Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (2012–2015 годы). Сборник

В соответствии с указанным Соглашением товары для личного пользования, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу, освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии, если их таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, а при перемещении воздушным транспортом – 10 000 евро и общий вес не превышает 50 кг, а объем и количество – нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза.

В силу объективных различий между физическими и юридическими лицами для последних как участников внешнеторговых сделок, осуществляющих валютные операции по контракту или кредитному договору, установлена обязанность оформления в уполномоченных банках паспорта сделки (статья 20 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»). Таможенное оформление экспортно-импортных товаров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по контракту, договору на общую сумму сверх установленной (50 тыс. долл. США и 5 тыс. долл. США, – соответственно) производится только при условии оформления паспорта сделки. Для целей таможенного контроля паспорт сделки, оформляемый юридическим лицом, является документом, на основании которого заполняется таможенная декларация и в котором содержится основная информация о внешнеторговом контракте.

3. Как уже указывалось, при осуществлении таможенного регулирования устанавливаются различные правила ввоза товаров для физических и юридических лиц, везущих товар в одном случае для личного потребления, и в другом – с целью извлечения прибыли. Также таможенным законодательством устанавливаются различные подходы к вопросу определения таможенной стоимости товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза юридическими и физическими лицами.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указанные вопросы, связанные с определением таможенной стоимости товаров, регулируются главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза».

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что положения главы 8 Кодекса не распространяются на товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу.

Как установлено для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров; декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов (пункты 1 и 2 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Особенности перемещения физическими лицами товаров для личного пользования предусмотрены главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, в которой, в частности, устанавливается иной порядок определения таможенной стоимости товаров для личного пользования в отличие от товаров, перевозимых в коммерческих целях.

В соответствии со статьей 361 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров для личного пользования определяется на основании заявленной физическим лицом стоимости таких товаров, подтвержденной оригиналами документов, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования. В таможенную стоимость товаров не включаются расходы по перевозке и страхованию товаров до их прибытия после их прибытия на таможенную территорию таможенного союза. В случае отсутствия у физического лица, перемещающего товары для личного пользования, необходимых документов и (или) сведений о стоимости этих товаров либо при наличии обоснованных причин полагать, что представленные лицом документы и (или) сведения не являются достоверными, должностное лицо таможенного органа определяет таможенную стоимость товаров на основании имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации на аналогичные товары, в том числе на основании данных, указываемых в каталогах иностранных фирм, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров.

Таким образом, таможенная стоимость товаров для личного пользования является ценой товара, по которой лицо приобрело его в стране вывоза. Критерием оценки вреда, причиняемого недекларированием товаров, ввозимых физическим лицом не для коммерческих целей, выступает именно таможенная стоимость ввозимых товаров.

При решении вопроса об административной ответственности граждан и субъектов предпринимательской деятельности в области таможенного дела не может не учитываться, что нарушения правил таможенного декларирования указанными субъектами имеют различные последствия, несопоставимые по оценке причиняемого вреда. Нарушение порядка таможенного оформления товаров, предназначенных к коммерческому обороту, может представлять угрозу экономической безопасности, добросовестной конкуренции, интересам товаропроизводителей и потребителей.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данное положение Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, содержит требования, согласно которым все возможные ограничения федеральным законом прав юридических лиц, свободы предпринимательской деятельности и регламентация вопросов их ответственности должны базироваться на общих принципах права, отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года № 8-П; от 18 июля 2003 года № 14-П; от 14 ноября 2005 года № 10-П; от 28 января 2010 № 2-П).

При применении административной ответственности за противоправные деяния в таможенной сфере вопрос о санкции за совершение административного правонарушения должен соотносится с принципом соразмерности административного наказания характеру такого правонарушения. Поэтому одинаковый подход при решении вопроса о санкции за недекларирование по установленной форме товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в коммерческих и некоммерческих целях, – соответственно, субъектами внешнеэкономической деятельности (юридическими лицами) и гражданами (физическими лицами) применяться не может.

Таможенное законодательство предоставляет достаточные основания, свидетельствующие о наличии между физическими лицами, ввозящими товары для личного пользования, и юридическим лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими коммерческую деятельность, различий в сфере таможенных правоотношений, позволяющих по-разному исчислять размер административного штрафа, предусмотренного часть 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, исчисление административного штрафа, налагаемых на субъектов предпринимательской деятельности (организаций и индивидуальных предпринимателей) на основе рыночной стоимости, как это предусмотрено частью 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляется конституционно обоснованным.

Я бы хотел обратить внимание Суда еще на несколько обстоятельств.

Речь идет о товаре, который юридическое лицо при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации не задекларировало. В этом случае отсутствует информация о таможенной стоимости товара, потому что в соответствии с главой 8 Кодекса Таможенного союза указывается, что таможенная стоимость определяется декларантом при подаче декларации. Соответственно, каким образом таможенный орган должен исчислять эту стоимость? Должен ли он в этом случае руководствоваться какими-то иными критериями, кроме как тем, что перед ним имеется товар, стоимость которого не обозначена и, более того, была сокрыта от таможенного оформления?

Второй аспект. Когда юридическое лицо при оформленном паспорте сделки перемещает товары через таможенную границу Российской Федерации, юридическое лицо обязано указать платежи за тот товар, который перемещается. В отличие от граждан юридические лица не имеют права наличного расчета за товары, приобретаемые за рубежом. Соответственно, из банка Российской Федерации в банк иностранного государства должна быть отправлена сумма, совпадающая со стоимостью товара, который перевозится через таможенную границу. Если товар не задекларирован, соответственно, каким образом за него может быть произведен расчет? Если расчет будет производиться, то не является ли это еще большим нарушением? И не будет ли поощрением со стороны законодателя тогда сказать о том, что в этом случае надо брать во внимание цены, которые используются в стране происхождения товара?

В данном случае речь идет о санкции, и санкция может определяться именно исходя из той рыночной цены, которая существует в стране, куда товар ввозится. Коммерческая организация не может не знать об этих ценах. Она ввозит товар именно для того, чтобы использовать данный товар именно в рыночных условиях страны, куда товар ввозится.

Поэтому как говорить о том, что для граждан и юридических лиц в данном случае может использоваться один и тот же метод оценки? Понятно, что когда гражданин, имея в кармане определенную денежную сумму в 1000 евро, идет в магазин, приобретает товар в стоках, дисконтах или аутлетах и оказывается, что этот товар, который на самом деле мог бы стоить гораздо дороже, он реально приобретен по дисконтной маленькой цене, то, конечно, гражданин в этом случае не может оценивать перемещаемый им товар по рыночной цене. Более того, невозможно оценивать как рыночный товар по рыночным ценам товар, который предназначен для личного использования. Он никогда не окажется на рынке, если только к этому не будет каких-то иных обстоятельств. Но, когда юридическое лицо перемещает товар через таможенную границу Российской Федерации, говорить о том, что оно не осознает размер цен, по которым оно обязано задекларировать товар, в этом случае, я думаю, это очень много лукавства со стороны коммерсанта, который говорит о том, что он не знает, сколько стоит данный товар в Российской Федерации. Я думаю, что может вполне оказаться, что товар может стоить гораздо дешевле, чем та сумма, которую он заплатил на территории другого государства. Как же тогда он будет свою прибыль-то получать? Каким образом он будет вести бизнес, если будет ввозить товар, который стоит дороже, в страну, где он стоит дешевле?

Тем самым подход законодателя в части регулирования права перемещения через таможенную границу различается в зависимости от статуса – физического лица, перемещающего товар для личного потребления, или юридического лица, которое осуществляет перемещение товаров для коммерческого использования.

На этом основании я полагаю, что говорить о неконституционности оспариваемых норм оснований не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2012 г. № 28-П

По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Авеста»

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В. Д. Зорькина, судей К. В. Арановского, А. И. Бойцова, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, С. Д. Князева, А. Н. Кокотова, Л. О. Красавчиковой, С. П. Маврина, Н. В. Мельникова, Ю. Д. Рудкина, Н. В. Селезнева, О. С. Хохряковой, В. Г. Ярославцева,

с участием представителя Совета Федерации – доктора юридических наук А. С. Саломаткина, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. В. Кротова,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба ООО «Авеста». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н. В. Мельникова, объяснения представителей стороны, издавшей и подписавшей оспариваемые акты, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации – Е. А. Борисенко, от Генерального прокурора Российской Федерации – Т. А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию таможенным органам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации» данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Стоимость изъятых вещей, явившихся предметами административного правонарушения, согласно части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены; в остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости; в случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Конституционность названных законоположений оспаривает ООО «Авеста», которое за совершение административного правонарушения, выразившегося в недекларировании при ввозе из Финляндии на таможенную территорию таможенного союза товаров, подлежащих таможенному декларированию (полиэтиленовых пакетов для сигар), решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2012 года было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, исчисленном исходя из определенной экспертным заключением рыночной стоимости указанных товаров.

1.1. Как следует из статей 36, 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», конкретизирующих статью 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобу гражданина или объединения граждан на нарушение конституционных прав и свобод законом, если придет к выводу о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем законоположения; Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, которая была применена в деле заявителя, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых актов, не будучи связанным при принятии решения основаниями и доводами, изложенными в жалобе.

Нарушение частью 1 статьи 16.2 и частью 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации своих прав, гарантированных статьями 17 (часть 1), 19 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, заявитель усматривает в том, что они лишают объединение граждан, зарегистрированное в качестве юридического лица, возможности в разумных пределах предвидеть последствия своих действий, поскольку позволяют судам использовать для оценки стоимости перемещаемого через таможенную границу товара – в целях определения наличия состава административного правонарушения и исчисления размера административного штрафа за совершение юридическим лицом такого административного правонарушения, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, – рыночную стоимость этого товара на территории Российской Федерации.

Между тем товары, перемещаемые через таможенную границу юридическими лицами, по общему правилу, подлежат таможенному декларированию в силу закона, вне зависимости от их стоимости. Соответственно, применительно к юридическим лицам вопрос оценки стоимости товара при его перемещении через таможенную границу в целях определения наличия состава административного правонарушения к предмету исследования Конституционного Суда Российской Федерации в настоящем деле не относится.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации, как предусматривающие возможность назначения юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого исходя из рыночной стоимости этих товаров на территории Российской Федерации.

2. В силу статей 8 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя регулирование административной ответственности за нарушение таможенных правил (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), обязан исходить не только из публичных интересов, связанных с экономической безопасностью государства как одной из основ суверенитета Российской Федерации, но и из частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений и внешнеэкономической деятельности, а также из отражающих условия достижения баланса этих интересов требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, по смыслу которой введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право собственности, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 12 мая 2011 года № 7-П).

При этом любые административные правонарушения в таможенной сфере, равно как и санкции за их совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия); иное противоречило бы конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного его истолкования и, следовательно, произвольного применения, т. е. противоречивую правоприменительную практику, и тем самым ослабляют гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П и от 27 мая 2008 года № 8-П).

3. Суверенитет Российской Федерации, будучи одной из основ ее конституционного строя, предполагает, по смыслу статей 3, 4, 5 и 15 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П). Вместе с тем Конституция Российской Федерации признает составной частью правовой системы государства международные договоры Российской Федерации, устанавливает приоритет их правил в правоприменении (статья 15, часть 4), а также предусматривает возможность участия России в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (статья 79).

Основываясь на приведенных конституционных положениях, Российская Федерация заключила 6 октября 2007 года с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, а 27 ноября 2009 года в целях обеспечения таможенного регулирования на единой таможенной территории – Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, который в соответствии с решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года № 48 вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом отдельных временных изъятий. В Российской Федерации данный Договор, а следовательно, и сам Таможенный кодекс таможенного союза как его неотъемлемая часть применяются с 1 июля 2010 года. Тем самым Российская Федерация передала полномочия по регулированию правовых отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, Межгосударственному Совету Евразийского экономического сообщества.

3.1. Устанавливая правила ввоза товаров на территорию таможенного союза, включая процедуры декларирования, условия и порядок уплаты таможенных пошлин, порядок определения стоимости ввозимых товаров для исчисления таможенных платежей, а также порядок определения таможенной стоимости ввозимого товара, Таможенный кодекс таможенного союза дифференцирует эти правила применительно к юридическим лицам и физическим лицам, ввозящим товары для личного пользования.

Так, в соответствии с его главой 8 «Таможенная стоимость товаров», положения которой не распространяются на товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (пункт 4 статьи 64), декларирование таможенной стоимости осуществляется декларантом – юридическим лицом в рамках таможенного декларирования товаров путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров; заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункты 1, 2 и 4 статьи 65). Основой определения таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию таможенного союза товаров, согласно статье 2 вступившего в силу одновременно с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, от 25 января 2008 года, должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 данного Соглашения, предусматривающей, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца; в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними применяются правила, установленные статьями 6–1 °Cоглашения; при этом таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации; процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, т. е. не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).