Ювенальное право

Ювенальное право: учеб, пособие для вузов

Ответственные редакторы В.С. Толстой, Д.А. Сумской

Посвящается 20-летию Российского государственного социального университета

Министерство образования и науки российской Федерации Российский государственный социальный университет

Рекомендовано

Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Учебное пособие «Ювенальное право» разработано и издано в рамках научной школы академика Российской академии наук, ректора-основателя Российского государственного социального университета В.И. Жукова «РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ: ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАРАТИВИСТИКА»

Ответственные редакторы:

В.С. Толстой – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ:

Д.А. Сумской – доктор юридических наук, профессор.

Авторский коллектив:

A. Л. Анисимов, канд. юрид. н., профессор – гл. 8 (совместно с Л.Н. Анисимовым); Л.Н. Анисимов, канд. юрид. н., профессор, заслуженный юрист РФ – гл. 8 (совместно с А.Л. Анисимовым); И. А. Бурмистров, канд. юрид. н., доцент-гл. 15 (совместно с В. М. Лебедевым); В.М. Лебедев, – гл. 15 (совместно с И.А. Бурмистровым); Н.В. Ляшенко, канд. юрид. н., доцент – гл. 11; Е.И. Майорова, канд. юрид. н., доцент – гл. 10; С.Н. Махина, д-р юрид. н., профессор – гл. 9,13; Л.В. Прохорова, канд. филос. н., доцент – гл. 7; А.М. Рабец, д-р юрид. н., профессор, заслуженный деятель науки РФ – гл. 6; Л.Б. Ситдикова, д-р юрид. н., доцент – гл. 12; Д.А. Сумской, д-р юрид. н., профессор – гл. 4, 5; А.И. Толстая, канд. филос. н., доцент – гл. 3; В.С. Толстой, д-р юрид. н., профессор, заслуженный деятель науки РФ – введение, гл. 1, 2; С.Н. Чурилов, д-р юрид. н., профессор, заслуженный юрист РФ – гл. 14.

Рецензенты:

B. Е. Сафонов – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории права и государства Российской академии правосудия;

Ю.Е. Ширяев – доктор юридических наук, профессор, проректор Московского государственного университета технологий и управления им. К.Г. Разумовского.

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека – Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

Конвенции о правах ребенка – Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., принятый Генеральной Ассамблеей ООН

Международный пакт о гражданских и политических правах – Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., принятый Генеральной Ассамблеей ООН

Конституция РФ – Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях

НК РФ – Налоговый кодекс РФ

СК РФ – Семейный кодекс РФ

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ

УК РФ – Уголовный кодекс РФ

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» – Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Федеральный закон «uo опеке и попечительстве» – Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» – Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

2. Официальные издания

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда РФ

Ведомости (СССР, РСФСР) – Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР)

Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ СЗ РФ – Собрание законодательства РФ

СПС «КонсультантПлюс» – справочная правовая система «Консуль-тантПлюс»

Ювенальное право: реалии и перспективы развития

В общественном сознании и праве с древнейших времен особое место занимает положение детей. Издавна им предписывалась обязанность почитать старших и выполнять все их указания, а родителям предоставлялось право передавать детей в подчинение (а иногда даже – в рабство) другим лицам. В последующие века появилась более развитая система норм, которая определяла правовое положение детей в обществе (в том числе – в семье). Указанные процессы происходили по всему миру и в истории России.

В XIX–XXI вв. идеи ювенальной юстиции и попытки их осуществления в деятельности государственных органов (в том числе правоохранительных) получили широкое распространение в мире[1].

Трактовка ювенальной юстиции в публикациях весьма неоднозначна. В первой группе работ авторы в рамках этого понятия анализируют главным образом внутригосударственные и международные нормы, регулирующие деятельность административных, судебных и пенитенциарных учреждений, касающуюся девиантного поведения несовершеннолетних[2]. Во второй группе работ под названием ювенальной юстиции обсуждаются в основном социологические, криминологические и психологические проблемы отклоняющегося поведения несовершеннолетних, а также системы профилактики их безнадзорности и участия в правонарушениях[3]. К третьей группе можно отнести работы, в которых обсуждаются все названные выше области исследования, начиная от философских и социологических проблем формирования личности до предложений о создании ювенальных судов в современной России [4].

Поводом для формирования положений ювенальной юстиции послужило наблюдение, согласно которому неблагоприятная обстановка в семье является причиной отклоняющегося, а затем – преступного поведения несовершеннолетних. Чтобы предотвратить наступление социально неблагоприятного поведения (и затем преступления) предлагалось ввести реабилитационные процедуры, имеющие целью ресоциализацию подростков, оказавшихся в неблагоприятной среде. При этом вне поля зрения оставалась компенсационная роль правосудия: вред, причиненный потерпевшему преступлением, чаще всего оставался невозмещенным. На несовершеннолетнего причинителя вреда не возлагалась соответствующая обязанность. Судья в таких процедурах являлся инициатором и руководителем процесса воспитания, в котором участвовал ряд иных лиц.

На следующем этапе развития теоретических положений и практической деятельности органов ювенальной юстиции пришлось вернуться к репрессивной и компенсационной функциям правосудия в отношении несовершеннолетних. В это же время некоторые виды деятельности, выполнявшиеся под руководством судьи активистами и общественными формированиями, перешли к государственным органам, что дало повод говорить об огосударствлении ювенальной юстиции.

В связи с этим авторами публикаций и юристами-практиками обсуждается вопрос о том, в какой мере эффективна складывающаяся система ювенальной юстиции. Сомнения здесь вполне закономерны: фундаментальные причины отклоняющегося (в том числе преступного) поведения лежат не только в семейном и ином воспитании – они находятся гораздо глубже и пока вообще не обсуждаются в литературе, которая считает себя научной.

Имея благие намерения, авторы концепций ювенальной юстиции ориентированы в основном на то, чтобы внушить несовершеннолетним понимание их широких прав и принять всевозможные меры к защите таких прав. Конечно, защита прав несовершеннолетних – важная задача. Однако не менее значима и другая цель: внушить несовершеннолетним, что у них имеется также широкий круг обязанностей, которые подлежат безусловному исполнению. Основной смысл жизни заключается в том, чтобы служить своей семье, своим ближним, обществу, в котором несовершеннолетний растет. Каждый человек должен с малых лет понимать и принимать к исполнению эту норму. Пока широкое правозащитное движение преуспело лишь в том, чтобы внушить обществу, особенно его малолетним гражданам, что у детей имеются права, которые все обязаны уважать и защищать. Показателен в этом смысле диалог, который состоялся в телеэфире с участием Президента РФ Д.А. Медведева. Одна из участниц сообщила мнение своего сына, который якобы утверждает: «Я все время учусь и учусь, а когда я жить буду?» Значит, учеба и труд – это, по его мнению, не жизнь.

Несимметричная воспитательная деятельность правозащитного движения ведет к тому, что несовершеннолетние граждане имеют слабое представление о своих обязанностях. Так, значительная их часть не знают своих обязанностей (либо сознательно игнорируют) беречь свое здоровье и не травить его курением и употреблением алкогольных напитков и наркотиков, учиться и участвовать в ведении общих дел семьи, не нарушать правил поведения в общественных местах, уважать право других людей на собственное достоинство и здоровье, не покушаться на имущественные права других лиц и т. д.

Данные статистики дают основания для подобных безрадостных выводов. В 2008 г. в органы внутренних дел за совершение правонарушений всего доставлено 928 219 подростков, из них в возрасте до 15 лет почти 500 тыс. человек. Следует учесть, что в поле зрения милиции попали далеко не все правонарушители. Ссылки, которые приводятся в ряде публикаций, что основными поставщиками в контингент правонарушителей являются дети, живущие без родителей или в неполных семьях, лишены оснований: в 2008 г. из общего числа попавших в поле зрения органов внутренних дел дети, не имеющие родителей или воспитывающиеся в неполных семьях, составили в общем 387 758 человек. Значит, значительное большинство из этого числа составляют лица, живущие в полной семье.

Эти цифры говорят сами за себя: общество должно не только защищать права и интересы детей, но и само защищаться от своих детей, совершающих противоправные действия.

Несовершеннолетние должны учитывать, что их права являются благом, производным от добросовестного исполнения ими своих обязанностей.

Показателен в этом смысле опыт проведения единого государственного экзамена. Как известно, он был введен с целью предоставить выпускникам школ из разных регионов равный доступ к высшему образованию в ведущих вузах страны. Между тем пресса пестрит сообщениями о нарушениях процедуры сдачи экзаменов: очень хочется и учащимся, и их родителям, и работникам школы получить доступ в вуз, не прилагая к этому адекватных усилий. В то время, как право на получение высшего образования производно от добросовестного исполнения учащимися обязанности учиться в средней школе, равно как и от поведения родителей и учителей. Невозможно построить эффективную систему контроля знаний выпускников средней школы, если хотя бы некоторая часть участников процесса обучения и управления образованием стремится с разных сторон проделать в ней лазейки.

На фоне скептического отношения к ювенальной юстиции в последние годы обсуждаются предложения о построении более широкой системы – ювенального права.

Положительная отличительная особенность ювенального права, судя по высказанным в литературе предложениям, заключается прежде всего в том, что оно стремится уйти от криминологической ориентации, которая присуща ювенальной юстиции и которая наряду с общесоциальными дисциплинами (социология, психология, педагогика и т. д.) ориентируется главным образом на анализ норм уголовного права и уголовного судопроизводства.

Ювенальное право предлагает сосредоточить усилия на целостном анализе всех отраслей законодательства, которые содержат нормы, определяющие права несовершеннолетних. В этом – безусловное положительное свойство предлагаемого подхода: в современной истории отношения с участием несовершеннолетних граждан получили развернутое правовое регулирование, причем не только во внутригосударственном масштабе, но и на международном уровне. Одним из свидетельств этому является прежде всего принятие Конвенции о правах ребенка.

Однако концепция ювенального права в современном исполнении сохраняет ориентации, выработанные ювенальной юстицией: всемерная охрана прав и интересов несовершеннолетних. Так, С.Т. Гаврилов, А.В. Заряев и В.Д. Малков утверждают, что «ювенальное право – это комплексная отрасль отечественной системы права, объединяющая юридические нормы, регулирующие общественные правоотношения, одной из сторон которых как минимум выступает ребенок (ювенальные правоотношения); формирующая правовой статус несовершеннолетнего как участника этих правоотношений; устанавливающая механизмы правовой защиты несовершеннолетних, а также определяющая полномочия и принципы деятельности системы органов и учреждений, направленной на реализацию и охрану прав и законных интересов несовершеннолетних (органов ювенальной юстиции)»[5]. Л.Ю. Голышева также констатирует: отличительной особенностью ювенальных правовых норм от норм других отраслей права (ювенальное право – уже отрасль! – В.Т) является то, что «они возникают в сфере защиты субъективных прав и интересов несовершеннолетних в связи с реализацией прав и свобод ребенка, а также исполнения обязанностей со стороны обязанных лиц при осуществлении государственной ювенальной политики»[6].

Если исходить из того, что ювенальное право имеет ту же целевую ориентацию, которая сформировалась в теории ювенальной юстиции, – защита прав и свобод детей, – выделение ювенального права имеет мало смысла по ряду причин.

Во-первых, выделение правового положения ребенка среди других граждан не соответствует Конституции РФ. Согласно ее ч. 2 ст. 6 все имеют равные права и обязанности. И осуществлять свои права и обязанности несовершеннолетние могут не только по достижении возраста 18 лет (ст. 60). Согласно ст. 28 ГК РФ некоторые свои права граждане могут реализовывать самостоятельно начиная с шести лет.

Во-вторых, такая теоретическая установка и практика государственных органов могут создать искаженное представление у несовершеннолетних о своем участии в будущей (да и настоящей – несовершеннолетней) их жизни. Л.Ю. Голышева утверждает, что «создание ювенально-правовых норм обусловлено признанием со стороны государства детства как важного периода в жизни человека. Это влечет за собой установление приоритетной подготовки детей к жизни в обществе в сложных рыночных отношениях»[7]. Примечательно: в изложенном тезисе в сознание несовершеннолетнего гражданина закладывается неадекватное представление о жизни в любом обществе, а тем более в рыночных отношениях. Подготовка к взрослой жизни требует от ребенка упорного совершенствования своего характера, приобретения широкого круга знаний, уважения своих обязанностях перед обществом, аккуратного исполнения обязанностей перед другими гражданами и юридическими лицами. Если подготовка к жизни состоит в том, чтобы повседневно внушать детям, что их права и интересы являются приоритетными (как это делает современное правозащитное движение, а вслед за ним – педагогическая и юридическая литература), и при этом оставлять вне поля зрения их настоящие и будущие обязанности, то общество никогда не сможет решить своих проблем, ныне признанных первоочередными: модернизации производства, повышения производительности труда, преодоления коррупции, совершенствования образования, укрепления семьи, усиления ее воспитательной роли и др. В самом деле, если ребенок растет в окружении, в котором ему принадлежат только права, то став взрослым, а затем главой семьи, разве сможет он воспитывать своих детей в духе ответственного отношения к своим обязанностям в семье, коллективе, обществе?

Попытки представить ювенальное право как отрасль законодательства[8] вообще малоубедительны. Сейчас можно говорить только о предложениях в этой области. Причем термины «отрасль», «система», «комплексная отрасль» и т. п. не спасают положение.

«Предмет регулирования ювенального права, – пишут авторы одного из учебников, – составляет не ребенок как таковой, а совокупность существующих общественных отношений, как минимум одной из сторон в которых выступает несовершеннолетний. Их круг составляют: условия и порядок обеспечения надлежащего статуса ребенка в отношениях, традиционно урегулированных профилирующими отраслями права (конституционным, финансовым, налоговым, семейным, гражданским, гражданско-процессуальным, трудовым, социального обеспечения, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным и др.); личные неимущественные и имущественные, социально-экономические, политические отношения, в которых ребенку как их участнику противостоят взрослые; формы и порядок юридической ответственности несовершеннолетних в русле отношений, связанных со становлением и функционированием системы ювенальной юстиции… Очевидно, что круг указанных общественных отношений предельно разнороден. Единым началом в них выступает лишь один из субъектов – несовершеннолетний»[9]. С одной стороны, авторы утверждают, что круг общественных отношений (конституционных, финансовых, налоговых, семейных и др.), регулируемых гипотетическим ювенальным правом, весьма разнороден. С другой – их объединяет то обстоятельство, что одним из участников является несовершеннолетний. Однако тем самым не учитывается главное основание для деления норм по отраслям – свойства регулируемых правом отношений. Интересно было бы наглядно посмотреть, как авторы обсуждаемой концепции объединяют в единой отрасли нормы гл. 11 СК РФ о правах ребенка в семье с нормой ст. 19 УК РФ об ответственности детей за совершение некоторых видов тяжких преступлений.

Если допустить, что законодатель принял предложение о формировании отдельной отрасли – ювенального права – и решил в специальном акте регулировать отношения с участием несовершеннолетних, то в таком случае наряду с нормами ГК РФ о праве собственности следовало бы ввести комплекс норм о праве собственности несовершеннолетних, наряду с нормами о договоре купли-продажи в ГК РФ надо было бы разработать правила о купле-продаже, в которой по меньшей мере одной из сторон является несовершеннолетний и т. д.

У сторонников выделения норм, касающихся отношений с участием несовершеннолетних, в отдельную отрасль права имеется еще один довод: в литературе сложилась точка зрения, согласно которой единство предмета и метода характерно не для всех отраслей права. Это касается, в частности, системы норм торгового, космического, информационного (компьютерного), морского, воздушного, горного, аграрного, экологического, лесного, жилищного права и некоторых других. «Все перечисленные (отрасли права. – В.I) относятся к так называемым комплексным отраслям российского права; они охватывают несколько сфер жизнедеятельности общества, не имея, как правило, единого метода правового регулирования. К этой же группе в полной мере можно отнести и ювенальное право»[10]. Данному аргументу придается преувеличенное значение. Во-первых, не все перечисленные группы норм имеют статус отраслей права, как, например, нормы торгового, воздушного, морского права. Во-вторых, некоторые названные группы норм сложились в советское время, когда в одном нормативном акте наряду с гражданско-правовыми отношениями регулировались и административные, вызванные необходимостью планировать соответствующую деятельность перевозчиков. В современной России соответствующие группы отношений по традиции регламентируются отдельными нормативными актами. Однако сейчас в них отсутствуют нормы об издании административно-плановых актов. Названные системы норм не могут служить аргументом в пользу выделения ювенального права в качестве отдельной комплексной отрасли, потому что в советское время они регулировали узкую группу однородных отношений и связанное с ними планирование – административные отношения. Сейчас, в условиях свободного предпринимательства, названные комплексы норм нет оснований называть отраслями.

В настоящее время если и можно вести речь о выделении ювенального права в самостоятельную отрасль, то лишь в отдаленной перспективе, когда существенно изменится методология нормативной регламентации общественных отношений. Пока же имеется настоятельная необходимость формирования ювенального права как отрасли юридической науки и учебной дисциплины. Ювенальное право – междисциплинарная юридическая наука, которая исследует правоотношения с участием несовершеннолетних граждан и разрабатывает меры по развитию соответствующего законодательства.

Российский государственный социальный университет (далее – РГСУ) является одним из первых вузов России, в котором преподавание ювенального права ведется еще с 1998 г., а в 2004 г. в структуре Университета создана первая в стране кафедра семейного и ювенального права.

Авторский коллектив, состоящий из преподавателей факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ, посвящает настоящее учебное пособие 20-летию Российского государственного социального университета.

Раздел I

Основы правового статуса несовершеннолетних

Глава 1

Общие положения ювенального права

§ 1. Понятие ювенального права

Ювенальное право в настоящее время может рассматриваться лишь как научная дисциплина. Нормы права, которые регулируют отношения с участием несовершеннолетних граждан, рассредоточены в большом количестве нормативных правых актов. Они содержатся в Гражданском, Трудовом, Семейном, Уголовном, Уголовно-исполнительном кодексах и др., причем законодатель выделяет некоторые нормы, специально посвященные правовому положению несовершеннолетних и отношениям с их участием. Однако несомненное большинство норм касается всех граждан независимо от их возраста. В качестве примера можно привести Гражданский кодекс РФ, который включает в себя правила о дееспособности лиц, не достигших возраста 18 лет, в то время, как большинство других норм ГК РФ регулирует отношения с участием всех граждан, в том числе малолетних.

В связи с этим современная законодательная техника не позволяет объединить нормы о правовом положении несовершеннолетних в едином акте. В настоящее время нет оснований говорить об отрасли ювенального права.

Ювенальное право в современных условиях – это отрасль науки, которая изучает множество норм, определяющих статус несовершеннолетних граждан и регулирующих отношения с их участием, принадлежащих к разным отраслям права. При этом пример с ювенальным правом не является исключительным: достаточно, в частности, назвать общую теорию права, которая исследует нормы, принадлежащие ко всему комплексу отраслей законодательства.

Предметом ювенального права являются правовые нормы, которые регулируют отношения с участием несовершеннолетних. В первую очередь здесь следует назвать правила, которые непосредственно относятся к лицам, не достигшим возраста 18 лет. В качестве примера можно назвать ст. 38 и 60 Конституции РФ, нормы гл. 11 СК РФ и др. Ювенальное право обязано исследовать также нормы, которые регулируют отношения с участием всех граждан, в том числе несовершеннолетних, в той мере, конечно, в какой они их касаются.

Если это множество норм объединено тем, что они являются предметом анализа одной научной дисциплины, то по данному критерию они тоже могут рассматриваться как система, несмотря на то, что она, конечно, не представляет собой отрасль в современном понимании этого термина.