Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены дополнения в ст. 292 «Особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам» КАС РФ, в т. ч. введены две новые части 51 и 7.

Новой частью 51 ст. 292 КАС РФ аналогично положениям ч. 2 ст. 2323 ГПК РФ предусмотрено следующее: в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд устанавливает срок для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее 15 дней со дня вынесения соответствующего определения; в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд также устанавливает срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения соответствующего определения; такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в данной части; период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее 15 дней.

В новой части 7 ст. 292 КАС РФ аналогично положениям ч. 5 ст. 227 АПК РФ установлено, что суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если установлено, что административное дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства принят встречный административный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным главой 33 «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» КАС РФ, либо если суд, в т. ч. по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного (письменного) производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ также названная глава 33 КАС РФ дополнена статьей 2941 «Отмена решения суда по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, судом, принявшим решение», которой установлено следующее: суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 ч. 1 ст. 310 данного Кодекса.

1.4. Вопросы распределения судебных расходов

1.4.1. Установление единого срока подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесено в АПК РФ изменение в части установления (уменьшения) срока подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением арбитражного дела, а также внесены в ГПК РФ и КАС РФ дополнения, устанавливающие срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела и арбитражного дела. Ранее в ГПК РФ и КАС РФ такой срок не устанавливался, в связи с чем подлежало применению правило п. 1 ст. 196 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ[34]), согласно которому общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

В прежней редакции абз. 1 ч. 2 ст. 112 «Разрешение вопросов о судебных расходах» АПК РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ[35]) устанавливалось, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в данный абзац внесено изменение, в результате которого указанный срок сокращен с шести месяцев до трех со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Положение абз. 2 ч. 2 названной статьи 112 АПК РФ оставлено без изменения. Как и ранее, предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом.

Соответственно приведенным положениям абз. 1 и 2 ч. 2 ст. 112 АПК РФ Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ включена статья 1031 «Разрешение вопросов о судебных расходах», которой установлено следующее:

заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ч. 1);

пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть восстановлен судом (ч. 2).

Аналогично Законом 2018 г. № 451-ФЗ в КАС РФ введена статья 1141 «Разрешение вопросов о судебных расходах», содержащая следующее регулирование:

заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ч. 1);

пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом (ч. 2).

1.4.2. Возмещение судебных издержек, понесенных третьими лицами, заинтересованными лицами

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ включены положения, содержащие сходную регламентацию возмещения судебных расходов, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовавшими в гражданском деле, арбитражном деле, заинтересованными лицами, участвовавшими в административном деле.

Так, Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 98 «Распределение судебных расходов между сторонами» ГПК РФ дополнена частями 4 и 5, которыми установлено следующее:

судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт по делу, могут быть возмещены им, если их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта (ч. 4);

если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, реализовало право на обжалование судебного акта и его жалоба была оставлена без удовлетворения, то судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением данной жалобы, могут быть взысканы с этого третьего лица (ч. 5).

Аналогично Законом 2018 г. № 451-ФЗ в статью 110 «Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле» АПК РФ включены части 51 и 52,

судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора и участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт по делу, могут быть возмещены им, если их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта (ч. 51);

если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, реализовало право на обжалование судебного акта и его жалоба была оставлена без удовлетворения, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением данной жалобы, могут быть взысканы с этого третьего лица (ч. 52).

Аналогично Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 111 «Распределение судебных расходов между сторонами» КАС РФ дополнена частями 21 и 22, согласно которым:

судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта (ч. 21)

если заинтересованное лицо обжаловало судебный акт и в удовлетворении его жалобы отказано, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением соответствующей жалобы, могут быть взысканы с заинтересованного лица (ч. 22).

Указанными изменениями реализованы следующие правовые подходы сформированные в п. 6 и 30 Постановления Пленума ВС России от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»[36]:

судебные издержки, понесенные третьими лицами (ст. 42, 43 ГПК РФ, ст. 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (ст. 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта. При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда (п. 6);

лицо, подавшее апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, а также иные лица, фактически участвовавшие в рассмотрении дела на соответствующей стадии процесса, но не подававшие жалобу, имеют право на возмещение судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением жалобы, в случае, если по результатам рассмотрения дела принят итоговый судебный акт в их пользу. В свою очередь, с лица, подавшего апелляционную, кассационную или надзорную жалобу, в удовлетворении которой отказано, могут быть взысканы издержки других участников процесса, связанные с рассмотрением жалобы. Издержки, понесенные в связи с пересмотром вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, возмещаются участникам процесса исходя из того, в пользу какой стороны спора принят итоговый судебный акт по соответствующему делу. Понесенные участниками процесса издержки подлежат возмещению при условии, что они были обусловлены их фактическим процессуальным поведением на стадии рассмотрения дела судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на стадии пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (п. 30).

1.5. Иные комплексные изменения, внесенные Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ

1.5.1. Расширение перечня мер процессуального принуждения к участникам судебного разбирательства

По аналогии с положениями ст. 118 «Ограничение выступления участника судебного разбирательства, лишение участника судебного разбирательства слова» КАС РФ Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ и АПК РФ внесены изменения, расширяющие перечень мер процессуального принуждения.

Так, Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены изменения в ст. 159 «Меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании» ГПК РФ, в т. ч.:

часть 1 названной статьи изложена полностью в новой редакции, согласно которой председательствующий в судебном заседании вправе ограничить от имени суда выступление участника судебного разбирательства, который самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом;

названная статья дополнена частью 11, согласно которой: решение об ограничении времени выступления участника судебного разбирательства заносится в протокол судебного заседания; возражения лица, в отношении которого приняты такие меры, также заносятся в протокол судебного заседания.

В прежней (первоначальной) редакции ч. 1 ст. 159 ГПК РФ устанавливалось лишь то, что лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда объявляет предупреждение.

Аналогично Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 154 «Порядок в судебном заседании» АПК РФ дополнена частями 41 и 42, предусматривающими следующее:

председательствующий в судебном заседании вправе ограничить от имени суда выступление участника судебного разбирательства, если он самовольно нарушает последовательность выступлений, дважды не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом (ч. 41);

об ограничении выступления участника судебного разбирательства арбитражный суд указывает в протоколе судебного заседания. Возражения лица, в отношении которого приняты такие меры, также заносятся в протокол судебного заседания (ч. 42).

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в названную статью 159 ГПК РФ внесены и иные изменения – части 2 и 3 данной статьи изложены полностью в новой редакции, предусматривающей следующее:

лица, нарушающие порядок в судебном заседании или не подчиняющиеся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения могут быть удалены из зала судебного заседания на все время судебного заседания либо на его часть. За повторное нарушение порядка в судебном заседании лица, присутствующие в судебном заседании, удаляются из зала заседания суда на все время судебного заседания (ч. 2). В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что: при повторном нарушении порядка лицо, участвующее в деле, или его представитель могут быть удалены из зала судебного заседания на основании определения суда на все время судебного заседания или часть его; в последнем случае председательствующий знакомит лицо, вновь допущенное в зал заседания, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие; граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное нарушение порядка удаляются по распоряжению председательствующего из зала заседания суда на все время судебного заседания;

суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается в порядке и в размере, которые установлены главой 8 «Судебные штрафы» данного Кодекса, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность (ч. 2). В прежней редакции данной части (т. е. в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 85-ФЗ[37]) устанавливалось, что суд также вправе наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф в размере до 1 000 рублей. Законом 2018 г. № 451-ФЗ часть 1 ст. 105 названной главы 8 ГПК РФ дополнена положением о том, что размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 5 000 рублей, на должностных лиц – 30 000 рублей, на организации – 100 000 рублей.

Следует отметить, что в ГПК РФ и АПК РФ внесены не все изменения, которые проектировались в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 в части расширения перечня мер процессуального принуждения. Наряду с ограничением выступления участника судебного разбирательства предлагалось ввести такую меру процессуального принуждения, как лишение участника судебного разбирательства слова. Соответственно, частично учтено высказанное при работе над законопроектом замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что вводимые проектом новые меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании (ограничение времени выступления и лишение слова), не согласуются с принципом устности судебного разбирательства и могут привести к умалению права участника процесса на судебную защиту (Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект). При этом была сделана ссылка на Определения КС России от 16 января 2007 г. № 33-О-О и от 4 апреля 2017 г. № 698-О.

Поскольку рассматриваемые изменения внесены в ГПК РФ и АПК РФ по аналогии с положениями ст. 118 КАС РФ, при применении новых положений ГПК РФ и АПК РФ необходимо учитывать следующие разъяснения, данные в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 июня 2017 г. № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел»[38]:

мера процессуального принуждения в виде ограничения выступления участника судебного разбирательства выражается в ограничении в разумных пределах времени его выступления. Данная мера применяется в случаях выступления такого лица по вопросам, не имеющим отношения к судебному разбирательству, т. е. не связанным с административным делом в целом либо с отдельным рассматриваемым судом заявлением (ходатайством) по данному делу, например заявлением об отсрочке исполнения решения суда или о распределении судебных расходов (ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 92, п. 1 ст. 118 КАС РФ);

участник судебного разбирательства, нарушающий установленное судом ограничение, может быть лишен слова после того, как его выступление было ограничено судом во времени, и соответствующее время истекло (п. 2 ст. 118, ч. 5 ст. 171 КАС РФ);

основаниями для лишения слова также являются такие совершенные в ходе выступления участника судебного разбирательства действия (бездействие), как нарушение последовательности выступлений, двукратное неисполнение требований председательствующего, допущение грубых выражений или оскорбительных высказываний либо призывы к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом (п. 2 ст. 118 КАС РФ);

неисполнение участником судебного разбирательства требований председательствующего, использование им в ходе судебного заседания грубых выражений или оскорбительных высказываний либо призывы к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом, совершенные в период, когда ему не было предоставлено слово для выступления, являются основанием для объявления предупреждения, удаления из зала судебного заседания (ст. 119 КАС РФ).

1.5.2. Замена термина «место нахождения» юридического лица термином «адрес»

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в положениях ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ применительно к юридическим лицам термин «место нахождения» заменен термином «адрес» (соответственно, это самые многочисленные изменения, внесенные данным Законом). Это изменение не проектировалось в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30. Соответствующие поправки предложены при работе над законопроектом Председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Данное изменение предопределено нововведением Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ[39] об адресе юридического лица, обозначенным в новой редакции ст. 54 части первой ГК РФ. Данным Законом указанная статья Кодекса изложена полностью в новой редакции, в п. 2 которой, как и ранее, говорится о месте нахождения юридического лица: место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории России путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Но при этом в абз. 1 п. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 209-ФЗ[40]) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Абзацами 2 и 3 указанного пункта 1 ст. 54 ГК РФ предусмотрено следующее:

юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 1651), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абз. 2);

при наличии у иностранного юридического лица представителя на территории России сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом (абз. 3).

Упомянутая статья 1651 «Юридически значимые сообщения» части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ) устанавливает следующее:

заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1);

правила п. 1 данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 2).

В пункте 68 Постановления Пленума ВС России от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснялось, что названная статья 1651 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Соответственно, данный правовой подход и реализован законодателем с принятием Закона 2018 г. № 451-ФЗ.

1.5.3. Расширение сведений об ответчике или должнике, указываемых при обращении в суды

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены изменения в ГПК РФ и АПК РФ в части расширения перечня сведений, указываемых в исковом заявлении в отношении ответчика и в заявлении о выдаче судебного приказа в отношении должника. Это изменение не проектировалось в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30. Соответствующие поправки предложены при работе над законопроектом Председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Соответствующее изменение внесено Законом 2018 г. № 451-ФЗ в п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в прежней (первоначальной) редакции которого устанавливалось, что в исковом заявлении должны быть указаны наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения. Согласно новой редакции данного пункта в исковом заявлении должны быть указаны сведения об ответчике: для гражданина – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации – наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. При этом предусмотрено, что в исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.