Правила внутреннего распорядка для СИЗО с официальными пояснениями Минюста и комментариями. Утверждены Приказом Министерства юстиции РФ N 110 от 4 июля 2022 г. Текст с изменениями и дополнениями на февраль 2024 г.

Вместе с тем ПВР СИЗО предусматривает подозреваемым и обвиняемым возможность иметь при себе технические средства, предоставленные им лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело, либо судом.

Согласно главе XXIX ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые, являющиеся инвалидами, могут иметь при себе технические средства реабилитации, в том числе предусмотренные для слабовидящих и слепых граждан.

5.32) выполнять физические упражнения при проведении ежедневных прогулок, а также заниматься спортом в специально оборудованных для этого местах в порядке оказания подозреваемым и обвиняемым дополнительных платных услуг (при наличии возможности).

Слова «при наличии возможности» в данном случае не так фатальны, поскольку есть СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» таблица 6 п. 30 – каждый четвертый прогулочный дворик должен быть оборудован для занятий спортом. А значит, уже можно эту тему развивать и добиваться разрешения передавать инвентарь для оборудования двориков: мячи, обручи, гимнастические палки (это не опаснее швабры), бадминтон, эспандеры и подобное.

Минюст: Указанным пунктом ПВР СИЗО предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых выполнять физические упражнения при проведении ежедневных прогулок, а также заниматься спортом в специально оборудованных для этого местах в порядке оказания подозреваемым и обвиняемым дополнительных платных услуг (при наличии возможности).

Формулировка «при наличии возможности» обусловлена различной степенью финансирования СИЗО в субъектах Российской Федерации.

5.33) подавать через администрацию СИЗО заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. В случае отсутствия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого расходы, связанные с оформлением паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета 14.1.

6. Подозреваемым и обвиняемым гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным.

7. При осуществлении подозреваемыми и обвиняемыми своих прав не должны нарушаться порядок и условия содержания под стражей, настоящие Правила, а также ущемляться права и законные интересы других подозреваемых и обвиняемых.

8. Подозреваемым и обвиняемым запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.

9. Подозреваемые и обвиняемые обязаны:

9.1) соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами;

9.2) выполнять законные требования администрации СИЗО;

9.3) в случаях, предусмотренных в главе XX настоящих Правил, проходить личный обыск и предоставлять для досмотра сотрудникам УИС личные вещи и предметы;

9.4) соблюдать требования гигиены и санитарии;

9.5) соблюдать правила пожарной безопасности;

9.6) бережно относиться к имуществу СИЗО;

9.7) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

9.8) не совершать действий, унижающих достоинство работников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

9.9) не препятствовать работникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

9.10) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц;

9.11) проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ;

9.12) соблюдать следующие правила поведения:

9.12.1) иметь опрятный внешний вид;

9.12.2) содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло) в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел;

9.12.3) после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

9.12.4) обращаться к работникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка»;

Минюст: В соответствии с указанным пунктом ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые обязаны обращаться к работникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка». Аналогичная норма содержится в действующей редакции соответствующих правил поведения. Частью 3 статьи 16 Федерального закона №103-ФЗ Минюсту России предоставлена компетенция на утверждение правил поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей. При этом слово «гражданин» является общеупотребительным в законодательстве Российской Федерации.

9.12.5) по требованию работников СИЗО вставать и выстраиваться в указанном месте. При входе в камеры работников СИЗО здороваться с ними;

Выстраиваться именно по требованию. Появление работников сизо не равнозначно требованию выстроиться.

9.12.6) при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС держать руки за спиной;

Важно – «при движении», соответственно, требование держать руки за спиной постоянно, в том числе на проверках – не является законным.

9.12.7) при входе в служебные помещения здороваться с работниками СИЗО, по требованию работников СИЗО, иных должностных лиц либо при обращении к ним сообщать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения;

Иные должностные лица, как и любой сотрудник СИЗО при общении с подозреваемым или обвиняемым обязан представляться, поскольку любое общение – беседа, а неслужебных помещений в СИЗО нет.

Минюст: В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473—1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон №5473—1) без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право, в частности, Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека; Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры.

Пунктом 20 ПВР СИЗО предусмотрено, что при проведении личного приема подозреваемых и обвиняемых или беседы с подозреваемыми и обвиняемыми в служебных помещениях работник СИЗО называет свои фамилию, имя, отчество (при наличии), должность и специальное звание (при наличии).

9.12.8) не шуметь в дневное время;

9.12.9) находясь в камерах в ночное время, соблюдать тишину;

9.12.10) дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией СИЗО, с учетом медицинских показаний, за исключением инвалидов I и II групп.

10. Подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны:

10.1) расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере;

10.2) при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере;

10.3) следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества;

10.4) получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;

10.5) подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки;

Пункт про прогулочный дворик дает широкий простор для фантазии, поскольку дословное прочтение обязывает дежурного остаться во дворике после прогулки для уборки. И при этом иметь инвентарь для этой уборки.

Минюст: Подпунктом 27.5 пункта 27 приложения №1 к ПВР СИЗО предусмотрено, что предметы для уборки камеры также могут быть использованы для уборки прогулочного двора.

Согласно приложению №1 к действующим ПВР дежурный по камере должен производить уборку прогулочного двора по окончании прогулки.

***

Почему Минюст считает, что камеру и дворик можно убирать одной шваброй – не спрашивайте.

10.6) мыть бачок для питьевой воды;

Минюст: Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, камера в СИЗО должна быть оборудована бачком для воды.

10.7) присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

11. Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

11.1) вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;

Запрет не очень логичный, учитывая совместные поездки в автозаках и долгие часы вместе в сборных отделениях. Но если с подельниками хоть немного ясно, то общение с людьми, которое стало запретным из-за перевода в другую камеру, пока – атавизм, обусловленный излишними мерами по изоляции.

Минюст: Запрет обусловлен положениями статей 29, 98, 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона №103-ФЗ устанавливаемый в СИЗО режим содержания направлен на обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых. Основные требования обеспечения изоляции установлены в статье 32 Федерального закона №103-ФЗ, в том числе следующее требование:

«Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей».

11.2) без разрешения администрации покидать камеры и другие помещения режимных корпусов;

11.3) приближаться без сопровождения сотрудников УИС к ограждениям запретных зон, пересекать их, нарушать границу территории СИЗО либо линию охраны объектов СИЗО, нарушать (повреждать) целостность конструкции ограждений запретных зон;

11.4) изготовлять и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества;

11.5) изготавливать и хранить предметы, вещества и продукты питания, не включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания15;

Пункт достаточно коварный, поскольку может толковаться с любой степенью абсурда, особенно про продукты питания. Поэтому надо всегда быть готовым к вопросам по этому поводу. И понимать, что из полученных в передачах и посылках разрешенных продуктов могут получиться только разрешенные продукты питания. Что на самом деле тут имел ввиду Минюст – осталось загадкой.

11.6) участвовать в азартных играх;

11.7) наносить себе или иным лицам татуировки;

11.8) занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места;

11.9) пользоваться самодельными электроприборами;

11.10) разводить огонь в камере;

11.11) содержать на территории СИЗО животных, в том числе птиц, рыб;

11.12) без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

11.13) засорять санитарные узлы в камерах;

11.14) причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

11.15) снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей размещенную информацию;

11.16) оклеивать стены административных зданий (режимных корпусов) и их помещений, а также камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на стены надписи и рисунки;

11.17) при передвижении по территории СИЗО курить, разговаривать, подходить к дверям камер, заглядывать в смотровые глазки, форточку для приема пищи в камерной двери, поднимать какие-либо предметы;

11.18) выбрасывать или выливать что-либо из окон или камерных форточек, взбираться на подоконник, высовываться в форточку окна, подходить вплотную к глазку двери, закрывать глазок;

11.19) закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудио- и видеотехники, используемой в целях осуществления надзора, воздействовать на их работу;

11.20) без достаточных на то оснований нажимать кнопки тревожной сигнализации, нажимать кнопки дуплексной связи, кнопки для вызова инспектора дежурной смены;

11.21) при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, угрожающие и оскорбительные выражения, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде;

Безусловно, тут не хватает списка слов, которые нельзя употреблять. Ведь откуда человеку, впервые оказавшемуся в СИЗО, знать – что там применяется в криминальной среде? А вдруг цитаты из великой русской литературы запрещены?

11.22) отчуждать или передавать в пользование свои личные вещи и продукты питания, а также приобретать вещи и продукты питания у других лиц, одалживать или брать их во временное пользование;

Необходимо быть осторожнее с угощением – ибо это тоже может быть расценено, как отчуждение. Пункт жесток к чувству милосердия к новичкам, у которых пока ничего нет. Но личные вещи и продукты питания разрешено выкидывать, после чего они теряют собственника.

11.23) вести переписку с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами;

11.24) накрывать и занавешивать светильники дневного и ночного освещения;

11.25) нарушать режим лечения, установленный лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС;

11.26) принимать лекарственные и витаминные препараты, использовать медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию, иметь при себе больше лекарственных препаратов и медицинских изделий, чем предусмотрено выпиской из листа назначений лекарственных препаратов.

Минюст: Согласно статье 24 Федерального закона №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 2 Федерального закона №323-ФЗ установлено, что лечащий врач – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

В соответствии со статьей 98 указанного Федерального закона медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно статье 26 Федерального закона №323-ФЗ и изданного в целях реализации ее положений (по согласованию с Минздравом России) приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

При этом медицинские организации УИС входят в систему здравоохранения Российской Федерации, являясь по своей организационно-правовой форме федеральными казенными учреждениями здравоохранения.

12. Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб16.

13. Для установления виновных, причинивших материальный ущерб, администрация СИЗО в случае необходимости проводит проверку, которая назначается начальником СИЗО либо лицом, его замещающим, и должна быть завершена не позднее одного месяца со дня установления факта причинения ущерба.

При проверке устанавливаются наличие обстоятельств, при которых наступает материальная ответственность, конкретное содержание и размер ущерба либо отсутствие оснований для материальной ответственности. В процессе проверки обязательно получение письменного объяснения лица, причинившего материальный ущерб. При отказе указанного лица дать письменное объяснение это отражается в материалах проверки.

14. В постановлении начальника СИЗО либо лица, его замещающего, вынесенном по результатам проверки и заверенном печатью учреждения, определяется в том числе размер материального ущерба. Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому, причинившему ущерб, под расписку. Взыскание производится из денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

15. В случае отказа от добровольного возмещения материального ущерба он взыскивается в судебном порядке. По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.

16. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете, а также в случае, если в СИЗО взыскание ущерба произведено не в полном объеме, при направлении этого лица в ИУ постановление об удержании за причиненный ущерб пересылается по месту отбывания наказания, где невозмещенный материальный ущерб взыскивается администрацией ИУ из средств, поступающих на лицевой счет осужденного к лишению свободы.

17. Постановление начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о взыскании за причиненный ущерб может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

18. В случае освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи невозмещенный материальный ущерб может быть взыскан в порядке гражданского судопроизводства.

III. Взаимоотношения работников СИЗО и подозреваемых и обвиняемых

19. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников СИЗО. Работникам СИЗО следует обращаться к подозреваемым и обвиняемым на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка» и далее по фамилии либо «подозреваемый», «обвиняемый» соответственно.

20. При проведении личного приема подозреваемых и обвиняемых или беседы с подозреваемыми и обвиняемыми в служебных помещениях работнику СИЗО следует назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), должность и специальное звание (при наличии).

Любой сотрудник СИЗО при общении с подозреваемым или обвиняемым обязан представляться, поскольку любое общение – беседа, а неслужебных помещений в СИЗО нет.

IV. Обеспечение личной безопасности подозреваемых и обвиняемых

21. При возникновении угрозы личной безопасности подозреваемого или обвиняемого со стороны других подозреваемых или обвиняемых и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации СИЗО, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях подозреваемый или обвиняемый может дополнительно обратиться к администрации СИЗО с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

22. Начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, а при их отсутствии – дежурный помощник начальника СИЗО17 по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе подозреваемого или обвиняемого в другую камеру и (или) осуществляет иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

V. Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых

23. Норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра. Норма санитарной площади в камере СИЗО на каждого ребенка в возрасте до четырех лет, которого могут иметь при себе подозреваемые и обвиняемые женщины, находящегося вместе с матерью, составляет не менее четырех квадратных метров18.

Норма площади прогулочных двориков не написана, но она тоже есть – 6 кв. м на одного человека. 5. СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» таблица 6 п. 30

24. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования:

24.1) спальным местом;

24.2) постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия19;

Матрас должен соответствовать нормам. Матрасы, потерявшие более 10% от своей толщины, должны быть списаны. Толщина нового матраса – около 9 см. ГОСТ 19917—2014 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия». Остаточная деформация беспружинных мягких элементов, %, не более**10.

24.3) столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения20;

24.4) книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

25. Имущество, указанное в пункте 24 настоящих Правил, выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

26. По заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается:

26.1) одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия;

26.2) по нормам, установленным Правительством Российской Федерации21, следующими индивидуальными средствами гигиены:

26.2.1) мыло;

26.2.2) зубная щетка;

26.2.3) зубная паста (зубной порошок);

26.2.4) одноразовая бритва для индивидуального использования (для мужчин);

26.2.5) средства личной гигиены (для женщин).

27. Для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

27.1) мыло хозяйственное;

27.2) туалетная бумага;

27.3) издания периодической печати из библиотеки СИЗО;

27.4) пластиковые и картонные настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;

Очень странный пункт, запретивший деревянные шахматы и нарды. Необходимо учитывать в передачах и посылках.

27.5) предметы для уборки камеры;

Отличная формулировка, позволяющая иметь широкий спектр предметов, которыми можно убирать камеру. Если Вы не знали, как оправдать наличие, например, щётки для одежды, то вот оно.

27.6) швейные иглы, нитки, ножницы, ножи для резки продуктов питания, механическая точилка для карандашей размером не более 3x3 см (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации СИЗО).

Следует обратить внимание на отсутствие ограничений по частоте выдачи, поэтому отказы в выдаче – неправомерны. Ну и помним, что ответ на устное заявление – в течение суток.

28. Камера СИЗО оборудуется:

28.1) одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет22, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются);

При этом беда с короткими кроватями пока не может быть решена.

Минюст: Установление требований к габаритам мебели камеры не отнесено к предмету правового регулирования приказа.

28.2) столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере;

28.3) шкафом для продуктов;

Шкаф для хранения продуктов питания – одна ячейка на человека. (Приказ Министерства юстиции от 27 июля 2006 г. N 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.)

28.4) вешалкой для верхней одежды;

Вешалка настенная – один крючок на человека. (Приказ Министерства юстиции от 27 июля 2006 г. N 512 «Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.)

28.5) полкой для туалетных принадлежностей;

28.6) зеркалом, вмонтированным в стену;

28.7) бачком с питьевой водой;

28.8) подставкой под бачок для питьевой воды;

28.9) радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

28.10) урной для мусора;

28.11) тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

Заметим, что стирать можно, а вот с сушкой могут быть проблемы. Но тут можно ссылаться на п. 40, где указано, что администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Безусловно, грязная и мокрая одежда опасна для здоровья. Есть ещё обязанность заключенных соблюдать требования гигиены и санитарии (п. 9.4), иметь опрятный внешний вид. (п. 9.12.1) и содержать одежду в чистоте (п. 9.12.2). Раз нельзя установить сушку для белья – значит, должно быть разрешение сушить на существующей мебели.