Административная практика в органах ФССП России

Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также установить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ такими являются случаи, когда это должностное лицо приходится родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, а также лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Согласно ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ при наличии указанных обстоятельств заявляется самоотвод.

В процессе подготовки к рассмотрению дела должностное лицо ФССП России или ее территориального органа выясняет, правильно ли оформлены материалы дела. Этими материалами являются: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы (акты, фиксирующие неисполнение судебного решения или требования судебного пристава-исполнителя), объяснение нарушителя и свидетелей, иные материалы, необходимые для решения вопроса о применении мер ответственности.

Особое внимание следует обратить на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. Их исчерпывающий перечень предусмотрен в ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (например, недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)); действия лица в состоянии крайней необходимости; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств должностное ицо ФССП России или ее территориального органа должно в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ принять решение о прекращении производства по делу, которое оформляется в виде постановления.

Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также оценить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В случае недостаточности доказательств оно согласно ст. 26.10 КоАП РФ вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

На этом же этапе должностное лицо ФССП России или ее территориального органа выясняет, есть ли ходатайства и отводы. Подробнее порядок разрешения ходатайств и отводов будет рассмотрен далее.

Этап подготовки дела к рассмотрению завершается принятием решения о назначении времени и места его рассмотрения. Согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ процессуальной формой такого решения может быть определение с указанием места и времени рассмотрения дела, круга лиц, подлежащих извещению и вызову на рассмотрение дела.

После решения вопроса о назначении времени и места рассмотрения дела должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно вызвать лиц, указанных в ст. 25.1–25.10 КоАП РФ. В связи с тем, что КоАП РФ не содержит указания на способ их извещения, должностное лицо может оформить вызов повесткой или требованием. Доказательством получения лицами, участвующими в деле, извещения о вызове является уведомление о вручении. Следовательно, направлять указанные документы необходимо заказной почтой с уведомлением о вручении или вручать лично под роспись. Выполняя данные действия, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обеспечивает реализацию процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Отсутствие в материалах исполнительного производства доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления о штрафе.

Следующим этапом является непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении. В это время должностное лицо ФССП России или ее территориального органа, рассматривающее дело, должно выяснить все обстоятельства правонарушения и установить виновность лица в его совершении.

При рассмотрении дела следует соблюдать сроки его рассмотрения, установленные ст. 29.6 КоАП РФ. Так, дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня вынесения акта, фиксирующего нарушение законодательства об исполнительном производстве. Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.

В соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть соблюдены следующие процессуальные требования: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Должностное лицо, рассматривающее дело, также должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины их неявки и принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Следует учитывать, что дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Вместе с тем защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Заявлять ходатайства имеют право лица, перечисленные в ст. 25.1–25.5 КоАП РФ. Ходатайства могут включать различные требования, например, о вызове свидетелей, дополнительных доказательствах, передаче материалов на рассмотрение

по месту жительства лица и т.д. В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства подаются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ должно приниматься в форме определения, в то время как в случае его удовлетворения вынесение отдельного процессуального документа не требуется.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Необходимо помнить, что ст. 4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. По истечении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (днем обнаружения следует считать день составления акта, фиксирующего нарушение законодательства об исполнительном производстве). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. No 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях»).

Последней стадией является вынесение постановления по делу об административном правонарушении. В постановлении о назначении административного наказания следует в обязательном порядке отражать обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ст. 29.10 КоАП РФ закреплены требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. Данные условия должны быть соблюдены при вынесении постановления в обязательном порядке, поскольку отсутствие какого-либо обязательного требования, предъявляемого к постановлению, может повлечь за собой его отмену.

Следует отметить, что КоАП РФ не предусматривает возможности изложения только резолютивной части постановления, когда составление его мотивировочной части откладывается. Поэтому во всех случаях постановление по делу должно быть изготовлено в полном объеме и подписано должностным лицом, его рассматривающим. Согласно ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления должна быть вручена под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления может быть выслана вышеуказанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

В соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях (ст. 32.2 КоАП РФ) в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законом постановление о привлечении к административной ответственности (взыскании штрафа) подлежит направлению судебному-приставу исполнителю. Соответственно само постановление должно не только соответствовать требованиям не только административного (ст. 29.10 КоАП РФ), но и исполнительного (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве») законодательства.

При его вынесении следует помнить, что в случае его обжалования оно может быть отменено по формальным признакам если не будет соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ, а случае его не соответствии ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» данное Постановление невозможно будет обратить к исполнению. К сожалению и в шаблонах включенных в АИС ФССП России могут встретиться неточности, поэтому при рассмотрении административных дел важно знать требования обоих правовых норм к содержанию данного документа, следовательно в постановлении должны быть отражены:

по ст. 29.10 КоАП РФ

по ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) 

дата и место рассмотрения дела;

3) 

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) 

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) 

мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

1) 

наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) 

наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) 

дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) 

дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства – помимо сведений, указанных в пунктах 1 – 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) 

резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

1.1. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как видно из сравнительной таблицы требования к содержанию Постановления от части совпадают.

2.2 Профилактика правонарушений. Представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения

Полномочия по привлечению к административной ответственности, относительно деятельности судебных приставов, в первую очередь должны способствовать исполнению судебных решений и актов иных органов. Кроме этого ст. 3.1 КоАП РФ определяет, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Для реализации указанной цели в ст. 21.1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».

Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами.

Кроме административного наказания, то есть карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру как представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

Непосредственно в КоАП дефиниция данного термина отсутствует, однако, по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в Бюджетном Кодексе: «Под представлением <…> понимается документ <…>, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях <…> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, <…>, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений…"2

Содержание представления и порядок его внесения

Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление это документ, который должен содержать:

1. Информацию:

– о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействия) совершены)

– о нарушенных нормативно-правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены

– о причинах данного нарушения

– об условиях способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений

2. Требование об устранении указанных причин и условий

Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а так же перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление так же не определен.

Однако, следует помнить два важнейших фактора:

Во-первых. Представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, к подведомственности должностных лиц ФССП относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать. В настоящее время: ст. 13.26, ч.1 17.14, ч.3 ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Следовательно представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений.

Во-вторых. Цель внесение представления это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как к конкретному правонарушителю, так и за иными лицами, которые оказываются в сходных условиях.

Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.

Представление целесообразно выносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а так же причин и условий способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.

ст. 13.26 КоАП

Например если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта, применительно к нашему региону это: УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта Росии» (г. Москва).

В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директор филиала, генеральный директор и т.д.). Если к ответственности привлечено сама организация, как юридическое лицо, то следует помнить что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи» , «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Актами Всемирного Почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес: Федеральной службой по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.

ч.1 ст. 17.14 КоАП

Например, если к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП привлечен должник, за непредставление документов судебному приставу. В данном случае вынесение представления бессмысленно, просто потому что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.

Если аналогичное правонарушение совершено например Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае вынесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей Администрации, а значит контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет Глава администрации.

ч.3 ст. 17.14 КоАП

Наиболее часто данное нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства связанные с неправильным (не своевременным удержание, несвоевременным перечислением и т.д.) денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации, как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.

Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить так же нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например в сфере связи или ЖКХ) представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.

ст. 17.15

От правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 17.14 данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст.17.14 ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.17.15 содержание требования ограничено требованием изложенным в исполнительном документе.

В части внесения представления различий между ч.1 ст. 17.14 и ст. 17.15 нет. Соответственно представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника, или занимающее более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера, внесение представление не целесообразно.

Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности

Непосредственно порядок рассмотрения представлений, вынесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.

Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП (например требование о предоставлении копий документов) может быть оспорен по правилам, установленным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики3.

Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу, при отсутствии обстоятельств указанных в ст. 128-129 КАС РФ.