На рубеже веков

Александр Фоминых

На рубеже веков

Гарант социальной защищенности.

Не все знают, что социальное страхование сопровождает человека от самого его рождения. Не будет преувеличением сказать, что и в течение всей жизни…

Мы привыкли рассчитывать на социальные блага, не задумываясь о природе их происхождения… Такие выплаты: как пособие на рождение ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, больничный листок и многие другие, ставшие привычными для нас, социальные выплаты обеспечивает Фонд социального страхования.

2003 год для Фонда – год особый. Исполняется сто лет социального страхования России. Даже с исторической точки зрения – это большой срок…

Июнь 2003 года для Вас, работников исполнительных органов Фонда, знаменателен. Социальное страхование России перешагнуло вековой рубеж. 100 лет назад Государственной Думой России был принят закон о страховании "потерпевших от несчастных случаев рабочих". И пусть закон действовал только на "предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской" промышленности, но именно он послужил началом формирования и развития всей системы социального страхования.

Система социального страхования – надежный гарант социальной защищенности россиян. Нельзя сказать, что зародилась она только в июне 1903 года. Июнь 2003 года – это дата выхода первого российского закона о страховании рабочих. Становление системы социального страхования носило долговременный и сложный характер, как до, так и после этой даты.

Принятию первого закона о социальном страховании предшествовало создание на предприятиях таких организаций, как товарищества, при которых утверждались вспомогательные кассы, занимавшиеся выдачей пособий, пенсий, ссуд т.д. Таким образом, в России рабочее законодательство, в котором получают развитие элементы социального страхования, начинает формироваться с начала ХХ века.

Первым таким актом и явился Закон от 2 июня 1903 года "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". Этот закон распространялся на рабочих и служащих частных предприятий.

За два года до принятия этого закона, а именно 15 мая 1901 г., были установлены так называемые "Временные правила", касавшиеся рабочих казенных горных заводов и рудников, однако эти правила не были оформлены в виде законодательного акта и носили характер отраслевого циркуляра.

Именно первый закон от 2 июня 1903 г. положил начало развитию страховых принципов в организации страхования и одновременно дал импульс для принятия целой серии других "отраслевых" законодате6льных актов, регулирующих вопросы обеспечения рабочих и служащих, получивших, как тогда писали, "повреждения".

С течением времени круг застрахованных расширялся.

Так, Закон от 9 июня 1904 года касался вольнонаемных рабочих и служащих в артиллерийских заведениях военного ведомства; Закон от 6 июня 1905 г. – рабочих и служащих удельной горной и горнозаводской промышленности; Закон от 19 декабря 1905 г. – рабочих и служащих государственной и сенатской типографий; Закон от 6 марта 1906 г. – рабочих и служащих адмиралтейств, заводов и технических заведений морского ведомства; Закон от 19 апреля 1906 г. – рабочих и служащих казенных торговых портов и, наконец, Закон от 23 марта 1911 г. – рабочих и служащих, промышленных и технических заведений министерства финансов.

И хотя эти законы не имели норм страхового характера в современном его понимании, однако, они содержали признание профессионального риска рабочих и служащих, и, что не менее важно, вводили ответственность владельцев предприятий и казны за «повреждения» в здоровье рабочих и служащих, происшедших в связи с работой предприятия.

Учитывая, что первым законодательным актом России, регулирующим вопросы социального страхования, был закон, принятый 2 июня 1903 г., считается, что в 2003 году социальному страхованию России исполняется 100 лет.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.

С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие "профилактики заболеваемости".

С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1990 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года №600/3-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной думе находится проект Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти", который направлен на совершенствование системы социального обеспечения граждан

В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Он создан Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Фонд, как я уже отмечала, является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Законом Российской Федерации.

При Фонде создано правление, а при региональных отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. В состав нашего координационного совета входят представители Правительства области, Департамента социального развития, налоговой службы, работодателей, профсоюзов.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, а также других видов государственного социального страхования, предусмотренных законодательством. До 2003 года сюда же входило санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

По сути дела, Фонд выступает гарантом социальной защищенности трудящихся.

Мы тесно сотрудничаем по различным аспектам социального страхования с руководителями предприятий и организаций, органами здравоохранения, народного образования, социальной защиты, Кировской области, лечебно-профилактическими учреждениями, с органами власти и местного самоуправления, Государственной инспекцией труда, профсоюзами.

Сотрудничество – это эффективно.

На сегодня Фонд социального страхования РФ – наиболее стабильно работающий государственный внебюджетный фонд, благодаря которому работники предприятий и организаций Кировской области своевременно получают положенные пособия.

Кировское региональное отделение Фонда было создано в Кировской области в 1994 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ.

Первым управляющим отделением стал Александр Николаевич Стрельников. В настоящее время он председатель Областного Законодательного Собрания.

Необходимо отметить, что Александр Николаевич занимался активной организаторской работой по осуществлению государственного социального страхования работающих Кировской области и до этого. Он с 1986 года занимался вопросами развития социального страхования на территории Кировской области в должности председателя областного совета профсоюзов. И в целом посвятил этому очень сложному и социально значимому для населения области делу более 16 лет.

При его активном участии сформирован коллектив отделения, разработана и внедрена информационная система управления социальным страхованием области. В самые сжатые сроки была сформирована база данных страхователей области, их регистрация, выполнены мероприятия по созданию локальной вычислительной сети, финансовому учету и отчетности, внедрялись современные технологии управления.

Александр Николаевич внес неоценимый вклад в сохранение и укрепление санаторно-курортной базы региона. Благодаря его принципиальной позиции и настойчивости, в области удалось сохранить санаторно-курортные учреждения, заводские здравницы.

Под его непосредственным руководством построен и введен в эксплуатацию уникальный многопрофильный санаторий "Вятские Увалы" для лечения взрослых и детей. Открытию санатория предшествовала напряженная работа по привлечению финансовых средств из централизованных источников Фонда, так как своих средств в области в таких объемах попросту не было.

Лично занимаясь вопросами строительства, Александр Николаевич обеспечил проектирование и своевременный пуск лечебных и спальных корпусов, поставку оборудования, формирование штата санатория.

Или взять решение проблем, связанных с реализацией Федерального закона № 125 – ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Александр Николаевич тогда сумел организовать дело так, что в кратчайшие сроки был организован отдел, приняты дела пострадавших и буквально через полтора месяца, люди, годами не получавшие пособий, были обеспечены отделением ежемесячными выплатами. Они смогли, наконец, приобрести лекарства, подлечиться…

Или взять детский отдых. Приведу только один пример. Дом отдыха «Вишкиль», находящийся в прекрасном месте, в сосновом бору, на берегу реки Вятки, имеющий прекрасные возможности для оздоровления кировчан, медленно разваливался, из-за отсутствия финансирования попросту прекращал свою деятельность. Именно по инициативе Александра Николаевича были выделены средства на его реконструкцию и создан детский загородный оздоровительный лагерь. Тысячи школьников уже отдохнули и поправили здоровье в этих прекрасных местах.

И хотя с момента его избрания председателем Областного Законодательного Собрания прошло около двух лет, он, по-прежнему, пользуется заслуженным авторитетом в региональных отделениях Фонда, среди страхователей области. К его мнению прислушиваются и в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отрадно, что и в этой должности он продолжает работу по реализации государственных социальных гарантий для населения области, целенаправленно повышает социальную составляющую принимаемых в Кировской области законов.

Как руководитель законодательной ветви власти хорошо знает проблемы и нужды простых людей: ветеранов, молодежи, селян, трудовых коллективов. Направляет деятельность Областного Законодательного Собрания и Правительства области на их решение.

Юбилей всегда повод подвести итоги, проанализировать нынешнее состояние дел, наметить новые перспективы. Сегодня отделение обслуживаем более 21 тысячи страхователей – предприятий и организаций различной формы собственности. В них трудится более 500 тысяч человек.

По итогам 2002 года Кировское региональное отделение Фонда в полной мере исполнило бюджет и, в соответствии с действующим законодательством, обеспечило финансирование статей, предусмотренных Законами РФ № 17-ФЗ от 11.02.02 "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год" и № 184-ФЗ от 29.12.01 г. "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год".

До 2003 года мы обеспечивали также и финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и членов их семей. Только за последние три года за счет средств социального страхования в санаториях и профилакториях поправили свое здоровье более 73 тысяч человек. Из них: 1,6 тысячи – участников Великой отечественной войны, 3,5 тысячи – студентов, 2,5 тысячи путевок было выделено для ликвидаторов последствий Чернобыльской АЭС. За это же время в постинфарктном отделении прошли реабилитацию свыше 800 человек.

Только за 2002 год 68,5 млн руб. было направлено на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, 14368 человек поправили свое здоровье по путевкам, оплаченным из средств социального страхования. На оплату санаторно-курортного лечения и выплату компенсаций ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС направлено 6,8 млн. рублей.

Вклад Фонда социального страхования в решение проблем социальной сферы Кировской области и значителен.

Особое внимание мы уделяем решению вопросов финансирования организации летнего отдыха детей. Всеми видами детского оздоровительного отдыха ежегодно пользуются около 150 тысяч кировских школьников с 1 по 9 класс. Здесь и детские загородные оздоровительные лагеря, лагеря с дневным пребыванием школьников, лагерь санаторного типа круглогодичного действия в «Митино», а также отдых и лечение в лагерях городов Анапы, Геленджика и др.

Продолжается эта работа и сегодня. Так, только что подведены итоги начала детской летней оздоровительной компании этого года.

На первую смену отделение профинансировало отдых 63276 детей на сумму 47 миллионов 928,5 тысячи рублей.

Выделяем дотации на оплату труда тренерского состава детско-юношеских спортивных школ. В 4-х школах, деятельность которых частично финансирует отделение, занимается спортом 5325 школьников.

С 2000 года отделение занимается вопросами обязательного социального страхования о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это социально значимое и очень ответственное направление работы. Речь идет о сохранении и быстром восстановлении здоровья работников предприятий и организаций, пострадавших на производстве от травм и профессиональных заболеваний.

Около 6000 пострадавшим обеспечивает отделение ежемесячные выплаты, компенсируя утрату части профессиональной трудоспособности, а значит неизбежные потери в заработной плате. Особое внимание последние годы мы уделяем предупреждению производственного травматизма, финансированию мер по созданию безопасных условий труда, аттестации рабочих мест.

108,1 млн. руб. направлено в 2002 году на выплату ежемесячных пособий пострадавшим на производстве. Более 1500 человек прошли лечение в ФГУ "Центр санаторной реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы".

В прошлом году 34 человека, пострадавших от травм на производстве, обеспечены спецавтотранспортом. Автомобили «Ока», оборудованные для инвалидов, помогут им в их социальной реабилитации. 23,5 млн. руб. направлено на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве. 190 организациям было разрешено использовать средства на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников на общую сумму 5,09 млн. руб.

Отделение внедряет новые современные формы и методы ранней медицинской реабилитации пострадавших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

На средства Фонда социального страхования в области построена "жемчужина" Вятского края – санаторий "Вятские Увалы". Сейчас, как я уже говорила это Федеральное государственное учреждение «Центр санаторной реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы».

Он вносит значительный вклад и в оздоровление кировчан, работающих на вредных производствах, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, ветеранов войны и лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Здесь работают опытные врачи, установлено новейшее медицинское оборудование, используются самые современные методы лечения. За годы его работы здесь поправили свое здоровье более 21 тысячи кировчан и гостей нашего края.

Мы одними из первых в России разработали и совместным приказом с департаментом здравоохранения, социального развития и Бюро медико-социальной реабилитации утвердили «Программу ранней медицинской реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом». Заключили соглашение о сотрудничестве с Государственной инспекций труда в Кировской области. Совестно с Комитетом по труду обучаем по специально разработанной программе специалистов предприятий и организаций по охране труда и техники безопасности. Финансируем на предприятиях Кировской области в счет страховых взносов меры по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В общем, наше отделение продолжает совершенствовать свою работу. Мы в постоянном поиске. Новые формы работы позволяют нам обеспечить финансовую устойчивость Фонда, а значит гарантировать и социальную защищенность работающих.

Александр Фоминых, Киров, 2003 год

Детская оздоровительная кампания продолжается весь год

Наступает лето. А значит каникулы. И для многих родителей вопросы организации летнего отдыха детей снова актуальны. В области есть детские оздоровительные лагеря, где ребенок может не только отдохнуть, но и поправить свое здоровье. В них полным ходом идет подготовка территорий, помещений к приему детей. Уже определена средняя стоимость путевки. Предположительно в этом году она составит около 4200 руб.

Конечно, не каждая семья может позволить сделать такой подарок своему ребенку. И здесь, как и в прошлом году, «палочкой-выручалочкой» для родителей станет Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Более 126 тысяч школьников со всех районов области полноценно отдохнули в оздоровительных лагерях в летние каникулы 2001 года и 53100 – в осенние и зимние, благодаря дотациям Фонда социального страхования.

В гостях у редакции сегодня управляющий Кировским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Галина Николаевна Заболотских. С ней беседует наш корреспондент Александр Фоминых.

– Галина Николаевна, как складывается ситуация с финансированием летнего отдыха детей в этом году?

– Ситуация напряженная. Фонд социального страхования утвердил сумму финансирования летней детской оздоровительной компании на уровне 2001 года. А экономическая ситуация складывается так, что с ростом цен увеличились и расходы на подготовку, содержание и организацию деятельности лагерей. Выросла и стоимость путевки. И наша задача очень сложная. Мы должны распорядиться этими средствами так, чтобы, несмотря на возросшую стоимость путевки, количество оздоровленных детишек по сравнению с прошлым годом не сократилось. Здесь важно скоординировать и объединить усилия органов власти и местного самоуправления, образования и здравоохранения, профсоюзов и коллективов предприятий и организаций; всех, кто участвует в организации отдыха детей. Тогда мы эту задачу решим.

– Большой популярностью пользуются дневные оздоровительные лагеря. Они тоже будут работать?

– Долгое время вопрос был открыт. Но нам хорошо известно, как важен и нужен этот вид отдыха, особенно для малообеспеченных детей. Мы смогли в прошлом году обеспечить отдых в лагерях дневного пребывания более 157 тысяч детишек. Этот вид отдыха популярен у кировчан. Двухразовое питание, хорошая культурная и воспитательная программа, и дети вечером находятся в семье. Это особенно важно для младших школьников. Было много вопросов. Но эту проблему нам удалось решить. Дневные оздоровительные лагеря будут и в этом году.

– Галина Николаевна, для страхователей, а это предприятия и организации, да и читателей, большинство из которых являются родителями, интересно знать каковы нормы обеспечения отдыха детей в этом году, какая часть средств будет оплачиваться из средств социального страхования, а какая родителями? и что нового в системе финансирования и организации распределения путевок в этом году?

– Нормы финансирования едины для всех территорий России. Нормы едины для всех территорий Российской Федерации. Они определены в законодательных актах, регламентирующих деятельность Фонда социального страхования РФ в части финансирования оздоровления и отдыха школьников (до 15 лет включительно).

Это Федеральный закон от 11.02.02 № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год», Постановление Правительства РФ от 29.03.02 № 191 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году», от 20.04.02 № 259 «Об утверждении Правил расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул».

Приказом Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.04.02 № 78 установлены страхователям области нормы дотации средств социального страхования на оплату путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в следующих размерах:

Учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании, а также предприятиям находящимся в тяжелом финансовом положении – до 80 % от полной стоимости путевки, но не более 160 рублей стоимости пребывания одного ребенка в сутки в оздоровительном лагере.

В нашей области доля средств Фонда по оплате стоимости путевки в стационарные загородные детские оздоровительные лагеря составляет не менее 70 процентов без хозяйственных расходов, а для детей работников бюджетных организаций и иных организаций, находящихся в тяжелом финансовом положении – в размере не менее 70 процентов полной стоимости путевки.

Так что, в принципе, каждое предприятие при желании может сделать детям своих работников и совсем бесплатные путевки. Правда, тогда их получится меньшее число. Важно помнить, что общая сумма средств, которую наш страхователь может потратить на эти цели, изначально строго определена.

Все это делается для того, чтобы по возможности никого не обделить, создать условия для справедливого распределения путевок.

– А если предприятие находится в стадии банкротства. Значит ли это, что дети их работников будут лишены возможности отдохнуть?

– Без нашего внимания они не останутся. Ведь в том и смысл системы социального страхования: при необходимости помочь любому работающему человеку, даже если его работодатель, скажем так, испытывает финансовые затруднения. Предприятиям и организациям, находящимся в тяжелом финансовом, положении нужно обратиться к нам, в отделение Фонда. Мы рассмотрим пути финансирования закупки путевок.

– Каков механизм оплаты путевок в лагеря?

– Страхователи самостоятельно, в пределах установленного норматива, производят оплату стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря (продолжительностью смен не менее 18 дней) в период летних школьных каникул. Причем, надо учитывать, что детские лагеря, расположенные в областных, районных городах, поселках городского типа и т. п. – не являются загородными.

Решения о количестве путевок, выдаваемых за счет средств соцстраха работнику, имеющему детей школьного возраста, а также лицу, направленному на работу в детский оздоровительный лагерь, принадлежащий страхователю, принимают комиссии или уполномоченные по социальному страхованию данного страхователя.

– А как быть детям, у которых нет родителей?

– Региональное отделение Фонда финансирует оздоровление детей работающих граждан, а также детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, школах интернатах, детей вынужденных переселенцев из Чеченской Республики.