Преодоление бедности в Китае: решающее сражение

Цзяхуа Ван

Преодоление бедности в Китае: решающее сражение

Главное предисловие

Китай – это древняя цивилизация, история которой исчисляется несколькими тысячами лет, а также самое большое в современном мире развивающееся государство. И от того, как осуществляется правление таким большим и древним государством, от того, насколько качественно ведется управление страной, зависит не только индекс счастья нескольких сотен миллионов граждан Китая, но и мир во всем мире, мировое развитие и безопасность, зависит курс и ход истории Китая и всего мира. Поэтому в любой исторический период, для любой политической партии и политической группировки вопрос о надлежащем управлении страной остается самым главным вызовом.

Начиная с 1949 года Компартия Китая является политической партией, правящей в масштабах всей страны. После введения политики реформ и открытости Компартия Китая повела всех путем реформ и открытости, она создала и высоко подняла флаги социализма с китайской спецификой. На этом долгом пути Компартия Китая накопила богатый опыт в вопросах управления страной, а также прошла через ряд болезненных уроков. Компартия постоянно вводит инновации, обобщая исторический опыт и ища закономерности в управлении государством, и постепенно сформировала целый комплекс идей, систем, концепций и способов, касающихся государственного управления.

Начиная с 18-го съезда партии, ЦК во главе с генеральным секретарем – товарищем Си Цзиньпином, высоко подняв флаги социализма с китайской спецификой, выдвинули цель борьбы на «два столетия» и «китайскую мечту» о великом возрождении китайской нации, сформировали стратегическую программу «Четыре всесторонних аспекта», на основе новой великой практики сформировали ряд новых концепций, новых идей и новых стратегий управления государством, стимулировали колоссальные перемены в китайском обществе.

Управление страной – это процесс взаимодействия теории и практики, диалектического перехода. Практика порождает теорию, развивает теорию, проверяет теорию; теория же, напротив, руководит практикой, направляет практику, стимулирует практику. Управление такой большой, такой древней страной, как Китай, сопряжено с очень богатой практикой, с решением множества сложных и разнообразных вопросов и дает чрезвычайно ценный опыт. Такая практика создала для нас обширное пространство для мысли и поисков и предоставила неиссякаемый источник для развития теории. И если основать на этой практической базе и постоянно обогащать передовые концепции, научные идеи и подходящие стратегии государственного управления, то это непременно проложит еще более широкий путь для развития практики.

Поэтому в Китае вопрос управления государством вечно переосмысляется на практике, вечно исследуется, вечно обдумывается, постоянно поднимается на теоретический уровень и, следовательно, руководит процессом практики. Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что строительство стиля работы – это бесконечный процесс. На самом деле и управление страной – это бесконечный процесс, и прогресс, развитие Китая – тоже. Это значит, что этим процессам никогда не наступит конец, они никогда не достигнут высшей точки. Все это – длящийся процесс. У разных этапов могут быть разные особенности, задачи и требования, а также разные темы и вызовы, но, в конечном счете, все это – бесконечный процесс постепенного развития.

Поэтому перед лицом исторической судьбы Китая, его исторического развития мы должны продолжать неустанно осмыслять и исследовать теорию и практику государственного управления, открыто встречать практические задачи и вызовы, обобщать практические уроки и опыт, искать пути и направления практики, предоставлять практические предложения и контрмеры, руководить практикой с помощью теории, на практике проверять и развивать теорию. Только так мы сможем поддерживать верный путь государственного управления, обеспечим по-настоящему правильное управление такой большой и древней страной, как Китай, гарантируем, что китайский народ действительно получит максимальную пользу от нашего партийного правления, и обеспечим, что китайский народ в духе социализма с китайской спецификой осуществит цель и идеалы великого национального возрождения.

В связи с этим китайское издательство «Закон и демократия Китая» спланировало и издало «Сборник книг по новой практике государственного управления», цель которого – глубоко изучить новые концепции, новые идеи, новые стратегии генерального секретаря Си Цзиньпина по управлению страной, а также, руководствуясь этими новыми концепциями, идеями и стратегиями, исследовать и изучить на практике ряд важных стратегических и перспективных задач, сделать акцент на отражение практических процессов, продемонстрировать результаты практики, обдумать вопросы практики, выдвинуть практические меры, чтобы при помощи живой практики продемонстрировать колоссальные результаты государственного управления, обогатить научную теорию государственного управления, стимулировать великий ход государственного управления.

Это очень хорошая задумка и очень важный выбор темы. Издательство проделало для этого большую работу, и писатели также приложили много усердного творческого труда. Я очень восхищен этим и всячески поддерживаю. Поэтому, по просьбе издательства, я и написал эти свои размышления, оформив их в предисловие.

Член ВК НПКСК, бывший заместитель директора центра по изучению истории партии при ЦК КПК, член комитета ЦК по теоретическим исследованиям марксизма и консультациям по строительным работам

Ли Чжунцзе

31 мая 2016 года

Предисловие

Уничтожение бедности, улучшение народного благосостояния, постепенное стремление ко всеобщему богатству – это идеалы, к которым всегда стремилось человечество. После того как был основан новый Китай, он, будучи самой большой в мире развивающейся страной, под руководством нескольких поколений руководителей успешно отыскал путь развития и сокращения бедности с китайской спецификой, внес важный вклад в дело сокращения бедности во всем мире. В особенности, начиная с 18-го съезда партии, генеральный секретарь Си Цзиньпин прозорливо определил период всестороннего углубления реформ как новый период важных стратегических возможностей, оценил ситуацию и выдвинул стратегический план – «всестороннее строительство среднезажиточного общества, всестороннее углубление реформ, всестороннее руководство страной в соответствии с законами, всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины». Он дал торжественное обещание, что к 2020 году население страны, которое не дотягивает до действующих стандартов, полностью избавится от бедности, и начал новый торжественный путь ускоренного развития китайской экономики и всестороннего достижения всеобщего богатства.

За 5 лет 70,17 млн крестьянского населения высокой степени бедности смогли полностью побороть бедность, это самый убедительный показатель по осуществлению целей всестороннего строительства среднезажиточного общества и «первого столетия» китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Период эффективности короткий, расходы на сокращение бедности высокие, сложность борьбы с бедностью большая, эту борьбу с бедностью можно сравнить с тяжелым и ожесточённым решающим боем, это самая грандиозная задача, стоящая перед партией, правительством и всем обществом. В последние годы автору посчастливилось принять участие в ряде волонтерских мероприятий, которые организовал Кабинет Госсовета по поддержке бедных, я принял участие в ряде работ по исследованию и проектированию плана точной помощи бедным, получил большое вдохновение и важные знания, и книга «Последняя битва: победа в войне с бедностью» является как раз обобщением моих размышлений о работе государства по поддержке бедных на этом этапе.

В процессе написания книги «Последняя битва: победа в войне с бедностью» я старался тщательно придерживаться основной государственной стратегии по избавлению от бедности, пытался отталкиваться от сочетания государственной политики поддержки бедных и практики избавления от бедности, опираться на интеграцию сразу трех областей—правительства, общества и рынка, постарался с абсолютно новой точки зрения истолковать стратегические инструкции по борьбе с бедностью, исследовал бедные регионы, идеи и пути избавления малоимущего населения от бедности, и, надеюсь, что это вдохновит моего читателя.

Эта книга начинается с главы «Переживания лидера о помощи бедным», ее цель – помочь читателю глубоко понять, насколько сильно переживает о бедняках генеральный секретарь Си Цзиньпин, призвать широкие массы читателей к осознанию важности и взятию на себя ответственности за великое государственное дело помощи бедным. Следующие далее первая и вторая главы раскрывают стратегические меры по решительной борьбе с бедностью и условия среды, в которых она разворачивается. Далее, на этой основе, в четвертой главе описывается стратегический план борьбы, основной курс сражения, а также ключевые этапы и базовая модель. При написании книги я стремился к строгой логике, рациональной структуре, богатой аргументации, хорошей читабельности, новым поискам и осознаниям.

2016 год стал годом начала решительной борьбы за избавление от бедности. Автор выпустил книгу «Последняя битва: победа в войне с бедностью» в самом начале года, искренне надеясь, что это поможет повысить осведомленность общества о решительной борьбе страны с бедностью, подтолкнуть большее число предприятий, общественных организаций и граждан к участию в решительной борьбе страны с бедностью.

Ван Цзяхуа

30 января 2016 года

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

ПЕРЕЖИВАНИЯ ЛИДЕРА О ПОМОЩИ БЕДНЫМ

16 октября 2015 года, в первой половине дня, в зале Дома народных собраний КНР состоялась ассамблея «Высокоуровневого форума сокращения бедности и развития в 2015 году». В своем тематическом выступлении «Совместно избавимся от бедности, вместе будем стимулировать развитие» генеральный секретарь Си Цзиньпин продемонстрировал всем эффективность помощи бедным и политику развития китайского правительства, снискал бурные аплодисменты китайских и зарубежных участников форума и, в то же время, его откровенная речь позволила людям увидеть глубокие переживания этого лидера о помощи бедным, завоевать единодушное высокое уважение как в Китае, так и за рубежом. Он сказал: «За 40 с лишним лет я поработал и в уездах, и в городах, и в провинциях Китая, и на центральном уровне, и помощь бедным неизменно оставалась важным содержанием моей работы, на это я тратил больше всего энергии. Я побывал в большинстве максимально бедных регионов Китая, включая Шэньси, Ганьсу, Нинся, Гуйчжоу, Юньнань, Гуанси, Тибет, Синьцзян. В последние два года я также побывал в десяти с лишним бедных регионах, я заходил в дома к местным жителям и беседовал с ними. И мне было очень больно видеть те трудности, с которыми сопряжена их жизнь. А если я замечал, что у них хоть что-то улучшилось, то я радовался». Можно сказать, что в каждом слове этой речи звучат глубокие чувства лидера к малоимущему населению.

1. | Неизменно глубокая забота о бедных

Вспоминая тот путь, который проделал Си Цзиньпин, мы можем отчётливо заметить, что он всегда всем сердцем болел за народ, любил народ, ни на мгновение не прекращал радеть всем сердцем за судьбы бедного населения. Где бы он ни был, какой бы пост ни занимал, помощь бедным и страдающим, достижение совместного богатства всегда были его твёрдой верой, и он без устали, неуклонно совершал постоянные усилия в этом направлении.

В Лянцзяхэ

Лянцзяхэ, деревенька на севере провинции Шэньси, сейчас уже известна практически всем в Китае, потому что сам генеральный секретарь Си Цзиньпин когда-то был в ней крестьянином, а еще служил секретарем партийной ячейки в местной производственной бригаде. Истории о том, как когда-то генеральный секретарь вместе с селянами сражался с природой и боролся с бедностью, все еще передаются среди местных пожилых людей из уст в уста.

Генеральный секретарь Си Цзиньпин и сам вспоминает не без глубоких чувств: «Об истории борьбы Китая с бедностью на протяжении нескольких десятков лет у меня и самого остались глубокие впечатления на личном опыте. В конце 60-х годов 20-го века, когда мне еще и 16 не исполнилось, я уехал из Пекина в маленькую деревеньку на севере провинции Шэньси и стал крестьянином, задержавшись там на целых 7 лет. Уже тогда та страшная бедность, в которой жила китайская деревня, оставила у меня неизгладимые впечатления». Эта маленькая деревня на севере провинции Шэньси, о которой рассказывает генеральный секретарь, – это и есть широко известная сейчас деревня Лянцзяхэ волости Вэньаньисян уезда Яньчуань провинции Шэньси. Именно здесь картины бедности китайских деревень глубоко запали в сердце молодому и горячему генеральному секретарю, и отсюда начался путь его борьбы за избавление от бедности и обогащение китайского народа.

Давайте перенесемся во времени в конец 60-х годов 20-го века. В 1969 году Си Цзиньпин, которому было всего 16 лет, по собственному желанию присоединился к программе «отправки образованной молодежи в деревни и горную местность». Он покинул Пекин, в котором жил с детских лет, сел на автобус, потом – на машину и, в конце концов, проделав еще 10 км пути по горам пешком, прибыл в производственный отряд Лянцзяхэ, стал крестьянином этой деревни. Молодой Си Цзиньпин оставлял у людей о себе необычное первое впечатление, у него было крепкое телосложение, выглядел он как человек спокойный и решительный и заметно отличался от общей массы. А еще он ярко выделялся тем, что у него был самый тяжелый среди его пятнадцати попутчиков, также отправившихся работать в деревню, чемодан: помимо сменной одежды, он еще и привез полный чемодан книг.

В 60–70-х годах 20-го века уровень механизации сельского хозяйства в Китае был еще очень низкий и крестьяне продолжали возделывать землю довольно традиционными способами. Си Цзиньпин вместе с крестьянами рано уходил на работу и поздно возвращался, он усердно работал в поле, таскал навоз, пахал землю, сеял семена, жал колосья, пас баранов. Дни шли своим чередом, он работал на совесть. И люди очень быстро обнаружили, что этот юноша из Пекина вовсе не избалован, не боится трудностей, в работе не щадит себя, безропотно трудится, он очень быстро влился в коллектив селян и сам стал самым настоящим крестьянином. И это еще не все, когда этот юноша возвращался к себе в яодун (прим. переводчика – тип пещерного жилья), он либо сам читал книги, либо рассказывал односельчанам разные истории о внешнем мире. Он снискал единогласное одобрение и в январе 1974 года с почетом вступил в Компартию Китая, а вскоре после этого был избран секретарем партийной ячейки производственной бригады Лянцзяхэ. Это было невероятным достижением. Те, кто не понаслышке знаком с той эпохой, знают, что в те времена секретарь партийной ячейки был практически руководителем всей производственной бригады, и 21-летнему молодому человеку могли поручить такую большую ответственность только в том случае, если он действительно чем-то отличился.

Си Цзиньпин, которого выбрали секретарем партийной ячейки производственного отряда, глубоко осознавал свою колоссальную ответственность, он везде стремился действовать собственным примером, усердно трудился. Зимой, под пронизывающим ледяным ветром он, обутый в резиновую обувь, повел всех рубить плотину на ледяной реке. Раньше жители деревни ставили плотину только на рукаве реки, а Си Цзиньпин, не боясь опасности, отправился в основное русло, куда больше никто лезть не осмеливался, в лютый мороз он спрыгнул вниз и начал таскать куски льда. Его поступок тронул всех присутствовавших, и они стали наперебой прыгать вниз и браться за работу. В итоге им удалось, объединившись в общем порыве, поднять больший участок целины, расширить площадь посевов.

Си Цзиньпин не боялся ни горя, ни тяжелого труда, но, что еще важнее, имел инновационное мышление. В 1974 году он прочитал в репортаже газеты о том, что в округе Мяньян провинции Сычуань используют метан, чтобы готовить еду и освещать помещения, и отправился туда лично, чтобы все разузнать и перенять опыт. Вернувшись, он организовал всех для создания первого в Лянцзяхэ автоклава для получения биогаза, помог селянам решить проблемы с отоплением и освещением, улучшил жизнь селян, а еще предоставил удобрения для производственной деятельности в бригаде, увеличил коллективный доход. Передовой опыт Лянцзяхэ привлек огромное внимание общественности, его стали активно копировать и другие деревни, все селяне говорили: «Секретарь Си – человек образованный, у него идей много».

В Чжэндине

Чжэндин – это знаменитый город с богатой историей и культурой, он славится как «стратегический пункт трех застав», ключевая столица Китая и место пересечения восьми сторон света. Непобедимый полководец Чжао Юнь из романа «Троецарствия» был как раз родом из Чжэндина, и, благодаря широкому распространению этого знаменитого произведения, Чжэндин также обрел широкую славу. Сам председатель Мао когда-то сказал, что «Чжэндин – это хорошее место, оттуда родом Чжао Цзылун (Чжао Юнь)».

И именно этому знаменитому городу с богатой историей и культурой суждено было обрести хорошего секретаря, практичного и заботящегося о народе, который еще раз прославил этот город— теперь уже в современном Китае.

Однажды в апреле 1982 года Си Цзиньпин на зеленом джипе приехал в партком уезда Чжэндин провинции Хэбэй и вступил в должность заместителя секретаря парткома, в том году ему было 28 лет. Спустя год он занял пост секретаря парткома уезда, всего он проработал в Чжэндине целых три года – вплоть до своего отъезда в мае 1985 года. Он действовал, исходя из реальной ситуации, вел себя скромно и осмотрительно, всем сердцем радел за дела простого народа, чтобы народ мог избавиться от бедности и достичь богатства. Под его руководством экономика уезда Чжэндин достигла большого развития, в целом удалось решить все проблемы с обеспечением народа пропитанием. Люди от всего сердца благодарили этого молодого секретаря парткома уезда, и, когда его перевели из Чжэндина в Фуцзянь, очень многим было жаль с ним расставаться.

Когда Си Цзиньпин вступил в свою должность, были и те, кто отнесся к нему без энтузиазма. Некоторые говорили: «Да он – просто сын высокого руководства, явился сюда, чтобы деньжишек срубить, будет только делать вид, что работает, и полугода не пройдет, как он не выдержит здешних тягот, соберет свои манатки и будет таков». А еще некоторые говорили: «Ишь, явился птенец желтоперый и будет жизни нас учить». Очевидно, что на этого молодого секретаря парткома не возлагали никаких надежд. Но, вопреки ожиданиям, этот молодой секретарь оказался и смышленым, и храбрым, и вскоре всех удивил.

Си Цзиньпин обнаружил, что уезд Чжэндин застрял в тупике изза того, что делал акцент на производстве только одной сельскохозяйственной культуры, односторонне стремился к большим урожаям зерновых, при этом страдало производство и хлопчатника, и сырья для масла, и бахчевых и фруктов, и подсобное хозяйство. Каждый год после обеспечения государственных закупок зерна оставалось недостаточно, чтобы прокормить простой народ. Си Цзиньпин все отчетливо видел и глубоко болел душой за людей. Он глубоко понимал, что его срочная задача – помочь местным жителям избавиться от бедности, решить проблемы с пропитанием, снять с уезда ярлык «бедного уезда с высокой производительностью». Си Цзиньпин отчетливо осознавал, что именно высокий продуктовый налог привел к дисбалансу в сельскохозяйственной структуре Чжэндина и проблемам с пропитанием простого народа. И поэтому они вместе с Люй Юйлань, которая тогда была заместителем секретаря парткома уезда Чжэндин, объективно отчитались соответствующим вышестоящим органам о реальной ситуации в уезде Чжэндин, попросили снизить продуктовый налог и смягчить давление на население. ЦК отправил комиссию для тщательного расследования. После того как все было подтверждено, они сочли, что требования уезда Чжэндин рациональны, и решили сократить размер продуктового налога с изначальных 76 млн цзиней до 28 млн цзиней. Это значительно снизило экономическую нагрузку на уезд Чжэндин, и проблема с нехваткой продовольствия у крестьянского населения уезда была решена. Итак, вопрос пропитания был решен, и Си Цзиньпин бросил все свои силы на обогащение крестьян. Он увидел в газетах, что в некоторых деревнях на юге страны ввели систему полной подрядной ответственности, и она дала неплохой результат. Проведя глубокие исследования и тщательно изучив вопрос, он обнаружил, что эта система подразумевает простое распределение, крестьянам будет легко ее принять, она может поднять всеобщую активность. И тогда он предложил парткому уезда распространить ее. При поддержке парткома уезда Си Цзиньпин решил создать экспериментальный пункт в экономически отсталом и отличающемся низкой продуктивностью кооперативе Лишуандянь и утвердил рабочий маршрут «сначала создадим экспериментальный пункт, а потом распространим опыт». В результате года практики коэффициент сельскохозяйственной производительности кооператива Лишуандянь увеличился в два раза, доход крестьян возрос до более чем 400 юаней, это вызвало колоссальный отклик во всем уезде и даже во всей провинции Хэбэй. И после этого система полной подрядной ответственности всесторонне развернулась в уезде Чжэндин, благодаря чему экономическая основа сельского хозяйства в уезде Чжэндин эффективно укрепилась, благосостояние народа Чжэндина поднялось на новый уровень.

Одновременно с постоянным развитием экономики сельского хозяйства Си Цзиньпин также начал вести практические поиски в области комплексного экономического развития всего уезда. Они с командой парткома уезда возглавили группу кадровых работников и отправились в южные города, где в первую очередь внедрялась политика реформ и открытости, чтобы перенять опыт, открыть свое мышление, перенять новые идеи. Он считал, что Чжэндин имеет выгодное географическое положение. Он расположен вблизи городского округа Шицзячжуан, через него проходят такие крупные транспортные магистрали, как государственная трасса 107, трасса Пекин – Гуанчжоу, железная дорога Шицзячжуан – Дэчжоу. Транспорт удобный, экономическая основа крепкая, урожаи зерновых высокие, и, планируя экономическое развитие, надо сосредоточиться на нуждах города: надо выращивать то, что требуется городам, и обрабатывать то, что требуется городам. Поэтому он заявил, что для развития сельского хозяйства в Чжэндине необходимо наладить баланс между зерновыми и промышленными культурами, потребовал от всего уезда объединиться в активном развитии многоотраслевого хозяйства и выращивания особых культур. Под его прямым руководством в 1983 году площадь посадок хлопчатника в уезде увеличилась до более чем 170 млн му, доход от многоотраслевого хозяйства достиг 4300 юаней, доход членов коммун вырос со 100 с лишним юаней до 200 с лишним юаней. Чтобы развивать выращивание съедобных грибов, Си Цзиньпин еще и написал письмо директору завода химических удобрений в уезде Хуэйнин города Нанкина, попросив поделиться технологиями выращивания, и отправил людей привезти с этого завода важное сырье, необходимое для выращивания грибов, – рудяной песок. Благодаря этому в Чжэндине укрепилось производство съедобных грибов, и это увеличило доход крестьян. Одновременно с этим он также всеми силами способствовал развитию сельских предприятий. К 1985 году в Чжэндине уже обрели определенный объем сельские предприятия и кооперативы, занимающиеся обработкой крахмала, мясной продукции, муки, стоимость годового производства достигла 88,5 млн юаней, по сравнению с 1980 годом рост составил 200%, уезд вышел в лидеры по экономическому развитию во всей провинции Хэбэй.

В Фуцзяне

Фуцзянь – это провинция, в которой генеральный секретарь Си Цзиньпин проработал дольше всего. Начиная с июня 1985 года, когда он вступил в обязанности зам. мэра города Сямэня провинции Фуцзянь, и вплоть до сентября 2002 года, когда его перевели на должность секретаря парткома провинции Чжэцзян, он проработал в Фуцзяне 17 с небольшим лет. И когда он служил в Сямэне, и когда руководил Ниндэ, и когда возглавлял всю провинцию Фуцзянь, он всегда всем сердцем болел за простой народ, каждое мгновение переживал о проблемах простого народа, ставил работу по избавлению народа от бедности на первое место. Под его руководством в провинции Фуцзянь произошли колоссальные перемены, многие бедные регионы успешно избавились от нищеты, в особенности бедные районы народности шэ. Он завязал крепкую дружбу с народом провинции Фуцзянь, истории о том, как он искренне помогал народности шэ в борьбе с бедностью, до сих пор широко воспеваются в народе.

Фуцзянь—это провинция, где и вперемешку, и разрозненно живут многие малые народности, население малых народностей составляет около 800 тыс. человек. Большинство из них – это представители народности шэ, всего их – 365,5 тыс. человек, это более половины от общего количества представителей народности шэ во всей стране, в основном они сосредоточены в регионе Ниндэ. В сентябре 1988 года Си Цзиньпина перевели в Ниндэ на пост секретаря регионального парткома и прикрепили к ФаньчжунШэской национальной волости города Фуань, которая является объектом помощи бедным. Не прошло и месяца с его вступления в должность, как он прибыл в деревню Гоянцунь поселка Ганьтан города Фуань, где народность шэ составляет 60% населения, с инспекцией, а спустя три месяца он уже побывал во всех поселках и деревнях девяти уездов Ниндэ.