Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий

В части 6 комментируемой статьи определены следующие критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения:

автомобильные дороги соединяют между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения Правительство РФ. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильные дороги, которые включаются в утверждаемый Правительством РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 4 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62[75] были утверждены перечни федеральных дорог в России, которые включают в себя: I. Перечень магистральных дорог; II. Перечень прочих федеральных дорог; Автомобильные подъезды до аэропорта, морского, речного порта, железнодорожной станции от городов.

На основании ч. 7 комментируемой статьи на замену названного Постановления издано Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[76], которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 установлено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в перечень устанавливается Минтрансом России. Соответствующим документом является Приказ Минтранса России от 25 сентября 2006 г. № 117 «Об утверждении Порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[77], изданный еще в условиях действия указанного выше Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.

Этим же Приказом Минтранса России органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при разработке и утверждении порядков подготовки предложений по внесению изменений в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера руководствоваться общими положениями названного Порядка.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Соответственно, непосредственно комментируемый Закон такие критерии не определяет. В данной части установлено единственное требование – к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть отнесены автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 г. № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»[78] и Постановление Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области»[79].

Часть 8 комментируемой статьи также относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Данное положение согласуется с п. 5 ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с которым данный вопрос отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2011 г. № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге»[80] и Постановление Правительства Ленинградской области от 12 июля 2013 г. № 209 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области»[81].

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, согласно ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона являются собственностью субъекта РФ (передаются в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 7 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность России или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

Ранее, до принятия комментируемого Закона названным выше постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 (которым полностью в новой редакции изложено постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации») органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано утвердить показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

9-11. В положениях ч. 9-11 комментируемой статьи определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Данные критерии определены по принципу невозможности отнесения к таковым автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Иначе говоря, все остальные автомобильные дороги общего пользования, нежели перечисленные и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом автомобильные дороги общего пользования местного значения делятся на:

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского и сельского поселений. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(ч. 9). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ[82] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части указывалось на автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения. При этом устанавливалось, что таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Данная часть изложена с 20 декабря 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ[83] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа. Таковыми являются автомобильные дороги в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11).

Ранее, до принятия комментируемого Закона аналогичный принцип отнесения к автомобильным дорогам местного значения (т. е. путем исключения автомобильных дорог федерального и регионального значения) и аналогичное деление предусматривала классификация автомобильных дорог в Российской Федерации, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, данная классификация, выделяя автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (см. выше), относила к ним автомобильные дороги, относящиеся к собственности:

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1426; Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 3, ст. 102.

2

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

3

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

4

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

5

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

6

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3805.

7

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

8

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

9

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

10

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

11

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

12

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

13

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.

14

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

15

СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822.

16

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

17

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3582.

18

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

19

pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

20

pravo.gov.ru, 2017, 29 декабря.

21

СП РСФСР, 1969, № 2–3, ст. 8.

22

СЗ РФ, 2009, № 9, ст. 1102.

23

СП РСФСР, 1959, № 5, ст. 56.

24

СП РСФСР, 1969, № 7, ст. 31.

25

СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4895.

26

СЗ РФ, 2006, № 5, ст. 589.

27

СПС.

28

СПС.

29

СЗ РФ, 2007, № 17, ст. 2079.

30

СПС.

31

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

32

САПП РФ, 1993, № 47, ст. 4531.

33

СПС.

34

Ведомости ВС СССР, 1974, № 20, ст. 305.

35

Ведомости ВС СССР, 1974, № 20, ст. 306.

36

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

37

СЗ РФ, 2011, № 17, ст. 2310.

38

СПС.

39

СПС.

40

СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 21.

41

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.

42

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4563.

43

СПС.

44

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

45

СЗ РФ, 2011, № 17, ст. 2407.

46

официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru, 2011, 21 октября.

47

СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.

48

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

49

pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

50

СЗ РФ, 2004, № 24, ст. 2429.

51

СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3342.

52

СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1465.

53

СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3264.

54

СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.

55

СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

56

РГ, 2007, 24 мая, № 108.

57

СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6236.

58

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

59

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

60

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

61

СП РФ, 1992, № 7, ст. 33; СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 190.

62

СЗ РФ, 2006, № 16, ст. 1747.

63

СП СССР, 1980, № 24, ст. 143.

64

СЗ РФ, 2009, № 40 (ч. II), ст. 4703.

65

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.

66

pravo.gov.ru, 2017, 1 июля.

67

СЗ РФ, 1996, № 29, ст. 3543.

68

СПС.

69

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2043.

70

СЗ РФ, 2010, № 52 (ч. I), ст. 6977.

71

БМД, 2006, № 11.

72

СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1769.

73

БМД, 2000, № 12.

74

СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1715.

75

СПС.

76

СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6402.

77

БНА ФОИВ, 2006, № 50.

78

«Вестник Правительства Ленинградской области», 2007, № 77.

79

«Информационный вестник Правительства Московской области», 2008, № 9.

80

«Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», 2011, № 10.

81

официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 2013, 15 июля.

82

pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

83

СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5744.