Полная версия
Президентские выборы в России 1996. Как избирали Б. Н. Ельцина.
Владимир Борисович Исаков
Президентские выборы в России 1996. Как избирали Б.Н. Ельцина
© Исаков В.Б., 2022
© Книжный мир, 2022
© ИП Лобанова О.В., 2022
Выборы 1996 года показали, что позволено всё или почти всё
Петр Авен, банкир, олигархПредисловие
1996 год, казалось бы, давно остался в истории. Тем не менее президентские выборы 1996 года и события вокруг них остаются предметом острых дискуссий, которые то затихают, то разгораются с новой силой.
Одни считают, что энергия и напористость г-на Чубайса, возглавившего группу олигархов, сделавших ставку на переизбрание Б. Н. Ельцина, спасли Россию от возвращения к власти коммунистов и гражданской войны. Другие полагают, что президентские выборы 1996 года ввергли страну на путь авторитаризма и фальшивых, фальсифицированных выборов, перечеркнули путь к реальной, жизнеспособной демократии.
Свою лепту в политическую интригу внес президент Д. А. Медведев, который 20 февраля 2012 года на встрече с лидерами непарламентских партий заявил: «Вряд ли у кого есть сомнения, кто победил на выборах президента 96-го года. Это не был Борис Николаевич Ельцин». Разумеется, президентская пресс-служба тут же бросилась опровергать неосторожное заявление Дмитрия Анатольевича, которого, якобы, «неправильно поняли». А что, собственно, здесь можно не понять? Все участники встречи подтверждают – да, сказал. Да и сам Д. А. Медведев от своих слов не отказался.
Россия явственно приближается к новым президентским выборам. Поэтому имеет смысл напомнить, как проходили президентские выборы в 1996 году. В числе разыгрываемых в 1996 году сценариев – популистские обещания, обманы, подставы, фальсификации, грубое силовое и административное давление. Судорожные поиски «наследника», который подстраховал бы провалившийся режим. На стороне оппозиции – слабость, неорганизованность, неумение договариваться о совместных действиях. Политические традиции, которые на десятилетия закрепились в России. Неужели – навсегда?
Книга не претендует на то, чтобы поставить точку в дискуссиях о президентских выборах 1996 года. В ней подробно, насколько это было возможно, показано развитие событий на парламентском этаже власти. Автор хотел бы надеяться, что все приведенные в книге документальные факты изложены точно; что же касается выводов, то читателю предстоит сделать их самому.
Книга подготовлена на основе авторских парламентских дневников того периода. К историческому очерку приложен материал, в котором известный философ дает оценку президентских выборов 1996 года в контексте истории России.
В. Б. Исаков,
октябрь 2021 года
Часть I
Предвыборные маневры
Хроника событий 1996 года
5 января. Министр иностранных дел России Андрей Козырев отправлен в отставку.
6 января. Открытое письмо Б. Ельцину 100 представителей интеллигенции с требованием остановить чеченскую войну.
8 января. Ушел из жизни бывший президент Франции Франсуа Миттеран.
9 января. Указом Президента РФ министром иностранных дел назначен Евгений Примаков.
9 января. Группа боевиков под командованием С. Радуева и Х. Исрапилова захватила город Кизляр (Дагестан).
10 января. На VII съезде ЛДПР В. Жириновский выдвинут кандидатом в президенты РФ.
11 января. Состоялся съезд КРО [1]. Александр Лебедь выдвинут кандидатом в президенты РФ.
16 января. Первое заседание Государственной Думы нового (второго) созыва.
16 января. А. Б. Чубайс освобожден от должности первого заместителя председателя Правительства РФ.
16 января. Дудаевские боевики захватили в заложники монтажников на Грозненской ТЭЦ.
17 января. Председателем Государственной Думы второго созыва избран Г. Н. Селезнев.
17 января. Группа террористов захватила в городе Трабзон (Турция) теплоход «Аврасия» с туристами на борту. Террористы сдались властям, после того как турецкие власти предъявили им в качестве заложников их родных и близких.
19 января. Издан указ Президента РФ о ликвидации внебюджетных фондов, нарушающий бюджетное законодательство России.
23 января. Начало работы Совета Федерации в новом составе (руководители законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации). Председателем Совета Федерации избран Е. С. Строев.
26 января. Принят Гражданский кодекс РФ, часть вторая.
27 января. 3 съезд объединения «ЯБЛоко» [2]. Кандидатом на пост президента РФ выдвинут Г. Явлинский.
28 января. Ушел из жизни лауреат Нобелевской премии поэт Иосиф Бродский.
8 февраля. Арестован эколог А. Никитин, обвиненный в передаче секретной информации о российском подводном флоте норвежской экологической организации «Беллуна».
9 февраля. На заседании Правительства министр внутренних дел Анатолий Куликов выступил с программой вывода страны из кризиса. Программа из десяти пунктов вызвала неоднозначную реакцию в общественных, политических и государственных кругах России.
11 февраля. 3 Всероссийский съезд националистов в Санкт-Петербурге (Э. Лимонов и др.) поддержал выдвижение Б. Н. Ельцина на президентских выборах.
13 февраля. Покушение на заместителя Председателя Государственной Думы, члена ЛДПР А. Венгеровского.
15 февраля. Выступая перед представителями общественности в городе Екатеринбурге, Борис Ельцин объявил о намерении баллотироваться на пост президента России на второй срок.
15 февраля. На Всероссийской конференции КПРФ кандидатом на пост президента России выдвинут Геннадий Зюганов.
15 февраля. Взят под стражу бывший исполняющий обязанности Генерального прокурора России Алексей Ильюшенко. Ему инкриминировано злоупотребление служебным положением и получение взятки.
24 февраля. Опубликован Федеральный закон о присоединении России к Уставу Совета Европы.
28 февраля. Россия вступила в Совет Европы (не путать с Европейским Союзом).
2–4 марта. В здании московской мэрии на Новом Арбате состоялась учредительная конференция Общероссийского движения в поддержку Б. Ельцина на предстоящих выборах, в которой приняли участие 37 партий и движений, 77 творческих и профессиональных союзов, около сотни общественных фондов и организаций, десяток инициативных групп. В конференции участвовали: Евгений Велихов, Александр Яковлев, Юрий Черниченко, Евдокия Гаер, Джуна, Сергей Беляев, Валентин Федоров, а также «артистическое созвездие»: Надежда Бабкина, Ролан Быков, Элина Быстрицкая, Геннадий Хазанов, Инна Чурикова, Михаил Ульянов, Юрий Никулин, Николай Караченцов. В обращении к россиянам конференция призвала вносить предложения к кандидатской платформе Б. Н. Ельцина. Председателем координационного совета движения избран бывший глава администрации президента Сергей Филатов.
3 марта. Борис Ельцин заявил в СМИ, что «демократы никуда не денутся и поддержат его на выборах».
5 марта. Борис Ельцин подписал Указ «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», разрешив субъектам Федерации переносить выборы в представительные органы власти по своему усмотрению.
6 марта. В Кремле на конференции по правовой реформе выступил Б. Н. Ельцин. Выступление было выдержано в жестких тонах и содержало резкий ответ на критику со стороны оппозиции.
6 марта. Встреча Бориса Ельцина и вновь избранного председателя Государственной Думы коммуниста Геннадия Селезнева. Комментируя итоги встречи, Г. Селезнев сообщил, что Б. Ельцин согласился не подписывать указ по земельной проблеме, так как Государственная Дума намерена в течение ближайшего месяца рассмотреть во втором чтении Земельный кодекс Российской Федерации.
6 марта. Виктор Черномырдин в телефонном разговоре с Альбертом Гором заверил американского вице-президента, что Москва намерена и впредь импортировать из США мясо птицы. Опубликовано заявление Валерия Зорькина, в котором он выразил благодарность инициативной группе, выдвинувшей его кандидатом в президенты, и заявил, что остается на посту судьи Конституционного Суда РФ.
7 марта. Нарушив обещание, данное председателю Государственной Думы Геннадию Селезневу, Б. Н. Ельцин подписал указ «О реализации конституционных прав граждан на землю».
13 марта. Встреча на высшем уровне в египетском городе Шарм-эш-Шейх, в которой принял участие Борис Ельцин.
Передышка кончилась
Снова заложникиПолитические каникулы, начавшиеся после парламентских выборов и так удачно совпавшие с Новым годом и рождественскими праздниками, грубо и неожиданно закончились. Благостное затишье взорвано кровавой провокацией в дагестанском городе Кизляре – практически полное повторение событий в Буденновске в июне прошлого года.
Требования группы чеченских террористов, захвативших городскую больницу и около 3 тысяч заложников, путаны и противоречивы. Это «прекращение войны в Чечне», «признание недействительными проведенных выборов» и даже «вывод российских войск со всего Северного Кавказа».
Блокировать дагестанский город, убить два десятка человек и захватить больницу с местными жителями, для того чтобы заставить Россию вывести войска с Кавказа? Не верю. Либо ближайшее окружение Дудаева полностью спятило, не понимает, что творит, либо (что более вероятно) провокация имеет какие-то иные, скрытые цели. Слишком уж неслучайно выбрано для неё время. В берлогу медведя, отдохнувшего и отоспавшегося в Барвихе и неспешно размышляющего о выдвижении на второй срок, воткнули острую пику. Как поведет себя медведь, потревоженный в неурочное время?
Государственная Дума поставлена в положение, когда вынуждена начать свою работу с острого конфликта с силовыми министрами, исполнительной властью и, возможно, самим Президентом. Вотум недоверия должностным лицам, допустившим повторение буденновской трагедии, – самое меньшее, что можно ожидать в данной ситуации.
Мы привыкли думать, что политику в России делают президент, правительство и депутаты. Оказывается, ошиблись. На самом деле, политику делает кто-то другой, конструируя острые ситуации, используя всех вышеуказанных «субъектов политики» в качестве пешек в своей игре.
Ответственным за прорыв двух с половиной сотен боевиков в Кизляр публично назван директор Федеральной пограничной службы Андрей Николаев, как было сказано президентом, «пропустивший их через две границы». Это явное недоразумение: охрана внутренних административных границ никогда не входила в компетенцию пограничной службы. Стало быть, ельцинские царедворцы просто решили назначить его крайним, а «шеф», как обычно, не стал ни во что вникать. Андрей Николаев подал рапорт об отставке.
Руководить операцией по освобождению заложников поручено начальнику Федеральной службы безопасности Михаилу Барсукову. Ну что ж, бывшему коменданту Кремля, заведовавшему ключами от кремлевских апартаментов, предоставляется прекрасная возможность доказать свой профессионализм в настоящем, горячем деле.
Разборка президента с силовыми министрами состоялась на фоне ещё не забытого награждения их маршальскими звездами, состоявшегося в разгар операции по разблокированию Гудермеса, в которой погибло более сотни российских военнослужащих, многие были взяты в плен. Вместо ожидавшихся суровых кар на генеральские плечи пали маршальские звезды. И вот продолжение – Кизляр.
Профессиональные правозащитники во главе с Сергеем Ковалевым затянули привычную песню: ради спасения заложников террористов следует отпустить. В Буденновске так и поступили. Но безнаказанность бандитов привела не к миру, а к новым жертвам. Слепое миротворчество приносит разные результаты.
Кизлярский конфликт показал, как на ладони, специфические особенности взаимоотношений власти и прессы.
Террористы, захватившие заложниками женщин и детей, потребовали пропустить к ним в первую очередь… телевидение. Ибо прекрасно знали, что в накладе не останутся. Несмотря на всю кровь, на многочисленные жертвы, на телеэкранах они будут выглядеть героями. А вся грязь достанется работникам органов милиции, безопасности, военным.
Власть также не строит иллюзий в отношении позиции средств массовой информации, поэтому их допуск в осажденный Кизляр строго ограничен. К съемкам допущены только корреспонденты «Останкино», РТВ и служебного телевидения.
Над этим стоит задуматься. Отнюдь не скорблю о временах, когда правда на экране и в радиоэфире строго дозировалась, а устное и печатное слово находилось под неусыпным надзором соответствующих инстанций. Честное слово, радуюсь, когда телевидение и пресса называют вещи своими именами: войну – войной, коррупцию – коррупцией, преступление – преступлением. Но… критика тоже бывает разной. События в Грозном, Буденновске, Гудермесе, а теперь вот ещё и в Кизляре показали: «своих» российские СМИ бьют куда жестче и злее, чем «врагов». Безжалостно уничтожают моральный авторитет власти, международный престиж России. Как могло случиться, что Россия отдала важнейшие национальные средства массовой информации, формирующие общественное мнение, в руки антинародных, антинациональных сил?
…По последним сообщениям, группа Салмана Радуева, погрузившись в автобусы и окружив себя заложниками, отправилась в Чечню. В числе заложников – руководители Дагестана, депутаты, просто мирные жители Кизляра. Дай Бог, чтобы в этот раз обошлось без большой крови.
А президент России тем временем отбыл за границу. Есть дело поважнее: похороны бывшего президента Франции Франсуа Миттерана.
Семейный скандалНесмотря на трагические события, и вопреки им, жизнь идет своим чередом. Отгремел и сходит с газетных страниц скандал вокруг Красноярского комбайнового завода. Предприятие завязалось в сомнительные махинации с фирмой «Балкар трейдинг» (вотчина бывшего и. о. генпрокурора А. Ильюшенко и его зама В. Узбекова), вовремя не оформило положенные документы, в результате оказалось без кредитов и инвестиций. Проблему решили просто: пожаловались президенту. Реакцию нетрудно просчитать: на голову «виновных» обрушились громы и молнии («саботажники!»), а министерство экономики пригрозили разогнать, как какую-нибудь шарашку. Небольшой такой «семейный скандальчик».
Пополнилась папка дорогих «сувенирных» решений президента. Указом «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» учреждена Национальная туристическая корпорация, которой Президент РФ предписал оказывать всяческое государственное содействие, включая передачу в её управление находящихся у правительства долей и паев федеральной собственности, а также наделение коммерческого «Интурбанка» правами уполномоченного банка по обслуживанию государственных целевых программ.
Национальной туристической корпорации придан статус финансово-промышленной группы, как сказано в Указе, «в целях обеспечения условий развития в Российской Федерации индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального туристического комплекса».
Сомнительные решения. Законом предусмотрено создание финансово-промышленных групп в целях производства сложной, фондоемкой, наукоемкой продукции, требующей тесной взаимосвязи и государственной координации всех технологических звеньев. В туризме – всё наоборот. Это чисто конкурентная сфера бизнеса, где предприниматели должны соревноваться между собой в интересах потребителя. Однако Антимонопольный комитет набрал в рот воды и закрыл глаза на явное нарушение антимонопольного законодательства. И понятно, почему: Национальная туристическая корпорация создается под эгидой всемогущего Шамиля Тарпищева, тренера президента по теннису. Как индейский вождь, собирающий боевые трофеи, г-н Тарпищев вслед за спортивными лотереями заткнул за пояс скальп туристического бизнеса России.
Обед по расписаниюПродолжается тихая, незаметная, нешумная подготовка к главному празднику демократии – президентским выборам 1996 года.
На днях правительство Российской Федерации без лишней помпы одобрило «Программу развития государственной автоматизированной системы “Выборы”». В ней предусматривается дальнейшая компьютеризация избирательных процедур, в том числе автоматическая регистрация избирателей и автоматизированный подсчет голосов.
По замыслу авторов программы, выборы будут проходить не просто, а очень просто: избиратель регистрируется с помощью компьютера, получает (вероятно, тоже автоматически) бюллетень, в момент его опускания в ящик информация считывается с помощью сканера, обрабатывается и передается в Центр в автоматическом режиме. Шик, блеск, красота! Полное торжество научно-технического прогресса!
Возникают, однако, сомнения: а правильно ли всё это? Как такое голосование можно проконтролировать? Кто будет отвечать, если безответное «железо» ошибется? Где гарантия, что какой-нибудь «умелец» не присоединит к сканеру ещё и автоматическую фотокамеру? Кто выбрал данное техническое решение, и почему столь серьезный вопрос был решен без публичной дискуссии, келейно, постановлением правительства?
Создание второй очереди ОГАС «Выборы» – ещё и очень дорогое удовольствие. В 1996–2000 гг. предполагается потратить на эти цели 2 триллиона 280 миллиардов рублей. Для сравнения: примерно столько же по бюджету текущего года ассигновано на все программы развития регионов России и на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС. Под программу компьютеризации выборов планируется получить крупный зарубежный кредит в размере до 0,5 млрд долларов, из них 120 миллионов долларов – в нынешнем году…
Стоит ли овчинка выделки? Денег может не хватить на что угодно – на заработную плату бюджетникам, на выплаты пенсионерам, на питание детей и на содержание армии, но на игры и затеи власти они найдутся всегда. Это – высший приоритет. Даешь самые демократические в мире выборы президента! За ценой не постоим!
11 января 1996 года
Смерти второго сорта
Дневниковые записи
9 января. Бывший министр иностранных дел, крайне непопулярный Андрей Козырев уволен от должности «в связи с избранием депутатом Государственной Думы». Новым министром иностранных дел назначен Евгений Примаков, который до этого возглавлял Службу внешней разведки.
Несмотря на сообщение о жертвах в Кизляре (около 30 человек), по телевидению вовсю крутят рекламу и эстрадные шоу. Это вам не Холодов и не Листьев, когда телевидение неделю безутешно рыдало и был объявлен общенациональный траур. Так, смерти второго сорта.
10 января. Террористы требуют уполномоченного по правам человека из Москвы, а также «почетных заложников» – Гайдара, Явлинского, Лебедя, Громова. Гайдар и Явлинский передали, что «готовы», но вылететь в Чечню пока не торопятся. Лебедь заявил, что готов взять на себя командование операцией по освобождению заложников, если президент ему даст такое поручение. Громов – что не видит себя в роли заложника у террористов.
В 15 часов собрались у Говорухина на 4 этаже по инициативе Олега Румянцева. Пришли Головин, Полозков, Соколов, Оболенский, представители от Руцкого, от Лебедя и даже от Горбачёва. Обсуждали проблему выдвижения кандидатов в президенты. Экспертная оценка: во второй тур проходит кандидат от коммунистов и кандидат «от противной стороны», скорее всего, Ельцин. В противостоянии Зюганов-Жириновский предпочтительнее шансы Зюганова. В варианте Зюганов-Явлинский – тоже у Зюганова. А вот в случае, если выпадет пара Зюганов-Ельцин, – не факт, может пройти и Ельцин. Слишком многих пугает прямая откровенная победа кандидата от коммунистов. Предпочтительный вариант: коммунисты на последнем этапе поддерживают умеренного реформатора, например, Зорькина. Проблема оппозиционных сил заключается в том, чтобы обеспечить совместное выдвижение и поддержку такому кандидату.
12 января. Террористов вместе с заложниками заблокировали в селе Первомайское на территории Дагестана. При захвате села попало в плен подразделение новосибирского ОМОНа, которое пополнило число заложников. Никто из «почетных заложников» не прибыл.
В 10 часов – пленум Аграрной партии в парламентском центре на Цветном бульваре. Просидел от звонка до звонка – почти семь часов. Общее впечатление: необходимых жестких выводов из поражения на парламентских выборах руководство Аграрной партии не сделало. Всё обсуждение сведено к внутренним разборкам между членами руководства. У руля осталась та же команда, только из шести заместителей Лапшина троих заменили. О ситуации в избирательных округах, деятельности региональных структур партии даже вопроса не поднималось. Если дело так пойдет дальше, загубят и партию, и всё дело, которое начали.
Вечером по телевидению сообщили: указом Ельцина снят министр сельского хозяйства и продовольствия Назарчук «в связи с переходом на другую работу». Этого следовало ожидать: министр-аграрник, потерявший поддержку аграрной фракции в Госдуме, Ельцину не нужен. Но нет худа без добра: может быть, это хоть чему-то их научит, и аграрники перестанут вилять и приспосабливаться, поведут себя как настоящая жесткая оппозиция.
14 января. Барсуков продлил срок ультиматума дудаевцам и сделал им «последнее предупреждение». По радио и телевидению читают некие «радиоперехваты», из которых видно, что террористы за ценой не постоят. Дагестанцы поняли, к чему идет дело, и пытаются образовать «живой коридор» до Чечни, по которому намерены отправить террористов домой (без заложников, которых намерены таким образом спасти). Р. Абдулатипов дал Ельцину телеграмму, в которой сообщает, что вокруг Первомайского – двоевластие, федеральные войска никому не подчиняются и провоцируют насилие.
15 января. В 12 часов – второе заседание у Говорухина. Народу пришло вдвое меньше. Похоже, что идея объединения всей некоммунистической оппозиции в очередной раз провалилась.
Днем радио сообщило: подразделения внутренних войск начали штурм села Первомайское, в котором заблокированы и окопались боевики. Судя по обрывочным неполным данным – крупномасштабная боевая операция с применением авиации и бронетехники.
В 16 часов – первое заседание в Думе аграрной депутатской группы. Своими силами аграрники собрали всего 29 заявлений, для регистрации группы нужно минимум 35. Послали гонцов к коммунистам. Смиренно ждали результата. Коммунисты делегировали 11 или 12 человек. Аграрная группа в Думе будет!
Я от аграрников получил первое рабочее задание: подготовить заявление о недопустимости дискриминации депутатов-одномандатников. Жириновский предлагает урезать полномочия депутатских групп по сравнению с депутатскими фракциями. Это его стабильная линия поведения: натянуть одеяло на себя и, по возможности, отпихнуть от кормушки других.
В Думе кипят споры о распределении постов, комитетов, кабинетов. Сталкиваются позиции и амбиции, что на фоне событий в Дагестане выглядит особенно отвратительно. Завтра – первое заседание новой Думы.
Дума начинает работу
Наследство, которое мы оставляем
Вторая Государственная Дума, в отличие от первой, начнет свою работу в нормальных человеческих условиях: есть рабочая резиденция, зал заседаний, помещения для комитетов и депутатов, некоторый минимум оргтехники. Правда, все это находится на балансе у Администрации Президента.
Наиболее острой проблемой, с которой столкнется новая Дума, станет, очевидно, Чечня. В этом региональном конфликте сконцентрировались все застарелые «болячки» российской власти – её авантюризм, опасная склонность решать трудные проблемы насилием, растерянность перед лицом ожесточенного сопротивления, организационное бессилие, неспособность довести ни одно дело до конца.
Чеченский конфликт приоткрыл крайне опасное состояние федеративных отношений в России. Российская Федерация приведена в положение во многом сходное с тем, которое предшествовало распаду Союза ССР. Экономические отношения нарушены. Конституция и законы фактически не действуют. Нарастает национальный и региональный сепаратизм, поощряемый антигосударственной политикой центра, построенной по обкомовскому принципу: «Я закрою глаза на твои нарушения и безобразия, а ты мне обеспечишь нужные результаты на выборах». Острый кризис центральной власти, которая сегодня не пользуется ни моральным, ни правовым, ни деловым авторитетом, способен спровоцировать обвальное разрушение всей системы федеративных отношений по образцу распада СССР в августе-декабре 1991 года.
