Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты

При этом типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[49], которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников ФПС.

Сведений об издании нормативных правовых актов МЧС России или о подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России на основании нормы ч. 3 комментируемой статьи на текущий момент нет. В то же время нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[50], которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.

Статья 7. Состав должностей в федеральной противопожарной службе

Должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

В комментируемой статье закреплена классификация должностей в ФПС. В частности, предусмотрено, что должности в ФПС подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В точности аналогичная классификация должностей в ОВД закреплена в ст. 7 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Ранее в Положении 1992 г. о службе в ОВД предусматривалась такая же классификация должностей сотрудников ОВД, но в рамках отдельной нормы эта классификация определена не была.

Для должностей государственной гражданской службы предусмотрена иная классификация. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона 2004 г. о гражданской службе эти должности подразделяются на категории и группы. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на такие категории, как «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Часть 3 указанной статьи в рамках определения групп должностей гражданской службы устанавливает, что эти должности подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.

Наряду с этим указанная статья 9 Закона о гражданской службе определяет следующее: должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 4); должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 5); должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы (ч. 6).

Статья 8. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы

1. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – специальное звание) устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Учреждаются специальные звания:

1) рядового состава – рядовой внутренней службы;

2) младшего начальствующего состава:

а) младший сержант внутренней службы;

б) сержант внутренней службы;

в) старший сержант внутренней службы;

г) старшина внутренней службы;

д) прапорщик внутренней службы;

е) старший прапорщик внутренней службы;

3) среднего начальствующего состава:

а) младший лейтенант внутренней службы;

б) лейтенант внутренней службы;

в) старший лейтенант внутренней службы;

г) капитан внутренней службы;

4) старшего начальствующего состава:

а) майор внутренней службы;

б) подполковник внутренней службы;

в) полковник внутренней службы;

5) высшего начальствующего состава:

а) генерал-майор внутренней службы;

б) генерал-лейтенант внутренней службы;

в) генерал-полковник внутренней службы.

3. При замещении должности рядового состава сотруднику федеральной противопожарной службы присваивается специальное звание рядового внутренней службы.

4. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:

1) старший прапорщик внутренней службы – при замещении должностей младшего начальствующего состава;

2) капитан внутренней службы – при замещении должностей среднего начальствующего состава;

3) полковник внутренней службы – при замещении должностей старшего начальствующего состава;

4) генерал-полковник внутренней службы – при замещении должностей высшего начальствующего состава.

5. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

6. Перечень нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий.

Комментируемая статья содержит общие положения о специальных званиях сотрудников ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным специальным званиям сотрудников ОВД. Единственное отличие состоит в том, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогична той, которая содержится в ч. 3 ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которой специальное звание присваивается сотруднику ОВД в соответствии с замещаемой должностью. Ранее данное общее правило формулировалось в ч. 1 ст. 22 Положения 1992 г. о службе в ОВД более расширенно: специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением. Аналогичной нормой ч. 1 ст. 11 Закона 2004 г. о гражданской службе предусмотрено (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ[51]), что классные чины государственной гражданской службы присваиваются государственным гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что специальные звания сотрудников ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальное звание») устанавливаются по должностям в ФПС и присваиваются в соответствии с комментируемым Законом. Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом в отношении сотрудников ФПС сохранены специальные звания (внутренней службы); в данном Законе учтены установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Присвоение сотрудникам ФПС специальных званий регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона (ст. 40–45, см. указанные статьи и коммент. к ним). В соответствии с ч. 5 ст. 95 комментируемого Закона за сотрудниками ФПС, проходившими службу в ФПС до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются имеющиеся у них на день вступления в силу данного Закона специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий (см. коммент. к указанной статье).

Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень специальных званий сотрудников ФПС. Как указано в данной норме, эти специальные звания «учреждаются». Вместе с тем, как говорилось выше, специальные звания сотрудников ФПС лишь сохранены. Так, в части 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ[52]) предусматривалось, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав:

рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что при замещении должности рядового состава сотруднику ФПС присваивается специальное звание рядового внутренней службы. Иначе говоря, при замещении такой должности сотруднику ФПС не могут быть присвоены другие специальные звания, предусмотренные в ч. 2 данной статьи, поскольку, во-первых, пункт 1 ч. 2 данной статьи не называет иных специальных званий, нежели рядовой внутренней службы, и, во-вторых, другие пункты ч. 2 данной статьи предусматривают специальные звания, соответствующие должностям начальствующего состава. Прежде рассматриваемое правило законодательно сформулировано не было, но оно с очевидностью следовало из приведенного выше пункта «а» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает предельные специальные звания соответственно группам должностей начальствующего состава.

1) для должностей младшего начальствующего состава – старший прапорщик внутренней службы;

2) для должностей среднего начальствующего состава – капитан внутренней службы;

3) для должностей старшего начальствующего состава – полковник внутренней службы;

4) для должностей высшего начальствующего состава – генерал-полковник внутренней службы.

Положения рассматриваемой части соответствуют положениям п. 2–5 ч. 2 комментируемой статьи, определяющим специальные звания в рамках каждого из групп должностей начальствующего состава. Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее такие правила законодательно сформулированы не были, но они с очевидностью следовали из приведенных выше пунктов «б»-«д» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

В положениях ч. 5 и 6 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано составление перечней должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий. В рамках данной регламентации федеральный законодатель делегировал полномочия:

Президенту РФ – по утверждению перечня должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 6);

ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) – по утверждению перечней нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 7). При этом установлено, что такие перечни утверждаются на основании предусмотренного статьей 6 комментируемого Закона перечня типовых должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий.

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 6 Закона), что ранее такое регулирование содержалось в ст. 5 Положения 1992 г. о службе в ОВД:

перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);

перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).

Как также говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона):

МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О типовых должностях в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий», а затем – проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих им специальных званий. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет;

типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников ФПС;

нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.

Статья 9. Квалификационные требования к должностям в федеральной противопожарной службе

1. В число квалификационных требований к должностям в федеральной противопожарной службе, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в федеральной противопожарной службе, входят требования к уровню образования, стажу службы в федеральной противопожарной службе или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников федеральной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям в федеральной противопожарной службе предусматривают наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

3. Требования к уровню образования, специальности и (или) направлению подготовки, предъявляемые к лицам, замещающим должности в федеральной противопожарной службе и претендующим на замещение указанных должностей, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

4. Требования к стажу службы в федеральной противопожарной службе, стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника федеральной противопожарной службы, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:

1) Президентом Российской Федерации – в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудников федеральной противопожарной службы в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудниками федеральной противопожарной службы военно-врачебной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

6. В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности могут устанавливаться требования к уровню физической подготовки.

7. С учетом уровня профессионального образования, стажа службы в федеральной противопожарной службе или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональных знаний и навыков сотрудникам федеральной противопожарной службы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, присваиваются следующие квалификационные звания:

1) специалист третьего класса;

2) специалист второго класса;

3) специалист первого класса;

4) мастер (высшее квалификационное звание).

В комментируемой статье регламентированы квалификационные требования к должностям в ФПС. Эта регламентация во многом аналогична той, которая закреплена в ст. 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении квалификационных требований к должностям в ОВД. В свою очередь, указанное регулирование было введено по аналогии с тем, как в ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе регламентированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Часть 1 комментируемой статьи указывает, что квалификационные требования к должностям в ФПС устанавливаются в соответствии с составами должностей в ФПС, т. е. дифференцировано к должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. В данной норме также определены требования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС, – это требования к уровню образования, стажу службы в ФПС или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников ФПС, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

В точности аналогичные положения закреплены в ч. 1 упомянутой статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), но в них в составе квалификационных требований к должностям в ОВД не упомянуты требования к направлению подготовки. В свою очередь, в рассматриваемых положениях прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 и 2 ст. 12 Закона 2004 г. о гражданской службе, которыми (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ[53]) предусмотрено следующее: для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (ч. 1); квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2).

В части 2 комментируемой статьи регламентированы требования к уровню образования, входящие в число квалификационных требований к должностям в ФПС. Так, установлено, что квалификационные требования к должностям в ФПС должны предусматривать наличие:

1) для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднего общего образования;

2) для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;

3) для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Данные положения в точности аналогичны тем, которые закреплены в ч. 2 упомянутой выше статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) квалификационные требования к должностям в ОВД предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В то же время в комментируемую статью не вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 3 той же статьи 9 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ[54]): в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования; в исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых указанным федеральным органом, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 3 и 4 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (ч. 3);

на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ (ч. 4).

С учетом нововведений часть 2 ст. 95 комментируемого Закона предусматривает, что квалификационные требования к должностям в ФПС, установленные частью 2 комментируемой статьи, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в ФПС, или сотрудники ФПС в порядке перевода. Согласно части 3 указанной статьи сотрудник ФПС, имеющий среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, и замещающий должность старшего начальствующего состава, по которой устанавливается специальное звание до подполковника внутренней службы включительно, продолжает выполнять служебные обязанности по должности старшего начальствующего состава; назначение сотрудника на вышестоящую должность может осуществляться при соблюдении квалификационных требований, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи.