Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

8. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

9. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22–24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное назначению выборов. Данную статью открывает норма, согласно которой выборы указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона органов или депутатов, т. е. выборных органов и депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. В этом отношении необходимо отметить следующее.

Полномочия органов и должностных лиц по назначению выборов федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов закреплены в нормативных правовых актах соответствующего уровня.

Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы федеральных ОГВ, депутатов этих органов, т. е. Президента РФ и депутатов Государственной Думы, установлены непосредственно Конституцией РФ: назначение выборов Президента РФ согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 относится к ведению Совета Федерации; выборы Государственной Думы согласно п. «а» ст. 84 назначает Президент РФ.

В соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ) дата выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ назначается постановлением законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

Муниципальные выборы согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что день голосования на выборах в федеральные ОГВ определяется в соответствии с федеральным законом. В этой связи целесообразно указать следующее.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ со дня официального опубликования результатов ближайших, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона, выборов Президента РФ в указание на четыре года заменяется указанием на «шесть лет». В пункте 4 этой же статьи установлено, что в случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

С учетом того, предыдущие общие выборы Президента РФ состоялись 2 марта 2008 г. (Постановление Совета Федерации от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации»[64], Постановление ЦИК России от 7 марта 2008 г. № 104/777-5 «О результатах выборов президента Российской Федерации»[65]), днем общих выборов Президента РФ, а точнее, днем голосования на данных выборах должно быть 11 марта 2012 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. В части 4 указанной статьи также предусмотрено, что при роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

С учетом того, что выборы депутатов Государственной Думы предыдущего (пятого) созыва проведены 2 декабря 2007 г. (Указ Президента РФ от 2 сентября 2007 г. № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва»[66], Постановление ЦИК России от 8 декабря 2007 г. № 72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва»[67]), днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового (шестого) созыва должно быть 4 декабря 2011 г.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает единый день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, что является одной из новелл Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Указанным Законом в комментируемый Закон также включена статья 811, в которой определен порядок применения данной новеллы в отношении проведения выборов тех ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов, которые избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 комментируемой статьи, единым днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ является второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Соответственно, в год проведения выборов Президента РФ указанный единый день голосования совпадет с днем голосования на выборах Президента РФ и выборы будут совмещены.

В случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом, днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ согласно п. 3 комментируемой статьи является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если такие случаи выпадают на год, в который проводятся выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва, то день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает исключения, отсылая к нормам п. 4–6 данной статьи, п. 8 и 10 ст. 811, п. 6 ст. 82 комментируемого Закона (указание на нормы п. 10 ст. 811 и п. 6 ст. 82 данного Закона введено Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ). О таких исключениях см. указанные статьи комментарий к ним.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения досрочных выборов в выборные ОГВ субъектов РФ, ОМСУ в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа: такие выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила назначения дня голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ.

День проведения выборов в такие органы назначается федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента РФ либо на второе воскресенье марта, либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах или на иной день, либо на иной день, но с учетом норм п. 6 и 7 комментируемой статьи.

В качестве примера следует привести норму ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»[68], которой устанавливалось проведение выборов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва (законодательного (представительного) ОГВ нового субъекта РФ) на 12 октября 2008 г.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье, т. е. на день недели, который согласно ст. 111 ТрК РФ является общим выходным днем.

Статья 112 данного Кодекса устанавливает перечень нерабочих праздничных дней, а также устанавливает, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. С учетом этих правил в п. 6 комментируемой статьи установлено, что назначение голосования не допускается ни на нерабочий праздничный день, ни на предшествующий ему день, ни на день, следующий за нерабочим праздничным днем, ни на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Применительно к выборам в федеральные органы государственной власти данный запрет установлен в п. 7 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ и в ч. 7 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В пункте 6 комментируемой статьи также предусмотрены последствия ситуации, когда второе воскресенье марта или второе воскресенье октября совпадает с одним из указанных дней: выборы назначаются на первое воскресенье марта или на первое воскресенье октября соответственно.

7. В пункте 7 комментируемой статьи определены сроки, в течение которых уполномоченный орган или должностное лицо обязаны принять решение о назначении выборов. Данные сроки определены в зависимости от уровня назначаемых выборов:

решение о назначении выборов в федеральный ОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Такие же сроки установлены в ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Однако, в п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ максимальный срок сокращен – решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОГВ субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОМСУ должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Как предусмотрено в п. 7 комментируемой статьи, при назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При назначении досрочных выборов Президента РФ, досрочных выборов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий согласно п. 6 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ч. 6 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Там же определены правила сокращения сроков: сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

В пункте 7 комментируемой статьи также закреплено, что решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ. Опубликование производится в порядке, установленном для опубликования соответствующего правового акта – постановления Совета Федерации (при назначении выборов Президента РФ), указа Президента РФ (при назначении выборов депутатов Государственной Думы), постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ (при назначении выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ) или правового акта представительного органа муниципального образования (при назначении муниципальных выборов). Причем в независимости от порядка опубликования соответствующего правового акта решение о назначении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Разумеется, подлежит официальному опубликованию в СМИ и решение о назначении досрочных выборов.

Порядок опубликования перечисленных актов определяется соответственно Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[69], Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[70], Законом об организации органов власти субъектов РФ и Законом о местном самоуправлении.

8. Пункт 8 комментируемой статьи закрепляет гарантии назначения выборов в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки. Выборы в федеральные органы государственной власти в этом случае назначаются ЦИК России в порядке, установленном федеральным законом, а именно:

в пункте 3 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки выборы назначаются и проводятся ЦИК России во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Согласно пункту 5 этой же статьи в случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся ЦИК России в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. В указанных случаях сроки осуществления избирательных действий в соответствии с п. 6 указанной статьи сокращаются на одну четверть;

в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы в случае, если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Согласно части 5 этой же статьи в случае, если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Как установлено в ч. 6 указанной статьи, в указанных случаях сроки осуществления избирательных действий сокращаются на одну четверть.

В случае, если выборы в ОГВ субъекта РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ в установленный срок не назначены, то выборы назначаются ИКСРФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В случае, если представительный орган муниципального образования в установленные сроки не назначает муниципальные выборы, то выборы назначаются соответствующей ИКМО не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Возможность назначения в таких случаях муниципальных выборов соответствующей ИКМО предусмотрена также в ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении.

Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования решения избирательной комиссии о назначении выборов. Такое решение должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов, т. е. не позднее 12 дней с момента, не позднее которого должно быть принято решение о назначении выборов. Положения об опубликовании решения ЦИК России о назначении выборов Президента, выборов депутатов Государственной Думы закреплены в п. 3 и 5 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 и 5 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлены гарантии назначения выборов в случаях, если: соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы при неназначении данных выборов в установленные сроки уполномоченным на то органом или должностным лицом; такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

В указанных случаях соответствующий суд общей юрисдикции определяет срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При определении срока, в течение которого должны быть назначены выборы, суд должен учитывать сроки проведения избирательных действий – формирования избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов на должность и т. д. (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 сентября 2004 г. № 46-В04-23[71]).

Как предусмотрено в п. 9 комментируемой статьи, для проведения выборов может быть сформирована временная избирательная комиссия в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных нормами ст. 22–24 и 29 комментируемого Закона. Обязанность сформировать временную избирательную комиссию возлагается судом на ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов). Такая временная избирательная комиссия должна быть сформирована в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда. При отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица суд устанавливает срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы.

ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов) на основании решения суда устанавливают срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Право на обращение в суд с соответствующими требованиями принадлежит избирателям, избирательным объединениям, органам государственной власти, ОМСУ и прокурору.

Следует отметить, что в п. 9 комментируемой статьи говорится о назначении выборов как в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, так и в федеральные органы государственной власти. Однако, ни Закон о выборах Президента РФ, ни Закон о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривают судебную процедуру назначения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 марта 2007 г.[72], дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах

1. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

3. В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.

4. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.