Азы государства. Как государство управляет нами, а мы – им

Государство, состоящее из таких беспристрастных и квалифицированных чиновников, достигает поставленной обществом цели наиболее дешевым для этого общества путем. То есть, в нашем примере жители такого государства будут привиты быстро, дешево и без больших неудобств. Однако четко работающая бюрократическая машина – это идеал, к которому нужно стремиться. Бюрократы – это люди, а люди – не шестеренки, у них есть свои интересы и слабости. Слишком часто граждане сталкиваются с тем, что чиновники, получающие зарплату за то, чтобы им помогать, не слишком усердствуют в этом деле, а иногда даже пытаются использовать служебное положение в собственных целях. В результате государственная машина барахлит и даже может мешать жителям страны вместо того, чтобы помогать им совместно жить и работать. Чтобы подобного не происходило, за бюрократами нужен контроль. Кто может контролировать бюрократов? Другие вышестоящие бюрократы. А кто контролирует самых главных бюрократов? Это делают политики. Именно политики сидят за штурвалом бюрократической машины под названием государство, определяют ее курс и следят за тем, чтобы она не барахлила. Кто же может заставить политиков тратить время и силы на то, чтобы заставлять чиновников хорошо делать свое дело? В древние времена для этой цели неплохо помогали войны с соседями. Если чиновники страны вместо того, чтобы честно делать свое дело, думали лишь о своем кармане, то вряд ли такая страна могла снарядить сильную армию и проигрывала войну более организованному противнику. Поражение в войне часто означало угрозу политической карьере и другие неприятные последствия для политика, стоящего во главе страны. Страх перед подобной перспективой заставлял политиков древности следить за бюрократами в их подчинении. Не у всех, к сожалению, это хорошо получалось, но те, у кого получалось хуже, чем у соседей, долго у власти не задерживались. Однако в современном мире война – это страшная трагедия, которой нужно избегать любой ценой. Сегодня роль воинственных соседей древности принадлежит обществу, то есть нам с вами. Если раньше цари и короли соревновались с другими царями и королями за территории, то сегодня политики соревнуются с другими политиками за одобрение своих граждан. Ведь в демократических странах, где граждане могут выбирать своих лидеров, чтобы получить и удержать власть, нужно одобрение общества. Если политики во главе страны плохо справляются с контролем за бюрократической машиной государства, и она идет вразнос, то таким политикам придется через какое-то время распрощаться со властью, так как избиратели будут ими недовольны. Как и почему это происходит, мы поговорим с вами в главах, посвященных демократии и выборам.

6. Чем исполнительная власть отличается от законодательной, а законодательнаяот судебной?

Вы, наверное, знаете такое слово – технология? Оно обозначает рецепт или способ достигнуть желаемого результата. Например, колесо – это технология, придуманная для перевозки грузов, а дом – технология, которая нам нужна для защиты людей от переменчивой погоды, хищников и недоброжелателей. Государство – это тоже технология. Технология объединения большого количества людей для общего дела.

Для того, чтобы понимать, что делает государство, нужно подумать, что нужно, чтобы большое количество людей мирно друг с другом жили и делали общее дело. Во-первых, нужны законы – правила поведения, благодаря которым люди понимают, как нужно себя вести и чего можно ожидать от других. Кроме индивидуальных правил поведения в законах прописывается и то, на что пойдут совместные усилия общества, и то, как эти усилия должны быть распределены между его членами. Например, на что будут потрачены собранные налоги, кто и как должен эти налоги платить, как и где будет использована армия страны и т. д. Для того, чтобы законы существовали, их нужно кому-то писать. Для этого в любом государстве существует законодательный орган, или по-другому – законодательная ветвь власти. Например, в России эту роль должны исполнять Государственная Дума и Совет Федерации, в США – Конгресс и Сенат, а в Англии – парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты лордов.

После того как законы написаны, нужны люди, которые помогли бы эти законы исполнять. В первую очередь на ум приходят полицейские, которые должны следить за исполнением законов и наказывать правонарушителей. Однако, в исполнении законов участвуют не только полицейские, но и большое (зачастую просто огромное) количество чиновников – тех самых бюрократов, о которых мы с вами говорили в предыдущей главе. Они собирают налоги, следят, чтобы эти налоги пошли на запланированные законодателями цели, регулируют работу государственных и негосударственных учреждений, контролируют бизнес и отдельных граждан и т. д. Эта ветвь власти, существующая для исполнения законов, называется исполнительной. В России, как и во многих других странах, исполнительная ветвь власти состоит из президента и правительства. В странах, где политические системы не подразумевают должности президента, роль главы исполнительной власти играет премьер-министр. Многочисленные министерства и ведомства – тоже часть исполнительной власти.

Совместная деятельность большого количества людей не обходится без конфликтов. Для того, чтобы разрешать эти конфликты мирным путем, существует третья ветвь государства – судебная власть. Судьи разбирают споры и претензии граждан к друг другу и к государству (чиновникам), а также претензии государства к гражданам, исходя из законов, действующих в стране. В России, как и во многих других странах, эта ветвь власти состоит из судов разных уровней и направлений. Различные уровни судов существуют для того, чтобы максимально предотвратить судебную ошибку – судьи ведь тоже люди и могут ошибаться. Поэтому, граждане, недовольные решением суда, могут подать жалобу в вышестоящую инстанцию.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Почему это так, подробно рассказано в книжке «Почему бриллианты дороже воды и еще 47 вопросов по экономике»

2

В царской России до XIX века владеть землей и занимать государственные посты могли только дворяне, в США до 1963 года возможности чернокожего населения получать образование и высокооплачиваемую работу были сильно ограничены, а в Советском Союзе и коммунистическом Китае бывшие аристократы и интеллигенция могли легко оказаться в трудовых лагерях на положении бесплатной рабочей силы.

3

О том, что это такое, мы подробно говорим в главе «Из кого состоит государство или зачем нужны бюрократы?»