Ювенальное право

Анализ системы норм – это выявление их собственного содержания, а также сравнительное рассмотрение норм, принадлежащих к разным отраслям. Цель такого анализа состоит, в частности, в том, чтобы оценить соответствие содержания норм из разных отраслей, в том числе согласование их с нормами, которые имеют большую юридическую силу. Например, соответствие постановлений Правительства РФ федеральному законодательству, федерального законодательства – Конституции РФ.

Целью ювенального права является также изучение опыта применения нормативных правовых актов самими участниками отношений, а также практики работы с несовершеннолетними учреждений муниципального управления, административных органов и суда.

Задачей такого анализа является определение направления совершенствования законодательства, регулирующего отношения с участием несовершеннолетних, а также отношений несовершеннолетних с муниципальными и государственными органами.

Общая цель анализа законодательства средствами ювенального права – в том, чтобы определить направления его совершенствования.

Основные задачи науки ювенального права можно определить следующим образом.

1. Системный анализ норм, которые определяют права и обязанности детей в разных сферах общественных отношений.

В настоящее время в решении этой задачи имеются проблемы, что отражается на содержании действующего законодательства. Например, ст. 43 Конституции РФ предусматривает право на обучение. Она также устанавливает, что образование обязательно. Вместе с тем в нормативных правовых актах не предусмотрена обязанность детей учиться. Они, соответственно, знают о наличии своего права на обучение, которым, по их мнению, можно пользоваться или которое можно игнорировать.

При этом у самих активных сторонников ювенального права есть проблемы с системным анализом законодательства. В качестве примера можно привести следующий пассаж: «Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин “несовершеннолетний” (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют»[11]. В связи с этим можно напомнить ст. 61 Конституции РФ, которая устанавливает, что граждане могут осуществлять свои права и обязанности по достижении ими возраста 18 лет. Да и упрек в адрес гражданского законодательства лишен оснований. Как известно, ст. 21 ГК РФ предусматривает, что дееспособность граждан в полном объеме возникает по достижении ими возраста 18 лет – с этого времени гражданин признается совершеннолетним.

2. Разработка предложений не только о признании и защите нрав несовершеннолетних, но и об установлении их обязанностей.

В настоящее время в этом отношении наблюдается явная диспропорция. В качестве примера можно привести семейное законодательство: гл. 11 СК РФ устанавливает только права детей в семье. Таким образом, получается, что у них нет обязанности обслуживать себя, уважать интересы других членов семьи, беречь семейное имущество, участвовать в ведении совместного хозяйства, прилежно учиться, соблюдать правила поведения в общественных местах и т. д. Если дети не знают об этих своих обязанностях, не обучены навыкам их исполнения, можно констатировать печальную истину, что они не готовы к взрослой жизни.

3. Разработка мер ответственности несовершеннолетних за неисполнение ими своих обязанностей в семье и учебном заведении.

В настоящее время в основном дебатируются вопросы ответственности несовершеннолетних при выявлении участия их в состоявшихся преступлениях. Однако главное место занимают проблемы защиты прав детей. Уже сейчас активно формируется сеть уполномоченных по правам ребенка. В последние годы все чаще поднимается тема насилия над детьми в семье. Тем не менее всякое общество для укрепления правопорядка, повышения эффективности производственной деятельности, развития производительных сил, охраны среды обитания должно совершенствовать систему обязанностей. Причем начинать эту работу надо с воспитания детей.

Парадоксальность ситуации состоит в том, что у родителей и лиц, их заменяющих, нет возможности воздействовать на ребенка. Такие возможности появляются у органов, которые занимаются профилактикой безнадзорности и правонарушений. Однако у этих государственных органов такие возможности появляются в отношении детей: уже употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; уже совершивших правонарушение, влекущее применение мер административного взыскания; уже совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Согласно УК РФ в отношении детей, достигших возраста 14 лет, правоохранительные органы могут начать уголовное преследование, если они совершили: убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), кражу (ст. 158), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162) и другие тяжкие преступления (ст. 19). Однако меры воздействия (порой достаточно жесткие) в отношении детей родители должны иметь право применять еще до совершения перечисленных правонарушений.

Представляется противоречивой ситуация, предусмотренная ст. 20.22 КоАП РФ: появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования и других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от 300 до 500 руб. Получается такая ситуация, что у самих несовершеннолетних нет обязанности вести себя достойно в общественных местах и не совершать действия, перечисленные в ст. 20.22 названного Кодекса. Родителям не дано права наказывать свое чадо за недостойное поведение, однако самих родителей наказывать в случае недостойного поведения их детей можно.

Таковы общие положения и особенности ювенального права в современных условиях.

§ 2. Ювенальное право как наука и учебная дисциплина

Построение системы ювенального права – задача отнюдь не тривиальная.

Дело в том, что большинство отраслей российского законодательства содержит правила, касающиеся несовершеннолетних. Даже налоговое законодательство исходит из того, что его нормы распространяются и на несовершеннолетних граждан, когда они являются плательщиками налогов на имущество, которое находится у них в собственности, а также в ряде иных случаев. При этом ювенальное право является не самостоятельной отраслью права, а междисциплинарной юридической наукой, которая исследует правоотношения с участием несовершеннолетних граждан и разрабатывает меры по развитию соответствующего законодательства.

Выработанная ювенальным правом как юридической наукой совокупность знаний о правовом положении несовершеннолетних составляет ее содержание.

Анализ юридической литературы, посвященной ювенальному праву, позволяет делать вывод о том, что существуют два подхода к раскрытию содержания ювенального права как науки.

Особенность первого подхода заключается в том, что наука ювенального права ставит своей задачей изучение отраслевых норм, определяющих права и обязанности несовершеннолетних в отдельных сферах общественной жизни, при котором предпочтительным является анализ соответствующих норм по отраслям. Такой подход направлен на оценку полноты норм каждой отрасли, определяющих правовое положение несовершеннолетнего, надежность обеспечения механизма самозащиты его прав и ответственности, а также эффективность процедур, предусмотренных процессуальным законодательством.

В данном учебном пособии реализован второй подход к решению рассматриваемой задачи. Он предполагает, что содержание ювенального права как науки можно условно разделить на три части. Первая часть включает в себя основы правового статуса несовершеннолетнего – понятие и предмет ювенального права, ювенальное право как наука и учебная дисциплина, правовое положение человека в теории права, правовое положение несовершеннолетних в истории России.

Ко второй части относится правовое положение несовершеннолетних, система их прав и обязанностей на базе совместного рассмотрения норм отраслей материального права – конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного. Также здесь характеризуются условия ответственности несовершеннолетних за нарушение обязанностей согласно нормам соответствующих отраслей права.

И наконец, третья часть – ювенальная юстиция – регламентирует порядок применения норм об ответственности несовершеннолетних на основе правил административного, гражданского и уголовного процесса.

Ювенальное право представляет собой также специальную учебную дисциплину. Основное содержание этой дисциплины – изучение действующего международного и отечественного законодательства и практики его применения в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

При рассматриваемом нами подходе учебный курс ювенального права также должен включать в себя три раздела:

1) основы правового статуса несовершеннолетнего;

2) правовое положение несовершеннолетних по нормам отдельных отраслей материального права России;

3) ювенальная юстиция.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое ювенальное право?

2. В чем особенности системы ювенального права как науки?

3. В чем особенности системы ювенального права как учебной дисциплины?

Глава 2

Правовое положение человека в теории права

§ 1. Общее понятие правового статуса человека

Проблемы правового положения человека в общей теории права привлекают все более пристальное внимание российских исследователей. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в современной России кардинально изменилось отношение общества и государства к отдельному человеку, его правам и свободам. Однако публикации по этой теме свидетельствуют также, что среди авторов имеются существенные расхождения по ряду позиций.

Прежде всего отметим, что термины «правовое положение», «правовой статус» и «статус» используются в самых разных значениях – правовое положение расчетных обязательств[12], правовое положение имущества[13], правовое положение капитана судна[14], статус психолога и педагога в уголовном судопроизводстве[15] и т. д. Как видим, указанные термины используется для характеристики и объектов прав, и субъектов. При этом и в общей теории права одни авторы говорят о правовом положении, другие – о правовом статусе субъектов права, а третьи – о правосубъектности. Еще одна группа авторов считает, что указанные термины могут быть использованы как взаимозаменяемые[16]. Конечно, такая точка зрения вполне допустима, несмотря на то, что она дополнительно создает определенные трудности.

Носителями статуса (правового положения) принято считать «каждого», «человека», «гражданина», «личность». Первые два термина можно считать синонимами, потому что закон, в первую очередь Конституция РФ, говоря о каждом, имеет в виду каждого человека. Несмотря на то что ч. 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в самом Основном законе заложено неравенство статусов представителей этих двух множеств. Дело в том, что некоторые права предоставлены каждому, а некоторые – только гражданам. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жизнь (ст. 19), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), возможность определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26) и т. д., однако ряд прав при этом может принадлежать только гражданам: собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации (ст. 31), участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными (ст. 32), иметь в частной собственности землю (ст. 36). Обязанности также несут не все индивиды: каждый обязан платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), а вот защита Отечества является долгом и обязанностью лишь граждан (ст. 59).

Что касается правового положения личности, то здесь ситуация тоже не вполне прозрачна. Дело в том, что понятие личности носит междисциплинарный характер (оно рассматривается в психологии, социологии, политологии и других науках). Общепризнано, что личностью не рождаются, ею становятся. Личность формируется в результате развития человека в социуме. Значит, в первое время после рождения личности еще нет. Личность приобретает статус по достижении некоторого уровня развития, по мере социализации, усвоения общественных ценностей и норм поведения. Тем не менее ст. 64 Конституции РФ устанавливает, что положения гл. 2 составляют «основу правового статуса личности» в Российской Федерации. Отсюда следует вывод, что, исходя из содержания иных норм этой главы Конституции, в данной статье личность – это каждый человек независимо от его возраста и уровня развития, т. е. со времени его рождения.

В теории права принято считать, что содержание правового статуса человека составляют его права и обязанности. В.М. Сырых полагает, что правовой статус – это «совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладает личность в соответствии с действующими нормами международного и внутреннего права»[17]. Эта точка зрения преобладает в литературе[18].

Близка к рассмотренной и позиция Е. А. Лукашевой, которая включает права и свободы в качестве элемента правового статуса, причем, по ее мнению, имеются в виду «не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных)»[19]. В другом месте она констатирует: «В правовой статус личности включается все многообразие прав, охватывающих самые разные стороны его деятельности», а далее перечисляет некоторые из таких прав[20].

Л.Д. Воеводин называет правовое положение человека и гражданина, установленное Конституцией РФ, «основами правового положении личности», потому что их содержание определяется Основным законом. Он полагает, что содержание правового положения не исчерпывается конституционными нормами, так как по нормам Конституции РФ нельзя в полной мере судить о социальном статусе членов общества, отражением которого и являются основы. Нормы Конституции нуждаются в конкретизации и развитии в законах, прежде всего на уровне федерального законодательства, а также в отдельных случаях – и в законах субъектов РФ. Правовое положение в целом носит объективный характер. Его содержание не зависит от воли и сознания отдельной личности и даже сколько-нибудь обширной группы людей[21].

В литературе принято считать, что человек может иметь несколько статусов.

Как отмечено выше, В.М. Сырых констатирует, что правовой статус человека определяется нормами международного и внутреннего права. В соответствии с этим он различает: международно-правовой статус личности, который образуют права и обязанности, закрепленные нормами международного права; конституционно-правовой статус, который основывается на правах, свободах и обязанностях личности, закрепленных Конституцией РФ; отраслевой статус, который составляют права, свободы и обязанности, предусмотренные в нормах отдельных отраслей права; специальный статус, характерный для отдельных слоев и социальных групп общества; индивидуальный статус, который личность приобретает при вступлении в конкретные правоотношения либо который она способна реально приобрести в ходе активного участия в делах общества и государства[22].

В принципе теоретически возможно выделение таких статусов, как это делает В.М. Сырых и другие авторы. В частности, виды статусов человека подробно рассматривает Н.В. Витрук[23].

Принимая, однако, такую точку зрения, нельзя не учитывать некоторые обстоятельства. Общепризнанные нормы международного права в ряде случаев являются и неотъемлемой частью права внутригосударственного. Аналогичным образом ряд прав, установленных в гл. 2 Конституции РФ, названы также в ст. 150 ГК РФ. В связи с этим встает вопрос: к какому виду относится соответствующий статус личности – международно-правовому, конституционному или гражданско-правовому? Далее, при определении понятия, которое имеет юридическое значение, исходными следует считать положения законодательства, прежде всего Конституции РФ. Ее ч. 2 ст. 19 предусматривает, что государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо от ряда обстоятельств, в том числе от имущественного и должностного положения. Эта норма исключает признание по меньшей мере специального и индивидуального правового статуса.

Если сравнить фактическое правовое положение отдельных субъектов, то на первый взгляд можно сделать вывод, что у разных людей оно существенно различно. Достаточно сравнить статус новорожденного и совершеннолетнего, гражданина и иностранца, безработного и ответственного должностного лица и т. д. Объяснение такого кажущегося различия состоит в том, что отдельные составляющие из комплекса прав и обязанностей, принадлежащих субъекту, находятся в разном состоянии. Большинство прав и свобод, установленных в гл. 2 Конституции РФ, принадлежат каждому человеку от рождения, а вот право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства (ст. 32) и др. появляются у человека только при условии, что он приобретает гражданство. Причем для того чтобы он мог реально совершать действия по управлению делами государства, требуется наступление и других условий. Прежде всего гражданин должен достичь совершеннолетия. Для занятия некоторых должностей устанавливается еще более высокий возрастной ценз. В ряде случаев государственные должности могут занимать лишь лица, получившие необходимое образование, а для совершения непосредственно юридически значимых действий в качестве управленца гражданин должен быть избран или получить соответствующее назначение.

В связи с этим возникает вопрос: возникают ли субъективные права и обязанности до наступления названных выше (и других аналогичных) юридических фактов? Общая теория права давно столкнулась с этой проблемой.

С.Ф. Кечекьян утверждал, что из нормы права для лица может следовать четыре сменяющие друг друга возможности поведения: общая правоспособность, специальная правоспособность, субъективное право, а также еще не осуществленное в конкретном правоотношении (право на труд, на образование и др.) субъективное право, возникающее в конкретном правоотношении[24]. Согласно этой точке зрения у субъекта имеется не только общая, но и специальная правоспособность. Такая интерпретация не соответствовала законодательству по крайней мере того периода, когда формулировалась указанная точка зрения: специальной правоспособностью обладали только юридические лица, но у них не было общей правоспособности. У граждан же была только общая правоспособность. Остается также непонятным, что такое «субъективное право, не осуществленное в конкретном правоотношении». Как бы то ни было, С.Ф. Кечекьян признавал, что субъективное право проходит несколько стадий в своем развитии.

Подход, предложенный С.Ф. Кечекьяном, воспринял Н.В. Витрук, который полагает, что права и обязанности в своей динамике проходят разные стадии проявления[25]. В зависимости от стадии, в которой они находятся, он делит их на две группы. «Первую группу составляют права, которые вытекают из закона для личности непосредственно. Эти права для личности выступают сразу 6 стадии обладания» (свободы слова, уличных шествий и демонстраций и т. д.). Вторая группа – «права и обязанности, которые до момента приобретения личностью проходят особую стадию, предшествующую стадии обладания». Эту стадию Н.В. Витрук называет стадией общего состояния (это касается прав собственности, наследования, авторства)[26]. Не вдаваясь в обсуждение точки зрения Н.В. Витрука по существу, надо учесть, что автор (как и С.Ф. Кечекьян до него) тоже признает несколько стадий в развитии субъективного права.

Заметим, что, во-первых, права и свободы человека появляются у него в связи с вполне конкретным фактом – его рождением, вследствие чего он сразу состоит во вполне конкретных правоотношениях с широким кругом других субъектов, обязанных не нарушать его права. Во-вторых, возможности, которые возникают у субъекта прав и свобод в свете интерпретаций, изложенных выше (С.Ф. Кечекьян, Н.В. Витрук), отнюдь не потенциальные, а вполне реальные – они поддаются нарушениям, а значит, и защите правоохранительными органами.

Основание для изложенных точек зрения состоит в том, что в ряде случаев права и обязанности с самого начала возникновения не могут быть осуществлены (права) или не подлежат исполнению (обязанности). К ним относятся, например, право участвовать в управлении делами государства либо обязанность защищать Отечество. Вряд ли корректно называть их потенциальными.

Потенциальные – значит те, которые еще не существуют, но при определенных условиях могут возникнуть. Значит, они существуют реально, при определенных условиях могут быть нарушены, а потому поддаются защите. С наступлением определенных фактов (юридических) или последовательности таких фактов права могут быть реализованы, а обязанности подлежат исполнению.

При указанных выше обстоятельствах более точным будет утверждать, что права и обязанности, возникнув, до определенного момента могут оставаться в пассивном состоянии, а затем при наступлении известных обстоятельств переходят в активное состояние. Вопрос о пассивных и активных нравах и обязанностях имеет значение не только при анализе соотношения правоспособности и субъективного права. Он возник при анализе процесса исполнения сложных обязательственных правоотношений по гражданскому законодательству. Тогда было установлено, что ряд прав и обязанностей в соответствующих правоотношениях, возникнув, например, при заключении договора (либо по иному основанию), вначале, до наступления согласованного срока исполнения встречной обязанности, либо до состоявшегося нарушения, либо до предъявления претензии либо иных фактов, не могут быть осуществлены. Например, покупатель в соответствии с содержанием договора купли-продажи сразу после его подписания получает право его расторгнуть, потребовать замены переданной ему вещи, взыскать убытки и неустойку (как это предусмотрено в законе и договоре). Однако осуществить свои права он может лишь в случае, если продавец передал ему вещь, не соответствующую заключенному соглашению (некачественную либо некомплектную). И в таком случае продавец становится обязанным передать вещь с наступлением согласованного срока либо после получения денег в порядке ее оплаты (когда это предусмотрено договором). В рассмотренном случае обязанность продавца из пассивного состояния переходит в активное.

Некоторые права участников прекращаются, так и не будучи реализованными. Если в приведенном примере участники исполнили все свои обязанности без нарушений (т. е. вещь передана своевременно и с соблюдением всех условий по качеству и количеству, контрагент оплатил полученную вещь в полном объеме и в установленный срок), то тем самым погашаются также и права сторон на взыскание санкций, предусмотренных на случай нарушений[27]. Подобная интерпретация развития правоотношений согласуется с тем подходом, который предложил С.Ф. Кечекьян, как это описано выше.

Права и обязанности в составе статуса человека и гражданина возникают с момента рождения в полном объеме. Их перечень определен в Конституции РФ. Он достаточно широк, вместе с тем его нельзя считать исчерпывающим. В процессе развития системы отношений в обществе возможно появление естественных прав и обязанностей, не зафиксированных в Конституции и международных правовых актах. Как известно, Конституция РФ устанавливает (ч. 1 ст. 55), что перечисление в ней основных прав и свобод не должно рассматриваться как отрицание или умаление других прав и свобод.