Интеграционное право

Позднее, уже в конце XX в., интеграция денежных систем этих стран была дополнена мероприятиями по объединению их экономик в целом, и на основе валютных союзов были образованы интеграционные организации общеэкономической компетенции – Западноафриканский экономический и валютный союз и Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (СЕМАК).

Реализация узкоспециальных интеграционных проектов применительно к отдельным аспектам общественной жизни может оказаться продуктивным методом и для развития международной интеграции за рамками экономической сферы, в частности применительно к военно-политической интеграции.

В данном случае заинтересованные государства ставят под единое командование не свои армии в целом, а только определенные компоненты вооруженных сил, в качестве которых прежде всего выступают системы противовоздушной обороны.

Интегрированная система противовоздушной, ныне воздушно-космической, обороны впервые была создана между США и Канадой после Второй мировой войны. Она носит название НОРАД – Североамериканское командование воздушно-космической обороной[120]. НОРАД поставлено под начало единого командующего воздушно-космической обороной двух стран, который назначается по общему согласию их правительств и функционирует на базе специального межправительственного соглашения (Соглашение между Правительством Канады и Правительством Соединенных Штатов Америки о командовании воздушно-космической обороной Северной Америки 2006 г.).

Интегрированная система противовоздушной обороны, доставшаяся в наследство от бывшего СССР, была образована и между государствами СНГ (Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств 1996 г.).

Еще более интегрированный характер призвана носить единая региональная система противовоздушной обороны Союзного государства России и Беларуси во главе с единым командующим, назначаемым совместно президентами двух стран. Правовой основой формирования этой системы стало Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь 2009 г.

§ 5. Интеграция-объединение и интеграция-присоединение

В каких бы сферах общественной жизни не осуществлялась международная интеграция, она всегда предполагает выработку определенных правил, которым соглашаются подчиняться заинтересованные государства в качестве обязательного для них интеграционного права[121]. Происхождение этих правил, однако, может быть различным.

В зависимости от разных способов установления правил международной интеграции возможна еще одна ее классификация на два вида: интеграция-объединение – традиционный (типичный) вид международной интеграции, который в основном рассматривается в настоящей книге, и интеграция-присоединение – более редкий (нетипичный) вид, примеры которого будут приведены в настоящем параграфе.

Интеграция-объединение – это интеграция на основе правил, совместно вырабатываемых интегрирующимися государствами.

Все приведенные выше примеры международной интеграции, а равно другие примеры, которые будут приведены в последующих главах, являются примерами именно интеграции-объединения.

Интеграция-присоединение – это интеграция на основе правил одного интегрирующегося государства, которое добровольно подчиняет себя другое интегрирующееся государство.

Иными словами, посредством интеграции-присоединения одно, обычно менее крупное, государство добровольно соглашается в определенных сферах общественной жизни подчинить себя законодательству другого, обычно более крупного, соседнего государства. В обмен на такую уступку последнее интегрирует присоединяющееся государство в свою таможенную территорию, разрешает его гражданам свободно пересекать свои границы, при необходимости оказывает экономическую, военную или иную помощь и т. д.

Интеграция-присоединение получила наибольшее распространение в трех регионах планеты. Первым из них является Европа (точнее, Западная Европа), где на относительно небольшой площади сосуществует множество государств, в том числе государства, имеющие очень малую территорию и небольшую численность населения.

Речь идет о так называемых «малых странах» Западной Европы – Андорре, Ватикане, Лихтенштейне, Монако и Сан-Марино. Каждое из них исторически тесно связано с более крупным государством-соседом, с которым имеет общую границу или внутри которого оно расположено: Ватикан и Сан-Марино – с Италией, Лихтенштейн – со Швейцарией, Монако – с Францией, Андорра – одновременно с Францией и Испанией.

Например, в трехстороннем соглашении между Францией, Испанией и Андоррой последняя обязалась допускать на свою территорию граждан других (третьих) государств лишь при условии, если им разрешено также въезжать на территорию Франции и Испании (Соглашение между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра о передвижении и пребывании в Княжестве Андорра граждан третьих государств 2000 г.).

Для граждан большинства стран мира, в том числе России, это влечет необходимость иметь для въезда в Андорру визу, выданную французскими или испанскими властями (сегодня чаще всего речь идет о единой шенгенской визе, выдаваемой Францией, Испанией и другими государствами – членами Европейского союза в соответствии с законодательством ЕС). При этом в Соглашении 2000 г. за Андоррой оставлено право учреждать собственный визовый режим, т. е. требовать для въезда на свою территорию андоррскую визу, получаемую у дипломатических представительств или органов пограничной охраны Андорры.

В остальном Франция и Испания сегодня признают Андорру в качестве суверенного государства, с которым они устанавливают дипломатические отношения и на территорию которого обязуются не посягать. Эти обязательства соседей Андорры закреплены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра 1993 г., до заключения которого на протяжении свыше семи веков (с 1278 г.) Андорра находилась под совместным протекторатом Франции и епископа Урхельского (Испания) и даже платила им символическую дань деньгами и продовольственными продуктами.

Еще более высокая степень интеграции-присоединения к соседним государствам достигнута другими малыми странами Западной Европы. Например, Лихтенштейн официально включен в таможенную территорию Швейцарии (Договор между Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн о включении Княжества Лихтенштейн в швейцарскую таможенную территорию 1923 г.).

В соответствии с Договором 1923 г. в Лихтенштейне имеет обязательную силу все таможенное законодательство Швейцарии. Лихтенштейн также делегировал швейцарским органам власти и должностным лицам право осуществлять таможенный контроль на своей территории, в том числе право рассматривать дела о таможенных правонарушениях. Собранные таможенными органами Швейцарии суммы таможенных платежей частично возмещаются Лихтенштейну, исходя из соотношения в численности населения двух стран.

В Договоре 1923 г. Швейцария, кроме того, обязалась отменить пограничный контроль людей на границе с Лихтенштейном при условии, что последний будет применять иммиграционные правила, идентичные швейцарским.

Еще один важный документ легализовал использование в качестве официальной денежной единицы Лихтенштейна швейцарского франка (Денежное соглашение между Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн 1980 г.). Соглашение 1980 г. одновременно распространило на территорию Лихтенштейна валютное и банковское законодательства Швейцарии, предоставило центральному банку Швейцарии полномочия осуществлять банковский надзор на территории Лихтенштейна, а швейцарским судам – полномочия пересматривать решения судов Лихтенштейна по вопросам, связанным с применением швейцарского банковского и валютного законодательств.

Не менее высокой является степень интеграции-присоединения между расположенным на побережье Средиземного моря городом-государством Монако и соседней Францией, в состав которой некоторое время (с 1793 г. по 1814 г.) Монако входило на правах муниципального образования (коммуны).

В настоящее время Франция признает Монако как полностью суверенное государство, территория которого является неотчуждаемой. По общему правилу французские вооруженные силы могут вступать на территорию Монако только по просьбе и с согласия его главы государства (князя монакского). Просьбы и согласия руководства Монако, однако, не требуются, «когда независимость, суверенитет и территориальная целостность Княжества Монако находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и прекращено нормальное функционирование публичных властей» этой страны (ст. 4 Договора об адаптации и подтверждении отношений дружбы и сотрудничества между Французской Республикой и Княжеством Монако 2002 г.).

Еще в XIX в. Монако присоединило свою таможенную территорию к французской, что позднее было подтверждено Таможенной конвенцией между двумя странами 1963 г. (ныне Монако вместе с Францией является частью единой таможенной территории Европейского союза).

В соответствии с Таможенной конвенцией, а также другими подписанными одновременно с ней специальными соглашениями Франции и Монако (Налоговая конвенция, Конвенция о регулировании фармацевтической деятельности, Конвенция о регулировании страхования, Конвенция о почтовых, телеграфных и телефонных сообщениях 1963 г.) Монако обязалось применять на своей территории французское законодательство по различным отраслям права или, как минимум, координировать свое законодательство с французским.

Это относится, в частности, к французскому налоговому законодательству (в части налога на доходы юридических лиц и косвенных налогов), законодательству о санитарном надзоре, о фармацевтике, о страховании.

Наконец, согласно Конвенции о соседстве[122], также заключенной в 1963 г., Монако обязалось «поддерживать свое законодательство о въезде, пребывании и учреждении иностранцев в гармонии с французским законодательством в этой области». Право выдачи виз для въезда в Княжество Монако делегировано им французским властям. Последние, однако, могут делать это только после одобрения властей Монако, с которыми проводит консультацию генеральный консул Франции в Монако.

Аналогично Лихтенштейну, Монако также уполномочило должностных лиц Франции осуществлять некоторые полномочия на своей территории. Например, в соответствии с вышеупомянутой Таможенной конвенцией все сотрудники таможни Монако должны быть французскими гражданами. Они назначаются французским правительством при условии одобрения кандидатур правительством Монако.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Путин В. В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.

2

См.: Право Европейского союза. Т. 1 и 2 / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2013.

3

По аналогии с «правовыми достижениями Сообщества».

4

Например, угля и стали – с чего на практике начинался в 1951 г. Европейский союз.

5

Полная, комплексная интеграция, как в ЕС.

6

Жалинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в специальность: учеб. пособие. М., 1997. С. 36.

7

См.: Новый словарь иностранных слов. М.: Издательский центр «Азбуковник», 2008. С. 320; Современная западная социология: словарь. М.: Издательство политической литературы, 1990. С. 119; Dictionnaire encyclopédique. Paris: Larousse, 2001. P. 819.

8

См.: Новый латинско-русский и русско-латинский словарь. М.: ООО «Дом Славянской книги», 2015. С. 241.

9

Там же. С. 912.

10

См.: Аристов Н. Я. Промышленность Древней Руси. М.: Либроком, 2013. С. 239.

11

См.: Рожков Н. А. Происхождение самодержавия в России. М.: Либроком, 2012. С. 157.

12

Франц. carte de commerçant étranger.

13

См.: Béquin J., Menjucq M. (dir.). Droit du commerce international. Paris: LexisNexis, 2011. P. 210; Canin P. Droit commercial. Paris: Hachette, 2004. Р. 69.

14

Нем. Zollverein.

15

Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд, Южно-Африканская Республика (ЮАР).

16

Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда.

17

Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ (с 1951 г.), Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания, Португалия (с 1986 г.), Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.), Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 2004 г.), Болгария, Румыния (с 2007 г.), Хорватия (с 1 июля 2013 г.).

18

Англ. ASEAN – Association of Southeast Asian Nations (дословно: Ассоциация наций Юго-Восточной Азии).

19

Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины – государства – основатели АСЕАН плюс Бруней, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма – позднее присоединившиеся страны.

20

Исп. MERCOSUR – Mercado Comun del Sur (дословно: Общий рынок Юга).

21

Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай – государства – основатели МЕРКОСУР плюс Венесуэла, ставшая полноправным членом организации в 2012 г.

22

Франц. – выборочная, порционная интеграция, интеграция «на заказ», дословно: «подобно меню» (carte – меню).

23

В состав Южноафриканского сообщества развития входят все пять государств, состоящих в Южноафриканском таможенном союзе (Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд, ЮАР), плюс Ангола, Демократическая Республика Конго (бывший Заир), Замбия, Зимбабве, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Сейшельские острова, а также Танзания, одновременно состоящая в Восточноафриканском сообществе.

24

Англ. COMESA – Common Market for Eastern and Southern Africa.

25

В состав КОМЕСА входят восемь из пятнадцати государств – членов Южноафриканского сообщества развития (Демократическая Республика Конго, Замбия, Зимбабве, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Свазиленд, Сейшельские острова), четыре из пяти государств – членов Восточноафриканского сообщества (Бурунди, Кения, Руанда. Уганда), а также Джибути, Египет, Коморские острова, Ливия, Судан, Эритрея, Эфиопия.

26

Франц. CEMAC–Communauteeconomique et monetaire de l’Afrique centrale.

27

Габон, Конго, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея.

28

В состав Экономического сообщества центральноафриканских государств входят все шесть государств – членов СЕМАК плюс Ангола, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи.

29

Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того.

30

В состав Экономического сообщества западноафриканских государств входят все восемь государств – членов Западноафриканского экономического и валютного союза плюс Кабо-Верде, Гамбия, Гана, Гвинея, Либерия, Нигерия и Сьерра Леоне.

31

См.: Sawadogo F. Les conflits entre normes communautaires: aspects positifs et prospectifs // La concurrence des organisations regionales en Afrique / Sous la direction de M. Fau-Nougaret. Paris: L’Harmattan, 2012. P. 303–304.

32

См.: Sawadogo F. Op. cit. P. 308.

33

Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайка.

34

Англ. CARICOM – Caribbean Community.

35

Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гаити, Гайана, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайка.

36

Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия.

37

Исп. ALADI – Asociacion LatinoAmericana de Integracion.

38

Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Куба, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор.

39

Англ. NAFTA – North American Free Trade Agreement/North American Free Trade Association.

40

Центральноамериканская интеграционная система в настоящее время включает семь государств-членов: Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Сальвадор, а также Белиз, участвующий, однако, лишь в отдельных интеграционных мероприятиях.

41

Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор. Первоначально в состав Андского сообщества также входили Венесуэла и Чили. Венесуэла в 2006–2012 гг. перешла из Андского сообщества в МЕРКОСУР. Чили, не являясь сегодня членом Андского сообщества, осуществляет с ним интеграционные проекты на базе соглашения об ассоциации.

42

Исп. UNASUR – Union des NAciones SURamericanas.

43

В состав УНАСУР входят двенадцать стран Южной Америки, в том числе все государства – члены МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Парагвай, Уругвай), все четыре государства – члены Андского сообщества (Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор), а также Гайана, Суринам и Чили.

44

Государствами – основателями Тихоокеанского альянса выступают Мексика (одновременно государство – член НАФТА), Колумбия, Перу (одновременно государства – члены Андского сообщества и УНАСУР), Чили (государство – член УНАСУР). В 2014 г. к Тихокеанскому альянсу решила присоединиться Коста-Рика, остающаяся членом Центральноамериканской интеграционной системы.

45

Исп. Mercado Integrado Lationamericano.

46

Исп. ALBA – ALianza Bolivariana para los pueblos de nuestra America.

47

В настоящее время восемь государств-членов: испаноязычные Боливия, Венесуэла, Куба, Никарагуа, Эквадор плюс англоязычные Антигуа и Барбуда, Доминика и Сент Винсен и Гренадины (островные государства в Карибском море, участвующие также в интеграционных организациях стран Карибского бассейна).

48

CELAC–Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeсos (исп.), Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (порт.), Communaute des Etats Latino-Americains et Caribeens (франц.).

49

СНГ включает все бывшие союзные республики, за исключением прибалтийских (Латвия, Литва, Эстония – ныне государства – члены ЕС), а также Грузии, которая прекратила членство в СНГ, но продолжает участвовать в ряде заключенных в его рамках соглашений.

50

Членом ГУАМ (изначально ГУУАМ) в первые годы ее существования также был Узбекистан, в дальнейшем покинувший данную организацию.

51

Со стороны Центральной Америки ассоциацию с ЕС коллективно учредили такие страны, как Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама и Сальвадор.

52

См.: Molano Cruz G. La Communauté andine: trajectoire d’un processus latino-américain d’intégration régionale // Fédéralisme Régionalisme. Vol. 11. 2011. № 1. URL: http://popups.ulg.ac.be/1374–3864/index.php?id=977.

53

Англ. AANZFTA – ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area.

54

Аббревиатура БРИКС (BRICS), первоначально БРИК (BRIC), образована от наименований стран-участниц на русском и английском языках (последний служит рабочим языком БРИКС). В первой встрече в верхах в рамках БРИК в 2009 г. участвовали Бразилия/Brazil (Б/B), Россия/Russia (Р/R), Индия/India (И/I) и Китай/China (К/C). БРИК превратился в БРИКС в 2011 г. с присоединением Южно-Африканской Республики – RepublicofSouthAfrica (C/S). В английском языке слово BRICS имеет значение «кирпичи».

55

Англ. BRICS Tradeand Investment Facilitation Plan.

56

См. § 4 гл. I.

57

Северный совет объединяет государства Северной Европы: Данию, Исландию, Норвегию, Финляндию, Швецию.

58

Единая шенгенская виза выдается только гражданам стран, не входящих в Европейский союз, в том числе гражданам России. Гражданам государств – членов ЕС, которые с 1993 г. являются одновременно гражданами Европейского союза в целом, никаких виз или иных специальных разрешений для поездок внутри ЕС не требуется.

59

Оба франка сокращенно обозначаются аббревиатурой CFA (франц. franc CFA или FCFA) и имеют фиксированный курс к евро.

60

Англ. Eastern Caribbean dollar. Сокращенное наименование – EC dollar.

61

Следует отметить, что, выступая за развитие конкурентного международного рынка, власти США в период становления американской промышленности сами активно прибегали к протекционистским мерам для защиты ключевых ее отраслей от иностранной конкуренции и время от времени продолжают делать это по сей день. В частности, по свидетельству американских экономистов, во второй половине XIX в. правительством США «были установлены высокие таможенные барьеры, ограждавшие национальную текстильную промышленность, металлургию и другие отрасли, предоставляя им возможность укреплять конкурентные позиции по отношению к британскому импорту». См.: Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992. С. 142.

62

См.: Mavrodis P. Avant-propos // Luff D. Le droit de l’Organisation mondiale du commerce. Analysecritique. Bruxelles: Bruylant, 2004. P. IX.

63

Союз арабского Магриба включает государства Северной Африки: Алжир, Ливию, Мавританию, Марокко, Тунис.

64

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива включает страны Аравийского полуострова: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовскую Аравию.

65

См.: Initiative for ASEAN Integration (IAI) Strategic Framework and IAI Work Plan 2 (2009–2015) // www.asean.org.

66

Англ. Narrowing the Development Gap.

67

См.: Desse R.-P., Dupuy H. Mercosur: vers la «grande Amerique latine»? Paris: Ellipses, 2008. P. 176.

68

Подробнее о различных формах экономической интеграции см. § 6 гл. V.

69

См. § 4 настоящей главы.

70

См.: Bouquet J.-B. Histoire de la Suisse. Paris: PUF, 2000.

71

О понятии «свободное передвижение» как особой категории интеграционного права см. § 1 гл. V.

72

Напомним, что введенная законодательством ЕС единая (шенгенская) виза является разрешением на въезд и пребывание только для граждан стран, не входящих в Европейский союз. Гражданам государств – членов ЕС, в том числе государств, не входящих в Шенгенское пространство, для передвижения по территории других государств-членов никаких виз не требуется.

73

Исключительная компетенция ЕС, таким образом, является аналогом предметов ведения Российской Федерации, т. е. исключительной компетенции федеральных органов государственной власти нашей страны, предусмотренной в ст. 71 Конституции Российской Федерации.

74

Совместная компетенция ЕС, таким образом, аналогична предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренным в ст. 72 Конституции Российской Федерации.