Административная практика в органах ФССП России

Евгений Кузнецов

Административная практика в органах ФССП России

Административная практика

Административные правонарушения подведомственные ФССП России. Особенности возбуждения отдельных категорий административных дел.

Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России и Профилактика правонарушений.

Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам. Вступление в законную силу и обращение постановления к принудительному исполнению.

1.1 Административные правонарушения подведомственные ФССП России. Особенности возбуждения отдельных категорий административных дел.

Правонарушениями отнесенными к юрисдикции того или иного государственного органа считаются те, по которым должностные лица данного органа уполномочены составлять административные протоколы. В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ФССП вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 5.35, ст. 13.26, ст. 17.3–17.6, 17.8, 17.8.1, 17.9, ст. 17.14, ст. 17.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из всех перечисленных составов правонарушений, большая часть из них совершается в суде или иным образом связана с отправлением правосудия. Некоторые из них прямо и непосредственно связаны с исполнительным производством, а следовательно непосредственно выявляются и документируются судебным приставом исполнителем.

Рассмотрим составы данных административных правонарушений более подробно:

ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Из диспозиции указанной статьи следует, что данное административное правонарушение может быть совершено только родителем (лицом его заменяющим), не исполняющим свои обязанности вопреки интересам несовершеннолетнего ребенка, которые определены соответствующим судебным решением.

В практике наиболее распространены случаи когда одним из родителей не исполняется решение суда о передаче ребенка другому родителю (определение места жительства) или препятствует их общению (определение порядка общения с ребенком).

Повторное1 (и последующие) совершение аналогичного правонарушения влечет ответственность по ч. 3 указанной статьи, предусматривающей более строгое наказание.

ст. 17.14 КоАП РФ

1. Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

2. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника

2.1. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику.

3. Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Данной статьей предусмотрено сразу четыре состава правонарушений, которые отличаются не только по субъекту, но и имеют свои особенности возбуждения и рассмотрения дел.

Ч. 1

Ч. 2

Ч. 2.1

Ч. 3

Субъект

должник

Банк (кредитная организация)

эмитент

Третье лицо

Событие правонарушения

Неисполнение требования СПИ

Неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании и зачислении на лицевой счет взыскателя эмиссионных ценных бумаг

Неисполнение требования СПИ

Рассмотрение дела

Должностные лица ФССП

Арбитражный суд

Должностные лица ФССП

Важно понимать, что неисполнение не каждого требования судебного пристава-исполнителя образует собой состав данного административного правонарушения. Так должника нельзя привлечь к ответстввенности по ч.1 ст. 17.14 КоАП за невыполнение требования судебного пристава об исполнении исполнительного документа. В соответсвии с законом «Об исполнительном производстве» мерой ответсвенности за неисполнение исполнительного документа в установленный законом срок является исполнительный сбор. В отличии от исполнительных документов ненимущественного характера по имущественным судебный пристав исполнитель не наделен правом устанавливать новый срок исполнения. Поскольку исполнительный сбор является денежным взысканием, по своей правовой природе мерой материальной ответсвенности, за нарушение законодательства (неисполнение исполнительного документа в срок), а двойная ответственность не допустима. Любые другие требования (о предоставлении документов, имущества, о явке и т.д.) должны быть законными и направленными на исполнение исполнительного документа, в таком случае состав административного правонарушения образуется.

По ч.3, требования судебного пристава-исполнителя предъявляются не должнику, а любым третьим лицам, от которых может зависеть своевременность и правильность исполнения исполнительного документа (например требование работодателю об удержании и перечислении части заработка).

Требование пристава может содержаться как в выносимых им постановлениях, так и в виде отдельного документа. Вынося любые требования важно устанавливать объективные сроки для его исполнения и учитывать положения КАС. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, может обратиться в суд или к вышестоящему должностному лицу, с требованиями об оспаривании решений должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок обжалования требования пристава 10 дней, поэтому срок установленный для исполнения данного требования не может быть меньше срока его обжалования.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях будет рассмотрен в соответствующем параграфе. Но так как возбуждение дел по ч. 2 имеют свои особенности, то рассмотрим только эти особенности. Отдельно рассматривать ч. 2.1 не будем, так как алгоритм действия судебного пристава-исполнителя идентичен.

В случае неисполнения в установленный данным Федеральным законом срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:

•• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

•• наименование и адрес подразделения судебных приставов;

•• наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;

•• дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

•• должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;

•• требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ;

•• иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и др.);

•• перечень прилагаемых к заявлению документов.

Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

Следует подчеркнуть, что соответствующее деяние банка или иной кредитной организации только тогда может образовать состав административного правонарушения, когда на счетах должника имеются денежные средства.

ст. 17.15

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Состав данного правонарушения образуется при выполнении сразу 3-х условий:

1) исполнительный документ неисущественного характера

2) вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора

3) должником неисполнено требование пристава, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа

При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по данному составу важно понимать, что требование должно быть вынесено и вручено именно должнику. Это особенно важно, когда исполнительный документ выдан в отношении юридического лица. Так как ответсвенность предусмотрена только для должника, то недопустимо выносить требование на имя директора организации и привлекать его как должностное лицо. При этом требование вынесеное в адрес организации допустимо вручить директору, как ее руководителю.

ч.1 и 4 ст. 20.25 КоАП РФ

Правонарушения предусмотренные данной статьей совершаются лицами, уклоняющимися от исполнения административных наказаний в виде штрафа (ч.1) или обязательных работ (ч.4).

Относительно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ стоит понимать, что ответсвенность по данной статье наступает за неуплату любого административного штрафа, однако судебные приставы исполнители наделены полномочиями по возбуждению административных дел в случае неуплаты:

1) штрафа, как административного наказания, назначенного судом

2) штрафа, как административного наказания, по административным делам рассмотренным должностными лицами ФССП. Например в случае неуплаты штрафа по ст. 17.14.

При решении вопроса о возбуждении дела по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ важно правильно исчислять сроки уплаты административного штрафа и сроки давности. По общему правилу постановление по делу об админитстраивном правонарушении вступает в силу через 10 дней после его вынесения, а штраф подлежит уплате в течении 60 дней. Срок дановсти административного правонарушения по данной статье составляет 3 месяца. Таким образом по общим правилам административный протокол не может быть составлен ранее 2 месяцев и позднее 5 месяцев с момента вступления в законную силу постановления суда или должностного лица ФССП.

По ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ ответственность наступает в случае уклонения от отбывания обязательных работ, как административного наказания. Исполняя постановления по делам об административных правонарушениях, которыми назначено наказание в виде обязательных работ судебный пристав исполнитель выдает должнику направление к работодателю, с которым заключено соглашение о трудоустройстве таких должников. Игнорирование должником данного направления и образует состав административного правонарушения.

1.2 Порядок составления и содержание административного протокола.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о правонарушении. Данной процедуре предшествует стадия выявления административного правонарушения и фиксация его признаков.

По ст. 17.14 – 17.15 это обязательно совершение судебным приставом-исполнителей исполнительных действий или иных процессуальных действий предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве". В любом случае, перед составлением протокола необходимо зафиксировать признаки административного правонарушения в объяснениях сторон исполнительного производства или иных лиц, которые могут подтвердить наличие состава правонарушения, так же это может быть акт совершения исполнительных действий или любой иной документ.

Законодательством не установлено бланка или шаблона протокола об административном правонарушении. Вместе с тем ст. 28.2 КоАП устанавливает минимальные требования к его содержанию:

– дата и место его составления;

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

– место, время совершения и событие административного правонарушения;

– статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

Данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указывается в рассматриваемой статье: «иные сведения, необходимые для разрешения дела». К данным сведениям можно отнести только те сведения, которые являются доказательством, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и относятся к рассматриваемому правонарушению, то есть доказывают одно из обстоятельств, подлежащих выяснению по делам об административных правонарушениях:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства прилагаются к протоколу об административном правонарушении в виде отдельных документов, а в самом протоколе необходимо привести их перечень. Обязательно необходимо приобщать копию исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства, данные документы подтверждают как законность действия судебного пристава, так и позволяют определить правильную квалификацию деяния. Помимо обязательных документов, разные составы административного правонарушения предусматривают приобщение разных доказательств.

5.35

1. Акт совершения исполнительских действий, что должник отказался исполнить требования исполнительного документа

17.14

1. Требование судебного пристава

2. Документ подтверждающий получение данного требования (если нет отметки в самом требовании)

3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)

17.15

1. Постановление о взыскании исполнительского сбора

2. Требование судебного пристава об исполнении исполнительного документа с конкретным сроком исполнения

3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)

ч.1 ст. 20.25

На самом исполнительном документе должна быть отметка о том, что штрф не уплачен. Однако если должник настаивает, что штраф оплачивал документом может быть ответ из администрирующего органа (в чью пользу штраф) что штраф не оплачен. В противном случае достаточно только объяснения должника, что штраф не платил

ч.4 ст. 20.25

1. Направление в организацию для отбытия наказания

2. Запрос и ответ нра запрос, что данный должник для отбытия наказания в указанную организацию не обращался.

Как уже отмечалось выше административное дело не может быть возбуждено если прошел срок давности привлечения к административной ответственности. По административным правонарушениям рассматриваемым должностными лицами ФССП данный срок составляет 2 месяца с даты его совершения, по дела рассматриваемым судьей 3 месяца. Поэтому даже если в материалах исполнительного производства имеется достаточно данных указывающих на событие административного правонарушения, возбуждение дела за сроками давности является незаконным.

Установив, что в материалах исполнительного производства достаточно доказательств подтверждающих состав административного правонарушения и срок давности не истек, судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно при обнаружении правонарушения. Однако, например в случае когда на месте совершения исполнительных действий, где зафиксирован факт неисполнения судебного решения неимущественного характера, сам должник отсутствует, немедленное составление протокола не возможно, в этом случае протокол составляется в течении 3 дней. Для того судебный пристав исполнитель вызывает правонарушителя для составления протокола, одновременно разъясняя ему, что он вправе явится для составления протокола с защитником, а в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие. Законодательством не установлен порядок вызова лиц для составления протокола, однако учитывая, что протокол может быть составлен в отсутствие правонарушителя только в случае его надлежащего извещения, вызывать лучше повесткой, корешок которой будет являться подтверждением надлежащего уведомления, в случае оспаривания протокола по этому основанию.

Перед началом составления протокола судебный пристав разъясняет правонарушителю его права предусмотренные ст.51 конституции и ст. 24.1 коап РФ. В случае неявки лица для составления протокола, протокол может быть составлен в его отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Как отмечалось выше, помимо обязательных данных о лице составившем протокол и данных о правонарушителе, важно подробно и обстоятельно описать само событие и все обстоятельства правонарушения, со ссылкой на соответствующие доказательства, которые приложить к протоколу.

После составления протокола он предъявляется правонарушителю для ознакомления, а в случае составления в его отсутствие направляется по почте. Так же после составления, вместе со всеми приложениями протокол об административном правонарушении направляется лицу уполномоченному его рассматривать. Как мы уже говорили, такими лицами являются: суд (мировой или арбитражный) и должностные лица фссп (вышестояшее должностное лицо).

Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России. Профилактика правонарушений: устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

2.1. Рассмотрение административных дел должностными лицами ФССП России

Как уже рассматривалось выше некоторые дела об административных правонарушениях подведомственны ФССП не только в части возбуждения, но и рассматриваются должностными лицами службы. В соответствии с ч.2 ст. 23.68 КоАП РФ от имени ФССП рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководитель федерального органа (директор ФССП России – главный судебный пристав РФ);

2) руководители территориальных органов (Управлений – главные судебные приставы субъектов) их заместители;

3) руководители структурных подразделений (начальники районных, межрайонных и специализированных отделов – старшие судебные приставы).

Так же в статье указано, что подобными полномочиями обладают заместители указанных лиц. Руководствуясь принципом подчиненности следует полагать, что лицо рассматривающее дело должно быть выше по должностному положению нежели лицо составившие протокол, например в случае возбуждения административного дела начальником отдела (старшим судебным приставом) данный протокол должен быть направлен для рассмотрения вышестоящему лицу, то есть не ниже заместителя руководителя территориального Управления. В противном случае, возникает конфликт интересов: лицо принимающее решение по делу находится в служебной зависимости от лица возбудившего дело. Например если протокол составленный старшим судебным приставом направлен для рассмотрения его заместителю.

Учитывая, что иные должностные лица не предусмотрены КоАП (например начальники отделов аппаратов управлений) то не смотря на функциональное подчинение указанным сотрудникам, старший судебный пристав не вправе направлять им административное дело для рассмотрения.

На практике наиболее часто встречается ситуация когда именно судебный пристав-исполнитель выявляет и документирует административное правонарушение. Это и не удивительно, так как именно судебным приставом ведущим исполнительные производства даются соответствующие поручения и требования, которыми возлагаются определенные обязательства и устанавливаются сроки их исполнения, нарушение которых и образует состав административного правонарушения. Следовательно и порядок рассмотрения административного дела логичнее рассмотреть на наиболее часто встречающейся ситуации. Как уже рассматривалось в предыдущей главе после возбуждения дела об административном правонарушении судебный пристав исполнитель в течении 3-х дней передаёт его для рассмотрения по подведомственности: в суд или старшему судебному приставу. Порядок рассмотрения административных дел установлен гл. 29 КоАП РФ и фактически данная процедура делится на 3 этапа, которые должны быть проведены в течении 15 дней:

1) 

Подготовка к рассмотрению

2) 

Рассмотрение дела

3) 

Вынесение решения и его оглашение

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обязано произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Так, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении этого вопроса необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23, в частности ст. 23.68, КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет (в том числе дел, перечисленных в ст. 23.68 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.