, инструкции, приказы и распоряжения);

– Конституционное право союзных с РСФСР республик;

– Изучение практики советских государственных органов, а также вопросов Советской социалистической федерации занимало центральное место и в научно-исследовательской работе советских государствоведов МГУ.

В период 1921–1925 гг. появился ряд работ и статей, посвященных правовому анализу этих проблем9.

В 1925 г. был создан факультет советского права. Одним из отделений этого факультета стало государственно-административное отделение (с 1928 г. оно именовалось отделением советского строительства). В его задачи входили подготовка организаторов-администраторов орготделов и оргчастей ЦИК, областных и окружных исполкомов и горисполкомов работников НКВД, РКЦ, ГПУ, НКФ.

В соответствии с этой задачей в учебный план отделения советского строительства были введены новые курсы и семинары – спецкурс административного права (право социальной культуры – народное просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение); рационализация госаппарата; местное управление, бюджетное право; местные финансы; коммунальное право.

Эти курсы были подготовлены профессорами и преподавателями отделения советского строительства. По ряду государственно-правовых наук были опубликованы курсы и учебные пособия: М. Д. Загряцков – «Административно-финансовое право» (1928); А. И. Елистратов – «Административное право» (учебное пособие для вузов); Г. С. Михайлов – «Местное советское управление» (1927) и др.

Вместо кафедры публичного права бывшего факультета общественных наук на отделении советского строительства созданы по ведущим государственно-правовым дисциплинам самостоятельные кафедры: Конституции СССР, административного права, финансового права, местного управления и межфакультетская кафедра государственного права.

Научную и преподавательскую работу в этот период вели проф. А. И. Елистратов, В. И. Дурдеиевский, Г. С. Михайлов, С. И. Чугунов, И. Н. Ананов, Г. С. Гурвич, С. М. Берцинский, А. М. Турубинер, Б. Б. Веселовский и др.

Поставленная партией задача оживления деятельности Советов, районирование, создание в результате этого новых звеньев органов управления предъявили повышенные требования к подготовке кадров местного советского государственного аппарата.

В связи с этим было уделено особое внимание отделению советского строительства. Па заседании Секретариата ВЦИК от 19 января 1928 г. слушался специальный вопрос «О мероприятиях, способствующих работе отделения Советского строительства в МГУ». Были намечены меры, направленные на улучшение деятельности отделения.

Для установления постоянной связи с отделением в состав Учебного бюро отделения был назначен ответственный представитель орготдела ВЦИК. В учебные планы и программы отделения внесены изменения в сторону их наибольшего соответствия задачам советской работы.

Особое внимание уделено установлению для студентов обязательной практики в соответствующих советских органах, и, в частности, признано целесообразным принять практикантов в аппарат ВЦИК. Для студентов отделения вводилось прохождение практики: подготовительной в низовом деревенском аппарате, производственной – в Советах Москвы и уездов, губерний, округов, и общественно-советской – в качестве члена одной из секций Моссовета.

Изменение учебных программ и планов отделения выразилось в усилении преподавания правовых и экономических дисциплин, непосредственно связанных с советским строительством (административного, финансового, земельного, коммунального права). В основе учебного плана отделения лежало изучение принципов организации и деятельности советского государственного аппарата. Усилено внимание к изучению местных органов государственной власти. Большое значение в научной разработке этих вопросов имели работы Г. С. Михайлова «Местное советское управление» (М., 1927. С. 463), С. И. Чугунова – «Вопросы организации и деятельности низового советского аппарата» (Ч. I Сельсоветы; Ч. II – Горсоветы; М.; Л., 1925–1927) и ряд других.

Дальнейшему развитию государственно-правовых наук, как и всей юридической науки в целом, большой вред причинили антимарксистские «теории» об отмирании государства, отмирании права. Антимарксистские извращения в правовой теории нашли свое выражение в снятии с преподавания ряда государственно-правовых дисциплин. Курсы административного, финансового права были исключены из учебного плана, и соответствующие кафедры ликвидированы. Это затормозило научную работу в области права.

Разоблачение и идейный разгром Коммунистической партией антимарксистской сущности «теории» отмирания государства и права явились важным фактором для дальнейшего успешного развития советской государственно-правовой науки.

В Московском юридическом институте и Институте советского строительства (созданных в 1931 г. на базе факультета советского права МГУ) восстанавливается изучение государственно-правовых наук – советского государственного, административного, финансового права, преподававшихся в Московском юридическом институте на кафедре общей теории и истории государства и права, а в 1938 г. на кафедре государственного права (акад. И. П. Траннин – руководитель, проф. С. Ф. Ксчекьяк, И. Е. Коровин, проф. В. М. Дурденевский и др).

Исключительное значение для развития государственно-правовых наук имело утверждение Конституции СССР 1936 г.

Конституция 1936 г., закрепившая всемирно-исторический факт победы социализма в нашей стране, явилась базой для развития государственно-правовых наук, документом огромнейшего научного значения.

Конституция дала научно-обоснованную систему советского государственного права, как совокупности норм, регулирующих однородные государственно-правовые отношения и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, систему органов Советского государства, основные права и обязанности граждан и избирательную систему.

В конституции научно раскрыто содержание ряда важнейших государственно-правовых понятий – государственного устройства, права на труд, равного избирательного права и др.

На основе Конституции 1936 г. началась разработка научных проблем государственно-правовых дисциплин и прежде всего вопросов о предмете, содержании и объеме наук советского государственного, административного и финансового права. Оживилась научная работа в этих областях, улучшилось дело подготовки молодых преподавательских кадров.

Конституция СССР 1936 г. увенчала социалистический базис надстройкой, соответствующей новой экономике победившего социализма, новому соотношению классовых сил в стране. Она внесла существенные изменения, направленные на установление последовательного развернутого социалистического демократизма, в избирательную систему, в систему и порядок образования и деятельности органов Советского государства.

Перед советскими государствоведами встала важнейшая задача научной разработки основных принципов Конституции, изменений, внесенных в форму нашего государства, в государственно-правовое законодательство. В период с 1936 по 1941 г. была проделана определенная работа и в этом направлении.

Крупным вкладом в развитие науки советского государственного права явилось издание в 1938 г. первого учебника по советскому государственному праву. В этом учебнике впервые сделана попытка определить предмет советского государственного права, систематически изложить все важнейшие вопросы науки на основе Конституции СССР 1936 г. Общая редакция учебника принадлежит А. Я. Вышинскому. Акад. Вышинский – автор ряда работ и статей по советскому государственному праву: «Марксистское учение о праве и государстве», «Проблема государственного управления в трудах В. И. Ленина», «Конституционные принципы Советского государства», «Советское государство в Отечественной войне», «К истории Советской Конституции» и многие другие.

А. Я. Вышинский являлся редактором ряда сборников, обобщивших конституции и конституционные акты СССР и союзных республик: «Съезды Советов в резолюциях и постановлениях», «Первая Советская Конституция», «Конституции и конституционные акты РСФСР», «Первая Конституция Союза ССР».

В 1937–1941 гг. был опубликован ряд работ и статей, посвященных научному анализу принципов организации высших и местных органов государственной власти по Конституции 1936 г. (А. И. Денисов – «Высшие органы государственной власти и органы государственного управления СССР» (М., 1941); Д. С. Карев – «Органы государственной власти и государственного управления в СССР и капиталистических странах» (М., 1938); И. П. Трайнин – «О главе государства», «Высшие органы государственной власти СССР»; С. Чугунов – «О местных органах государственной власти»; Н. Я. Куприц – «О системе местных органов государственной власти СССР» и др.).