Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Иван Самсон. Мириам Донсимони

Открытый доступ к высшему образованию: опыт Франции и уроки для России

Авторы:

Иван Самсон – старший научный сотрудник Института общественных наук РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Мириам Донсимони – профессор экономики Université Savoie Mont Blanc (USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Введение

Университет во Франции является основой высшего образования и научных исследований, поскольку в нем обучаются почти 1,6 млн студентов, или 2/3 общего числа студентов высших учебных заведений, и работают 90 тыс. научных сотрудников[1].

В октябре 2019 г. Конституционный совет Франции подтвердил принцип бесплатности французского высшего образования. В п. 13 Преамбулы к Конституции Франции 1946 г. говорится: «Нация гарантирует детям и взрослым равный доступ к образованию, профессиональной подготовке и культуре. Организация бесплатного и светского государственного образования на всех уровнях является обязанностью государства». Однако этот принцип не исключает права университетов взимать регистрационные взносы. Эти взносы должны быть «небольшими и учитывать в соответствующих случаях финансовые возможности учащихся»[2].

Что означает бесплатное образование, когда известно, что существуют государственные учреждения, частные школы и университеты? Каковы преимущества и недостатки этого принципа? Какое место он занимает в расширении возможностей университетов?

Эти вопросы будут рассмотрены в основной части работы, состоящей из двух разделов. Первый посвящен анализу государственного высшего образования, регулируемого всеобщим правом на бесплатный и недискриминационный доступ к образованию. Во втором этот принцип рассматривается с точки зрения частного высшего образования, которое не обладает конкурентным преимуществом бесплатного образования, но тем не менее привлекает все большее число студентов.

1. Французский университет и право на образование

Среди французских вузов преобладают государственные университеты, объединяющие технологические институты (Instituts Universitaires de Technologie, IUT) и некоторые высшие технические учебные заведения. Кроме того, на рынке государственного высшего образования присутствуют лицеи, которые имеют возможность подготовки технических специалистов и выдачи свидетельств о высшем техническом образовании (Brevets de Techniciens Supérieurs, BTS = Baccalauréat – аттестат об окончании средней школы), Bac+ 2 (школа +2 курса высшего технического учебного заведения). Они могут иметь подготовительные классы к поступлению в высшие школы (Classe préparatoire aux grandes écoles, CPGE), здесь могут преподавать филологию, математику, экономику и управление для подготовки учащихся к вступительным испытаниям в таких вузах, как высшие бизнес-школы, Институт политических наук Сьянс По или национальные высшие литературные и научные школы (Écoles Nationales Supérieures littéraires ou scientifiques, ENS). Помимо государственных в сфере высшего образования задействовано множество других учреждений. Представляется целесообразным рассмотреть, как они организованы.

1.1. Организация французского высшего образования

Французская система высшего образования соответствует общеевропейской системе образования: бакалавриат – магистратура – докторантура (Licence-Master-Doctorat, LMD), которая была принята в 1999 г. в рамках Болонского процесса. В настоящее время 48 стран присоединились к этой инициативе, направленной на создание более понятной и привлекательной системы европейского высшего образования и на увеличение студенческой мобильности. Система бакалавриат – магистратура – докторантура имеет три цикла и оценивает эквивалентность дипломов в зависимости от срока обучения или количества семестров с момента поступления в вуз, а также соответствия определенному количеству кредитов по европейской системе перевода и накопления кредитов (European Credit Transfer and Accumulation System, ECTS):

– бакалавриат = 6 семестров = 180 кредитов;

– магистратура (бакалавриат+магистратура) = 10 семестров = 300 кредитов;

– докторантура (бакалавриат+магистратура+ докторантура) = 16 семестров = 480 кредитов.

Французская система высшего образования состоит из многочисленных учебных заведений[3] и предлагает широкий спектр образовательных программ (рис. 1).

1.1.1. Университеты

В стране насчитывается 74 университета, финансируемых государством. Две трети студентов учатся в университетах. Здесь готовят специалистов по всем дисциплинам и уровням подготовки. Продолжительность обучения от 2 до 8 лет. Университеты выдают национальные дипломы: об университетском технологическом образовании (Diplôme Universitaire de Technologie, DUT, 2 года), диплом о бакалавриате и профессиональном лицензиате (3 года), диплом магистра и сертификат инженера (5 лет), диплом об окончании докторантуры (8 лет).

Рис. 1. Структура системы бакалавриат – магистратура – докторантура (Licence-Master-Doctorat, LMD)

Источник: Французский институт, Études en France.

Прием в университеты проводится без предварительного отбора: все обладатели аттестата о среднем образовании или его эквивалента имеют право поступать в университет (за исключением некоторых направлений, где количество мест ограничено).

1.1.2. Высшие школы и вузы

Более 220 высших школ и многочисленные вузы, государственные или частные, предлагают профессиональное образование во многих областях, включая инженерные школы, бизнес-школы и школы управления, высшие художественные школы, высшие нормальные школы, национальные ветеринарные школы, институты политических исследований. Продолжительность обучения, как правило, составляет 5 лет. Они выдают дипломы уровня магистра: дипломы магистра, выданные некоторыми заведениями, признаются государством (например, диплом инженера); также предлагают промежуточные программы, по окончании которых выдаются дипломы, и специализации. Отбор студентов очень строгий: абитуриенты проходят по конкурсу или по результатам рассмотрения резюме.

1.1.3. Профессиональные колледжи и институты

Более 3 тыс. государственных и частных учреждений готовят специалистов в очень узких областях: здравоохранение, медицинское обслуживание, социальная служба, коммуникация, туризм, гастрономия, мода, журналистика. Они выдают государственные дипломы или дипломы/аттестаты образовательного учреждения. Продолжительность обучения от 2 до 5 лет. Прием проводится по отбору: абитуриенты проходят по конкурсу или на основании документов об окончании средней школы и портфолио абитуриента.

1.2. Французский университет и право на образование

Во Франции 74 университета, в которых 200 тыс. человек занимаются профессиональной подготовкой и научными исследованиями, из них 60,3 тыс. работают на административных, технических или управленческих должностях. Университеты являются основными поставщиками образовательных услуг в сфере высшего образования.

1.2.1. Концепция университета во Франции

В соответствии с французским законодательством университет представляет собой особый тип государственного учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), а национальные политехнические институты приравниваются к университетам[4]. В 2019 г. этот статус получили 67 учреждений, а также Национальный политехнический институт Тулузы[5]. Название университета также носят:

– некоторые университетские объединения;

– технологические университеты, которые являются государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) и, имея статус «институтов и школ, работающих вне университетов», выдают диплом инженера;

– Университет Париж-Дофин и Университет Лотарингии, которые имеют статус «высшего учебного заведения».

Отличительная черта французского высшего образования состоит в том, что университеты не являются единственными учреждениями высшего образования и научными центрами. Существуют «школы» высшего образования и научно-исследовательские организации, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера, такие как Национальный центр научно-технических исследований. Такое сложное устройство привело к созданию с 2006 г. университетских объединений, а также к появлению в 2011 г. Института передового опыта (Initiatives D’Excellence, IDEX). Законом от 22 июля 2013 г.[6] о высшем образовании и научных исследованиях был учрежден Устав сообществ университетов и образовательных учреждений (COMmunautés d’Universités et Établissements, COMUE), призванный стимулировать объединение высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений. Конечным шагом в этом процессе является Интегрированный университет, объединяющий университеты, крупные институты и национальные исследовательские центры. Цель состоит в том, чтобы сделать систему французского образования более понятной на национальном уровне и более прозрачной на международном уровне (по Шанхайскому рейтингу)[7].

1.2.2. Право на образование

Право на образование, обучение и доступ к знаниям – неотъемлемое право каждого человека. Это право закреплено в различных национальных и международных договорах, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г. Благодаря знаниям, передаваемым через образование, человек должен развиваться и получать нравственное и гражданское воспитание. Образование способствует социальному, экономическому и культурному развитию общества. Во Франции право на образование было закреплено на законодательном уровне лишь в Законе Жоспена 1989 г. В настоящее время оно предусмотрено в Кодексе об образовании. Согласно ст. L111-1 Кодекса об образовании с изменениями, внесенными Законом № 2013-595 от 8 июля 2013 г., ст. 2, «образование является первым национальным приоритетом». Государственная служба образования должна способствовать обеспечению равных возможностей и борьбе с социальным и территориальным неравенством в том, что касается образования и успеваемости. Названная статья обеспечивает включение в школьное образование всех детей без каких-либо различий и социальное разнообразие обучающихся в учебных заведениях.

Для обеспечения этого права и соблюдения принципа равных возможностей учащимся предоставляется финансовая помощь в соответствии с их ресурсами и заслугами. При распределении средств государственной службы образования учитываются различия в экономическом и социальном положении.

1.3. Эволюция французских университетов с 1960-х годов

Университет, созданный в XIII в. – Сорбонна в Париже, затем в Тулузе и Монпелье, – в своей нынешней форме восходит к 1808 г., когда Наполеон основал государственные факультеты.

Современный университет сталкивается с множеством проблем, которые ему приходится решать из-за постоянного роста числа студентов (+1,6 % студентов в 2014 и 2015 гг.). Цель университета, обозначенная правительством, – добиться, чтобы 50 % студентов определенной возрастной группы доходили до уровня бакалавриата.

1.3.1. Университеты получают больше автономии

При режиме, существовавшем до Французской революции 1789 г., создавались «факультеты», возглавляемые «деканами», которым указ от 25 июля 1885 г. предоставил статус юридического лица. Но уже законом от 10 июля 1896 г. были образованы университеты, управляемые университетским советом под председательством ректора, которые объединили сохранявшие свою автономию факультеты.

Только после принятия Закона об общих принципах высшего образования № 68-978 от 12 ноября 1968 г. (известного как Закон Эдгара Фора) университеты стали государственными учреждениями и сформировали государственные учреждения научного и культурного характера (Etablissements Publics à Caractère Scientifique et Culturel, EPSC). Они пользуются административной автономией, которая позволяет им определять содержание устава и свои внутренние и финансовые структуры (они управляют общим бюджетом, который получают от государства), а также педагогические структуры (они устанавливают направления образовательной деятельности). Исследовательская программа осуществляется под руководством ученого совета. Университеты состоят из подразделений высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER), которые в основном соответствуют бывшим факультетам, которые в настоящее время лишены правосубъектности. Университеты в настоящее время управляются выборным советом университета, возглавляемым президентом, который, в свою очередь, избирается этим советом.

Закон № 84–52 от 26 января 1984 г. о высшем образовании (известный как Закон Савари) сохраняет основные принципы Закона от 12 ноября 1968 г. – автономию и многодисциплинарность, но в еще большей мере отмечает необходимость демократизации и профессионализации высшего образования. Университеты становятся государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), за которыми признается автономия не только административная и финансовая, но и педагогическая и научная. Профессионализация проводится 4 способами:

– переформатированием магистерских программ, которые делятся на профессиональные курсы, предназначенные для непосредственной подготовки к профессиональной деятельности, и курсы, предназначенные для продолжения научной деятельности в докторантуре: магистратура по профессиональной подготовке (ранее Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées, DESS – диплом о высшем специальном образовании) и исследовательская магистратура (ранее diplôme d’Études Approfondies, DEA – диплом об углубленном образовании)[8];

– привлечением к преподаванию специалистов из социальноэкономической сферы;

– учебные курсы организуются в университете по просьбе деловых кругов с целью повышения квалификации в одной или нескольких областях;

– уже около десяти лет обучение без отрыва от трудовой деятельности, которое было одной из характеристик бакалаврских программ по профессиональной подготовке, развивается в рамках магистерских программ.

Став более профессиональными, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) объединяют институты, колледжи, факультеты, лаборатории и исследовательские центры. Подразделения высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER) становятся учебными и научно-исследовательскими подразделениями (Unités de Formation et de Recherche, UFR). Преподавательская и исследовательская виды деятельности сближаются.

Закон также изменил количество центральных советов, увеличив их с двух до трех: помимо совета директоров (Conseil d’Administration, CA) (который заменяет университетский совет) и ученого совета (Conseil Scientifique, CS) закон предусматривает создание совета, занимающегося педагогическими вопросами и студенческой жизнью: совета по образованию и академическим вопросам (Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire, CEVU). Члены советов избирают президента университета сроком на 4 года[9].

Для обеспечения равного представительства в состав советов входят преподаватели, научные сотрудники, учащиеся и работники не из числа преподавателей, которые избираются коллегами по работе в колледже. В работе советов участвуют также представители не из университетской среды, выбранные из-за их роли в региональной деятельности (например, директора средних школ, представители департамента или региона и т. д.).

Закон от 26 января 1984 г. наделил государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) образовательной, научной, административной и финансовой автономией, однако на практике были препятствия для реальной автономии: повсеместный государственный контроль; слабое управление; на 90 % управление ресурсами учреждений осуществлялось государством (включая ресурсы, направляемые на выплату заработной платы государственных должностных лиц, которые не включены в бюджет учреждений); недвижимое имущество в значительной степени принадлежит государству; управление кадрами осуществляется службами министерств; ухудшение научной автономии Шанхайским рейтингом. Все это вызвало множество выступлений противников Закона с требованиями реальной автономии, а не автономии на бумаге.

Эти требования привели к принятию Органического закона по финансовому законодательству (ОЗФЗ) от 1 августа 2001 г. и его вступлению в силу с 2006 г. Результатом этого стало новое руководство учреждений, которое является «государственным оператором».

В 2007 г. Закон о свободе и ответственности университетов расширяет сферу ответственности и компетенций университетов, включая полную передачу управления их бюджетами и в случае необходимости их имущественными активами. Хотя этот Закон знаменует начало прекращения вмешательства государства, оно продолжает расширять возможности учебных и исследовательских программ. Через ректора, канцлера университетов государство также занимается бюджетным контролем и может брать на себя функции президентов в случае повторяющихся дефицитов. Фактически ректоров назначают указом Президента Французской Республики для выполнения в Академии (административный округ Министерства национального образования и Министерства высшего образования и науки) задач, связанных с содержанием и организацией воспитательной деятельности. Этим же указом назначается министр, ответственный за национальное образование в Академии и ее подразделениях.

Обладая автономией, но при этом продолжая зависеть от государственного финансирования, французские университеты в настоящее время переживают интересный, но дестабилизирующий переходный этап.

1.3.2. Задачи

Государственные учреждения обладают компетенциями, изложенными в Кодексе об образовании[10], и выполняют следующие задачи:

– базовое образование и профессиональная переподготовка;

– научно-технические исследования, распространение и использование их результатов;

– профессиональная ориентация и адаптация;

– распространение культуры и научно-технической информации;

– участие в строительстве европейского пространства высшего образования и исследовательской деятельности;

– международное сотрудничество.

Обучение в соответствии с государственными стандартами: гарантия качества

В рамках гармонизации европейских систем высшего образования французские университетские учебные программы с 2003 г. организованы на основе трех национальных дипломов: бакалавра, магистра и доктора.

До принятия во Франции 22 июля 2013 г. Закона о высшем образовании и научных исследованиях дипломы утверждались министром. Теперь он аккредитует учреждения. Для получения аккредитации высшее учебное заведение должно давать название своим курсам в соответствии с национальной номенклатурой, установленной министерским постановлением.

Набор учебных программ упрощается с упразднением некоторых специальностей и с соблюдением номенклатуры названий. Образовательные учреждения могут свободно организовывать свои программы путем создания стандартных учебных курсов, которые они осваивают в течение срока действия контракта.

Для обеспечения качества национальных дипломов в процессе аккредитации министерство ориентируется на национальный образовательный стандарт, позволяющий осуществлять государственное регулирование. Образовательные учреждения должны соответствовать требованиям этого стандарта. В настоящее время диалог между государством и его операторами сосредоточен на стратегии подготовки кадров с учетом педагогических, организационных и финансовых аспектов. Учреждение, определяющее свою стратегию в области профессиональной подготовки, должно также продемонстрировать способность к ее реализации.

Прием большего числа студентов

Будучи первой ступенью высшего образования, аттестат о среднем образовании[11] позволяет поступить в университет, даже если возможны другие пути, такие как получение диплома о доступе к университетскому образованию[12] или диплома об окончании двухлетнего курса юридического факультета. Диплом о доступе к университетскому образованию предназначен для людей, которые не получили аттестата о среднем образовании, но хотят поступить в университет. Он действует от одного до четырех лет в зависимости от ситуации, в которой находится абитуриент (например, работающий). Диплом о доступе к университетскому образованию включает две опции: диплом о доступе к университетскому образованию А (области: искусство, литература, языки, право, экономика, управление, гуманитарные и социальные науки) и диплом о доступе к университетскому образованию В (области: наука, технологии, здравоохранение). Диплом об окончании двухлетнего курса юридического факультета предназначен только для тех, кто хочет поступать на юридический факультет.

Шесть из десяти студентов поступают в университеты

Рис. 2. Изменение контрольных цифр приема в высшие учебные заведения в 2016 г.

Источник: https://www-alternatives-economiques-fr.camphrier-1.gre-net.fr/universite-va-craquer/00086197.

Университет ориентирован на людей разных возрастов: молодежь, поступающую впервые, и людей старших возрастов, проходящих профессиональную переподготовку. Он предлагает образовательные программы по широкому кругу дисциплин: право, экономика, управление, литература, языки, искусства, гуманитарные и социальные науки, технологии и здравоохранение. В 2016 г. французские университеты приняли около 1,6 млн студентов, что составляет более 60 % общего числа студентов[13]. Остальные 40 % распределяются между различными программами высшего образования на конкурсной основе (рис. 2).

В 2019–2020 гг. число студентов, обучающихся в университете, увеличилось на 1,3 % по сравнению с 2018–2019 гг., достигнув 1674 700 человек. 60 %, или 1003 300 человек, обучаются в бакалавриате (+2 %), здесь самый большой прирост обучающихся по сравнению с другими образовательными программами (табл. 1). Во многом это произошло в результате увеличения числа абитуриентов в предыдущем году из-за демографических показателей. В магистратуре число студентов остается стабильным (+0,5 %), в то время как в докторантуре продолжается снижение. В то время как число студентов увеличивается по всем дисциплинам, самый высокий рост наблюдается в науке.

Таблица 1. Контрольные цифры приема во французские университеты по ступеням образования за 2019–2020 гг.[14]

Источник: Информационная система и система статистических исследований Министерства высшего образования, научных исследований и инноваций /Информационная система контроля за учащимися (Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation-Système informatique statistique des étudiants, MESRI-SIES).

Учебные курсы бакалавриата распределяются следующим образом (табл. 2).

Таблица 2. Контрольные цифры приема на учебные программы бакалавриата в зависимости от типа диплома

* Первый год общего образования на медицинских специальностях. Он представляет собой промежуточный этап, обычно существующий во Франции, чтобы продолжить обучение по медицинским специальностям: врача, стоматолога-хирурга, акушерки, физиотерапевта и фармацевта. Управляемый совместно Министерством здравоохранения и Министерством высшего образования и науки, он проходит в университете в рамках учебного и научно-исследовательского подразделения (UFR) медицины и завершается сразу несколькими отборочными этапами.

Источник: Информационная система и система статистических исследований Министерства высшего образования, научных исследований и инноваций /Информационная система контроля за учащимися (Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation-Système informatique statistique des étudiants, MESRI-SIES).