Полная версия
Коррупционная преступность в избирательном процессе Российской Федерации
Подход к определению признаков преступлений коррупционной направленности, принятый в совместном указании Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Российской Федерации, отражает логику легального определения коррупции, исходя из которого коррупционные преступления могут быть направлены только на получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, то есть объекты материального мира. Поэтому незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения иной личной (нематериальной) выгоды с точки зрения Федерального закона «О противодействии коррупции» не может быть отнесено к числу коррупционных деяний.
Не меньше вопросов вызывает логика, в соответствии с которой те или иные составы преступлений были включены или, наоборот, не включены в перечень № 23. В частности, к данному перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом отнесен состав преступления, предусмотренный п. «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, совершенное с использованием своего служебного положения), и не отнесен состав преступления, предусмотренный ч. 3 ст. 141 УК РФ (вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий с целью повлиять на ее решение, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»). Кроме того, к числу коррупционных (также при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом) отнесен служебный подлог (ст. 292 УК РФ), но не отнесена фальсификация избирательных документов, если это деяние совершено членом избирательной комиссии (ч. 1 ст. 142 УК РФ).
Отдельный учет коррупционных преступлений осуществляется и в системе следственных органов. Приказом Следственного комитета Российской Федерации утвержден статистический отчет «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции»[64], в котором к числу коррупционных также отнесены только преступления, предусмотренные пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ст. 1411 и ч. 2 ст. 142 УК РФ. Вместе с тем данный правовой акт не содержит указаний на признаки коррупционных преступлений.
В связи с изложенным полагаем, что перечни коррупционных преступлений, предложенные на сегодняшний день в актах правоохранительных органов, не следует воспринимать как непреложную истину. Однако их все же следует принять за основу при дальнейшем исследовании, поскольку изучение состояния, динамики и структуры коррупционной преступности в избирательном процессе может быть построено преимущественно на показателях официальной статистической отчетности. В свою очередь, признаки коррупции в избирательном процессе, рассмотренные нами ранее, позволяют выделить в объеме уголовно-правовых запретов три группы составов коррупционных преступлений в избирательном процессе.
Первая группа представляет собой совокупность преступлений, основным непосредственным объектом которых выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией избирательных прав граждан. Данные преступления совершаются в условиях избирательного процесса и в силу особенностей объекта посягательства всегда направлены на достижение политических целей. Условно назовем ее «специальные коррупционные преступления в избирательном процессе». В их числе:
– пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом или совершенное лицом с использованием своего служебного положения);
– ч. 3 ст. 141 УК РФ (вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий с целью повлиять на ее решение, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»);
– ст. 1411 УК РФ (нарушение порядка финансирования избирательной кампании);
– ч. 1 ст. 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, а также кандидатом или уполномоченным им представителем);
– ч. 2 ст. 142 УК РФ (подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), соединенные с подкупом);
– ст. 1421 УК РФ (фальсификация итогов голосования);
– ч. 1 ст. 1422 УК РФ (незаконная выдача членом избирательной комиссии избирательного бюллетеня).
Вторая группа представляет собой совокупность преступлений, основным непосредственным объектом которых выступают иные общественные отношения (отношения, направленные на обеспечение нормального функционирования органов власти, интересы службы в коммерческих и иных организациях и др.). Отличительной чертой данной группы коррупционных преступлений является их общий по отношению к избирательному процессу характер, несмотря на наличие специальных субъектов (участников избирательного процесса) и направленность на достижение политических целей. Условно назовем ее «общие коррупционные преступления в избирательном процессе». В их числе:
– ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями);
– ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп);
– ст. 2041 УК РФ (посредничество в коммерческом подкупе);
– ст. 2042 УК РФ (мелкий коммерческий подкуп);
– ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями);
– ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий);
– ст. 290 УК РФ (получение взятки);
– ст. 291 УК РФ (дача взятки);
– ст. 2911 УК РФ (посредничество во взяточничестве);
– ст. 2912 УК РФ (мелкое взяточничество).
Третья группа представляет собой совокупность преступлений, основным непосредственным объектом которых также выступают иные общественные отношения. Но несмотря на их совершение в условиях избирательного процесса, коррупционные преступления данной группы не направлены на достижение политических целей. Условно назовем ее «преступления коррупционной направленности в избирательном процессе». В их числе:
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Кабанов П. А. Электоральная коррупция: осмысление научных подходов к явлению // Политические партии и выборы: проблемы современности. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2016. С. 400.
2
См.: Горбачев В. П. Муниципальная коррупция и избирательные технологии в Российской империи // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2016. Т. 3. № 4. С. 15–17.
3
Кирьянов И. К., Чугайнова Е. В. Административный ресурс на выборах в Государственную Думу Российской империи четвертого созыва: пермский вариант // Вестник Пермского университета. Серия: История. 2015. № 3. С. 203.
4
Лобачев С. В. Административный ресурс губернатора на выборах в дореволюционную Государственную Думу (по материалам Владимирской губернии) // История государства и права. 2010. № 23. С. 20.
5
Рамазанов Т. Б. Особенности современной электоральной коррупции // Право и политика. 2010. № 5. С. 876.
6
См.: Ким А. И. Первая Конституция СССР и советское всеобщее избирательное право для трудящихся // Труды Томского государственного университета им. В. В. Куйбышева. Томск: Изд-во Томского университета, 1957. С. 8–9.
7
Ищенко Е. П. Коррупция и грязные избирательные технологии: пути преодоления // Коррупция – коррозия общества и государства. Екатеринбург, 2000. URL: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1224687
8
Лазарев Е. А. Политическая коррупция: объясняя природу постсоветских трансформаций // ПолиС. Политические исследования. 2010. № 2. С. 108.
9
Рамазанов Т. Б. Особенности электоральной коррупции в полиэтнических регионах России // Диалектика противодействия коррупции. Казань: Познание, 2013. С. 149.
10
Красинский В. В. Организованная преступность на выборах и в российских органах власти: монография. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 13.
11
Противодействие коррупции в Российской Федерации: указатель литературы на русском языке (1991–2012 гг.) / сост. Е. А. Панфилова, М. И. Савинцева; под ред. Ю. А. Нисневича. М.: Трансперенси Интернешнл – Р, 2013. С. 112.
12
Кардополов Ю. Ф. Методы криминологических исследований: учеб. пособие. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 69.
13
Газимзянов Р. Р. Коррупционная преступность в Республике Татарстан на рубеже веков (криминологическое исследование): дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 20.
14
Кабанов П. А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: монография. Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004. С. 62.
15
См.: Кабанов П. А. Российская политическая криминология: спорные вопросы и неоднозначные ответы // Право и политика. 2013. № 7. С. 860.
16
Лопашенко Н. А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2005. С. 22.
17
Петрученко О. А. Латинско-русский словарь. Репринт 9-го издания 1914 г. М.: Эксмо, 2017. С. 152.
18
См.: О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228.
19
Электоральная преступность в условиях формирования в России демократического правового государства (политико-криминологический анализ явления, его причин и эффективности мер противодействия): монография / под ред. П. А. Кабанова. М.: Граница, 2012. С. 20.
20
Нисневич Ю. А. Электоральная коррупция в России: политико-правовой анализ федеральных избирательных кампаний в 2003–2012 годах: монография. М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2014. С. 4.
21
Коргунюк Ю. Г. Электоральная коррупция: история болезни // Полис. Политические исследования. 2015. № 2. С. 183.
22
См.: Ковин В. С., Панов П. В., Подвинцев О. Б. К вопросу о содержании понятия «электоральная коррупция» // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. Екатеринбург: Институт философии и права УрО РАН, 2016. С. 146–148.
23
Дамм И. А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие: дис… канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 8.
24
Там же. С. 51.
25
См.: Кабанов П. А. Электоральная криминология как частная теория российской политической криминологии: возникновение и становление // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. 2003. № 1. С. 139.
26
Дамм И. А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие. С. 51.
27
См.: Климова Ю. Н. Коррупциогенные факторы в избирательном процессе: подходы к определению и алгоритм стратегического управленческого воздействия // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 1. С. 42; Ковин В. С., Панов П. В., Подвинцев О. Б. Указ. соч. С. 149 и др.
28
Горшенков Г. Н. Криминология: научные инновации: монография. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2009. С. 181.
29
См: Вишневский Б. Л. Электоральная коррупция: формы, проявления, методы борьбы // Гражданское общество против коррупции в России / под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. С. 238–239; Дулов С. А. Проблемы коррупции в избирательном процессе. Технологии подкупа избирателей и борьба с ними. Практика отмены регистрации кандидатов судебными и иными уполномоченными органами // Выборы в Российской Федерации / под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. С. 260; Зайцева О. В. Избирательные технологии и коррупция // Веб-архив официального сайта Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. URL: http://web.archive.org/web/20170616111404/http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Explore/zaytseva.htm; Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом / отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. С. 108; Римский В. Л. Коррупция как системный фактор российских выборов // Выборы в Российской Федерации / под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002. С. 283 и др.
30
См.: Дамм И. А. Понятие и признаки коррупции в избирательном процессе // Политическая криминология: сборник научных трудов / под ред. П. А. Кабанова. Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2006. С. 21.
31
См.: Зырянова (Дамм) И. А. Общая характеристика коррупции и ее негативных последствий в избирательном процессе // Юридическая мысль. 2014. № 2. С. 77.
32
См.: Худолей Д. М. Понятие избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. С. 18–20.
33
Так, отмечается, что в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В свою очередь, в узком смысле их следует рассматривать как синонимы. См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / отв. ред. А. А. Вешняков. М.: Норма, 2003. С. 278–279.
34
См.: Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. № 2. С. 35.
35
См.: Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. № 3. С. 50–52.
36
См.: Серков С. В. Конституционно-правовое регулирование голосования на выборах в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 8.
37
Арановский К. В., Игнатенко В. В., Князев С. Д. Избирательное право России: учеб. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2007. С. 13.
38
См.: Электоральная преступность в условиях формирования в России демократического правового государства … С. 20.
39
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом. С. 62.
40
Дамм И. А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие. С. 55.
41
См.: Зайцева О. В. Указ. соч.
42
Рамазанов Т. Б. Особенности современной электоральной коррупции. С. 880.
43
См.: Зырянова (Дамм) И. А. Основные субъекты коррупции в избирательном процессе // Мир юридической науки. 2013. № 10–11. С. 33–38.
44
См.: Зырянова (Дамм) И. А. Избирательный штаб кандидата – субъект коррупции в избирательном процессе? // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 4. С. 32–37.
45
См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Договор Совета Европы от 27 января 1999 г. № 173 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Cт. 2394.
46
В отличие от взяточничества, торговля влиянием – это трехстороннее отношение, когда лицо, имеющее реальное или предполагаемое влияние на других лиц, торгует этим влиянием в обмен на материальную выгоду от лица, нуждающегося в таком влиянии. См.: Спекбахер К. Обзор деятельности Совета Европы в области борьбы с коррупцией, организованной преступностью и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем // Коррупция и экономические преступления / под ред. А. Н. Тарбагаева. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2000. С. 39.
47
Куликов М. Ю. Злоупотребление избирательными правами избирателями, наблюдателями и иными участниками избирательного процесса // Избирательное право. 2015. № 2. С. 30.
48
См.: Акунченко Е. А. Коррупционное злоупотребление правом в избирательном процессе // Мониторинг правоприменения. 2017. № 1. С. 37.
49
Кабанов П. А. Политическая преступность: понятие, сущность, виды, причины, личность политического преступника, меры противодействия (криминологическое исследование): дис. … д-ра юрид. наук. Казань, 2008. С. 237.
50
Рамазанов Т. Б. Особенности современной электоральной коррупции. С. 880.
51
См.: Зырянова (Дамм) И. А. Коррупция в избирательном процессе: понятие и признаки // Уголовная юстиция. 2014. № 1. С. 99.
52
Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы российской федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 47.
53
Никитин А. А. Классификация избирательных технологий // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 1.1. С. 150–153.
54
См.: Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 194–199.
55
См.: Артемьева М. В. Коррупция и коррупционные преступления // Юридическая наука. 2011. № 1. С. 43–47; Букалерова Л. А., Копылов М. Н. К вопросу о понятии «коррупционные преступления» // Общество и право. 2012. № 1. С. 105–109; Зырянова (Дамм) И. А. Проблема определения понятия и перечня коррупционных правонарушений // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 2. С. 105–108; Илий С. К. Нормативное определение перечней преступлений и других правонарушений коррупционной направленности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2010. № 6. С. 38–42; Щедрин Н. В. О совершенствовании законодательного определения коррупции // Право и политика. 2009. № 7. С. 1448–1452 и др.
56
О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России № 870/11, МВД России № 1 от 27 декабря 2017 г. // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.
57
См.: Скляров С. В. Соотношение понятий коррупционного преступления и преступления коррупционной направленности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 6. С. 36–37.
58
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
59
Турищева Н. Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. С. 88.
60
См.: Дагель П. С., Котов Д. П. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1974. С. 180.
61
Котов Д. П. Мотивы преступлений и их доказывание. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1975. С. 26.
62
См.: Вист И. И. Уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума: дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2015. С. 145.
63
Волков Б. С. Мотивы преступлений. Казань: Изд-во Казанского университета, 1982. С. 45.
64
Об утверждении статистического отчета «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции»: приказ Следственного комитета РФ от 28 марта 2011 г. № 41 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru