История высшего суда России. Документы и факты

Таким образом, учреждение особого суда диктовалось соображениями государственной безопасности. Как видно, он создавался только в экстраординарных случаях, для рассмотрения дел о государственных преступлениях.

Ход процесса в Сенате как в суде первой инстанции ничем не отличался от общего порядка судебно-следственного производства.

Но в целом следует отметить, что точные пределы сенатского производства в качестве суда первой инстанции в законодательстве того времени определены не были. Предшествующая практика свидетельствовала, что сенат рассматривал непосредственно уголовные дела по должностным преступлениям наиболее видных представителей администрации: губернаторов, вице-губернаторов, их товарищей135. После уничтожения Розыскной Канцелярии136, было объявлено, что впредь все дела политического характера, «смотря по важности рассматриваемы и решены будут в Сенате».

Кроме того, в качестве первой инстанции в Сенате рассматривались и дела о малолетних преступниках, обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях137. В соответствии с законодательством того времени, малолетними признавались лица, не достигшие 17-летнего возраста. В Сенате рассматривались только те дела таких лиц, за совершение которых совершеннолетним грозила смертная казнь или наказание кнутом. Особо оговаривалось, что эти лица не могли подвергаться пыткам. Дети, не достигшие 10-летнего возраста, отдавались для наказания родителям или помещикам.

Таким образом, все это свидетельствовало о непосредственной подсудности дел несовершеннолетних преступников Сенату.

С 1765 года в Сенате по первой инстанции рассматривались дела, по которым тем или иным департаментом назначались следствия. После производства предварительного следствия, дело назначалось к слушанию в том департаменте, который принимал решение о необходимости производства следственных действий.

Сенатское производство в Сенате, пределы его юрисдикции и подсудности стали объектом и указов: от 26 января, 29 января, 13 февраля 1764 г.138; 19 августа 1784 г.139, 28 мая 1786 г.140, 18 марта 1791 г.141 и многих других. Последние выходили уже после реформы 1775 г. Но от этого их роль в становлении высшего суда Российской империи нисколько не умаляется.

Еще один аспект деятельности Сената – ревизионный. Здесь следует отметить, что в этот период подсудность и переход уголовных дел из низших судов в высшие в ревизионном порядке точно определены не были. Исследователями отмечается, что пределы ревизионной власти Сената подвергались постоянным колебаниям, то суживаясь, то расширяясь, в зависимости от различных причин и соображений142. При Екатерине II ревизионный порядок сенатского производства стал приобретать некоторые законченные черты, хотя и не в том объеме, которые были бы желательны.

Ревизуя приговоры низших судов, Сенат стремился к тому, чтобы был соблюден порядок строгой инстанционной постепенности. В случае предоставления предусмотренного важного уголовного приговора, минуя посредствующие установления, он возвращал дело, а на виновное присутственное место накладывал штраф143.

Надзор, осуществляемый Сенатом, осуществлялся в нескольких аспектах: по прокурорским донесениям о принятии неправосудных решений нижестоящими судами144; по донесениям губернаторов, воевод и других должностных лиц и присутственных мест; за правильным содержанием под стражей145.

Особое внимание Сенатом уделялось своевременному решению дел подчиненными местами. В связи с этим, выходит ряд сенатских указов о присылке сведений о решенных и нерешенных делах, рассматриваемых в подчиненных ему учреждениях146. Однако от этого судопроизводство не улучшилось: дела рассматривались иногда более тридцати лет. Несмотря на ряд последующих сенатских указов, положение так и не изменилось.

Также не изменилось положение и с административно-судебной отчетностью, несмотря на установленные правила этой отчетности и взаимных отношений высших и подчиненных судебных органов в порядке служебной зависимости друг от друга147. Даже установленная законом санкция за непредставление отчетных ведомостей (судьи, секретари и повытчики подлежали штрафу в 10 рублей всякий раз, «за каждый за просрочкой месяц») не изменили положение вещей.

7 ноября 1775 г. Екатериной II были утверждены «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»148, согласно которым создавалась разветвленная сеть местных судов. Не вдаваясь в суть судебных преобразований этого периода, которые больше касались производства дел в разветвленной системе судов в губерниях, отметим, что в каждой губернии было созданы по две судебные инстанции (уездной и губернской) для каждого из трех сословий. Таким образом, как отмечают исследователи, процесс законодательного оформления и закрепления сословного строя сопровождался созданием сословной юстиции149. Все уголовные дела подлежали обязательной ревизии Уголовной палаты.

Высшую инстанцию в каждой губернии составляли общесословные Палата уголовного суда и Палата гражданского суда, непосредственно подчинявшиеся Сенату150, который продолжал оставаться высшим судебным органом, судебным органом четвертой инстанции151, в котором существовали уголовный и гражданский департаменты. Некоторыми авторами утверждается, что эти департаменты осуществляли не только апелляционное, но и кассационное производство152, однако это не подтверждается никакими иными данными.

Судебная система в этот период была кардинально перестроена. Но Сенат так и оставался высшим судебным органом и органом судебного надзора за подведомственными ему судебными установлениями. Органом судебного управления с этого времени стала Юстиц-коллегия, в связи с чем в ее компетенцию входили подбор кадров, материальное обеспечение судов, хотя иногда она рассматривала в порядке надзора отдельные дела. В 1784 г. Юстиц-коллегия была ликвидирована153. Причины этого решения в указе от 27 июля не указывались.

Несмотря на провозглашенный Екатериной II «просвещенный абсолютизм», который относительно судебной системы нашел свое отражение в статье 194 главы Х «Наказа»154, в тайном розыскном процессе продолжали применяться пытки, обвиняемый с самого начала считался виновным. Единственное новшество, внесенное в конце царствования Екатерины, заключалось в том, что от пыток, в соответствии с жалованной грамотой 1785 г.155 были освобождены дворяне.

Итак, анализ законодательства второй половины XVIII века показывает, что в течение этого периода положение высшего судебного органа Российской империи постоянно изменялось. Несмотря на утверждение ряда исследователей о том, что при Екатерине II были внесены лишь незначительные изменения в отношении пересмотра дел в апелляционном и ревизионном порядке156, мы не совсем можем согласиться с этим утверждением. Именно законодательная деятельность Екатерины II подняла Сенат на уровень действительно высшей судебной инстанции, что в дальнейшем нашло свое отражение и в последующем законодательстве, логически завершенном реформой 1864 г.

1.4. Высшая судебная власть в Российской империи в конце XVIII – первой половине XIX в.

В период кратковременного правления императора Павла I высшим судебным органом в Российской империи продолжал оставаться Сенат. Некоторые изменения произошли только в порядке производства дел по похищению и растрате казенного имущества, которые могли быть разрешены только именными императорскими указами157.

Были отменены все ограничения права на обжалование решений департаментов и общего собрания Сената. Это повлекло за собой накопление огромной массы судебных дел, которые в то время рассматривались всеми сенатскими департаментами. Для ускорения их производства были учреждены три временных департамента. Параллельно, в целях оптимизации работы Сената, была пересмотрена структура департаментов и уточнены их полномочия: первый департамент ведал «делами казенными и интересными»; второй – гражданскими делами; третий и четвертый – «делами исполнительными»; пятый – уголовными делами и должностными преступлениями158.

В период правления Павла I правительство обоснованно полагало, что судебная система является громоздкой, а многочисленность судебных инстанций затягивает процесс судопроизводства. В связи с этим верховная власть в 1796—1797 гг. пошла на сокращение верхних и нижних расправ; губернских магистратов и совестных судов. Нижними судебными инстанциями стали уездные магистраты и ратуши; в столицах и губернских городах были учреждены ратгаузы, которые по своей компетенции приравнивались к коллегиям; вышестоящей апелляционной инстанцией оставался Сенат159. Но об усилении его функций в этот период речь не шла. Скорее, наоборот, так как контроль со стороны Сената за нижестоящими судебными учреждениями был заметно ослаблен.

Административные департаменты Сената были преобразованы в судебные. Но права окончательного решения дел Сенат не получил: жалобы на его решения можно было подавать непосредственно императору. Гражданские дела рассматривались во втором департаменте Сената; уголовные и следственные – в пятом. Кроме того, в пятом департаменте рассматривались дела по должностным преступлениям160.

Таким образом, к началу XIX века Сенат превратился в громоздкий, плохо управляемый орган, состоявший из девяти департаментов, работа которых строилась по территориальному принципу.

В 1801 г. императором России стал Александр I, который в начальный период своего правления стремился изменить существующее положение вещей в системе высшей судебной власти, пытаясь восстановить былое значение Сената. В этом плане характерен его указ от 5 июня 1801 г.: «Уважая всегда Правительствующий Сенат, яко верховное место правосудия и исполнения законов, и зная, сколь много права и преимущества, от государей предков моих ему присвоенных, по времени и различным обстоятельствам подверглись перемене, к ослаблению и самой силы закона, всем управлять долженствующего, я желаю восстановить его на прежнюю степень, ему приличную… Права сии и преимущества Правительствующего Сената я намерен поставить на незыблемом основании, как государственный закон, и силой данной мне от Бога власти потщусь подкреплять, сохранять и соделать его на веки непоколебимым»161.

Во-первых, были восстановлены Гражданская и Уголовная судебные палаты, созданные Учреждением о губерниях, но ликвидированные Павлом I162. Во-вторых, несмотря на компетенцию Уголовной палаты, которой вменялось в обязанность отсылать на утверждение губернатора решения по всем поступавшим на ревизию уголовным и следственным делам163, в случае несогласия с решением палаты дело поступало на ревизию Сената.

Уголовной палате предписывалось вносить на ревизию Сената до исполнения приговоров следующие категории дел: 1) влекущие для подсудимых наказания в виде смертной казни или лишения чести; 2) по обвинению дворян и чиновников в убийстве, даже в случае признания их невиновными. Высочайшим повелением можно было отсрочить исполнение любого приговора палаты, дело при этом передавалось в Сенат. На ревизию в Сенат передавались и решения Уголовной палаты по делам о порубках, пожарах, об истреблении казенных лесов, об ином ущербе для казны, которые подлежали утверждению Казенной палаты, но только в случае несогласия последней с приговором164. Кроме того, была уничтожена Тайная экспедиция165, а дела, которые рассматривались в этом органе, передавались в компетенцию Сената.

В 1802 году верховной властью было утверждено новое учреждение Сената166. В указе от 8 сентября 1802 г. говорилось: «Сенат есть Верховное место Империи Нашей; имея себе подчиненными все Присутственные места, он, как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении правосудия… Ревизия Верховного Суда по делам гражданским, уголовным и межевым принадлежит беспристрастному и нелицемерному его правосудию». В этом указе была подтверждена строгая иерархия судебных инстанций, где Сенату отводилась роль высшей апелляционной и ревизионной власти: «Сенат не входит в дела апелляционные и следственные, прежде нежели оные придут к нему по порядку». Этим указом закреплялась роль Сената как высшего суда империи.

В подсудность Сената входили дела о должностных преступлениях следующих категорий чиновников: сенаторов; обер-прокуроров; директоров министерских департаментов и канцелярий; губернаторов; губернских предводителей дворянства167. В дальнейшем, с 1821 г., в компетенцию Сената входило решение дел по должностным преступлениям сенаторов и обер-прокуроров Сената168, по которым он выступал в качестве суда первой инстанции.

Однако часто окончательные решения по приговорам или решениям Сената принимал император. Это положение было закреплено сенатским указом от 5 июля 1811 г., в соответствии с которым «по всем изъяснениям, производившимся в Палатах по Высочайшим указам делах, об окончании оных в общем здешних Департаментов Собрании, подносить Его Императорскому Величеству на Высоко-Монаршую апробацию всеподданнейшие рапорты»169.

Сенатский указ

«О поднесении всеподданнейших рапортов от Сената о решении дел, которые были производимы в Палатах, по Высочайшим указам»

5 июля 1811 г.

Правительствующий Сенат в общем Московских Департаментов Собрании слушали: предложение Г. Обер-Прокурора Графа Санти, коим прописывает, что Его Превосходительство Г. Министр Юстиции, в ордере к нему от 23 числа истекшего июля месяца предписывает, предложить Правительствующему Сенату, дабы для сохранения единообразного порядка, принятого в некоторых Сената Департаментах, по всем тем делам, которые были производимы в Палатах, по Именным Высочайшим указам, объявленным не чрез Правительствующий Сенат, а мимо оного, прямо на имя Гг. Военных или Генерал Губернаторов, или одним Уголовным Палатам, и наконец дошли установленным порядком до рассмотрения Правительствующего Сената, об окончательном оных решении подносимы были, от Правительствующаго Сената на Высоко-Монаршую апробацию, всеподданнейшие рапорты, сообразно тому порядку, какой существует по Правительствующему Сенату в рассуждении дел, на которые объявлены оному Высочайшие повеления. Приказали: согласно предложения Господина Обер-Прокурора, по всем изъясненным, производившимся в Палатах по Высочайшими указам делам, об окончании оных и в общем здешних Департаментов Собрании, подносить Его Императорскому Величеству на Высоко-Монаршую апробацию всеподданнейшие рапорты; для исполнения чего во все Экспедиции 7, 8 Департаментов и такового же 6 в 1 и 2 Отделения дать с определения копии; упомянутое ж предложение; для хранения отдать в Регистратуру.

ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XXXI. №24711

С учреждением министерств в 1802 г.170 управление судебным ведомством вверялось министру юстиции, что окончательно было закреплено Общим учреждением министерств от 25 июня 1811 г.171 Но при этом закреплялось и относительно независимое положение высшей судебной власти. Это положение было прописано в отделении III Учреждения: «Власть Судебная во всем ее пространстве принадлежит Сенату и местам Судебным. По сему никакое Министерство само собою никого судить и никаких тяжб решить не может. В Сенате дела тяжебные, прикосновенные к Государственным имуществам, не решаются иначе, как по истребовании заключения от того Министра, к коему принадлежит управление казенным имением, в тяжбе состоящим».

Общее Учреждение Министерств

25 июня 1811 г.

Манифест. В Манифесте 25 июня 1810 года, при установлении общего разделения Государственных дел, предназначено было все постановления, к окончательному устройству Министерств принадлежащие, соединить и издать в Общем Министерском Учреждении.

Ныне, по окончательном соображении всех предметов, к сему принадлежащих, вняв мнению Государственного Совета, повелеваем:

1. Прилагаемое при сем Общее Министерств Учреждение привести в надлежащую его силу и действие.

2. Сверх сего Общего Учреждения, все Министерства снабжены будут, на основании оного, особенными их Учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы в исполнение.

Отношение Министров к Власти Судебной

§238. Власть Судебная во всем ее пространстве принадлежит Сенату и местам Судебным.

§239. По сему никакое Министерство само собою никого судить и никаких тяжеб решить не может.

§240 В Сенате дела тяжебные, прикосновенные к Государственным имуществам, не решается иначе, как по истребовании заключения от того Министра, к коему принадлежит управление казенным имением, в тяжбе состоящим.

ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XXXI. №24686

Основным направлением работы министерства юстиции являлся надзор за судебной деятельностью. Он осуществлялся путем просмотра определений Сената и донесений обер-прокуроров, протестов губернских прокуроров на решения губернских судов, рассмотрения отчетов о движений дел в судах, жалоб, производства ревизий172. Министру юстиции было предписано действовать на основании инструкции генерал-прокурора173, должность которого была установлена еще Петром I. В период правления Екатерины II генерал-прокурор получил еще большую административно-судебную власть174. В итоге, министр юстиции принял на себя надзор за судами, включая Сенат175.

Но, в конечном счете, Сенат во главе с генерал-прокурором, одновременно являвшимся и министром юстиции, продолжал оставаться высшей апелляционной инстанцией для губернских судов Российской империи. Его власть в первое десятилетие XIX века ограничивалась только властью императора.

Отдельные постановления правительства пытались усилить надзор генерал-прокурора и подчиненных ему губернских прокуроров за деятельностью судов. Такова была, например, инструкция министра юстиции 1802 года, предписывавшая особое наблюдение за «течением дел уголовных». Свод законов возлагал на прокуроров надзор за столь широким кругом дел, что фактически исполнение этой обязанности становилось совершенно нереальным.

Обо всех замеченных им нарушениях, несоразмерности наказаний с преступлениями в уголовных делах прокурор был обязан доносить министру юстиции, но не имел права останавливать исполнения соответствующих определений присутственных мест. Таким образом, при полном смешении функций административной и судебной власти, Сенат часто был бессилен в деле поддержания законности в области суда176.

На основании «Общего учреждения министерств», все министры были подчинены Сенату, объявленным средоточием всех высших административных и судебных дел. Все дела, превышающие власть министров, должны были предоставляться ими в Сенат. Но министр юстиции, руководствуясь генерал-прокурорской инструкцией, должен был наблюдать за Сенатом: «также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в звании своем правильно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно и с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них, не так делают, как надлежит, а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и немедленно донести нам»177. Таким образом, министр юстиции, внесши в Сенат дело, превышающее его власть, мог в то же время указывать Сенату, как надо было решать это дело178. Несмотря на то, что эти противоречия довольно легко разрешались, они так и не были устранены последующим законодательством.

Кроме того, важным достижением стало закрепление за министерством юстиции полномочий по формированию кадров судебного ведомства, что в дальнейшем привело к ослаблению влияния местной администрации на суды и улучшению качества не только судейского корпуса, но и судебного аппарата179.

В первой половине XIX века главным направлением деятельности министерства юстиции являлся надзор за судебными органами. В Рескрипте от 5 августа 1816 г. министру юстиции Д. П. Трощинскому Александр I указывал, что должность министра юстиции состоит в том, чтобы «усугубить надзор, дабы дела как в Правительствующем Сенате, так и во всех подчиненных ему местах имели успешнейшее течение, чтобы законы и указы повсюду исполнялись неизменно… чтобы право судей не было помрачаемо ни пристрастиями к лицам, ни мерзким лихоимством и чтобы обличаемые в сем гнусном пороке нетерпимы были в службе и преследуемы со всей строгостью законов». Характеризуя современное ему правосудие, император отмечал, что «сие море великое и пространное, и в нем гадов несть числа»180.

С 1810 г. появилась еще одна дополнительная судебная инстанция – департамент гражданских и духовных дел Государственного Совета181, который рассматривал гражданские и уголовные дела в качестве апелляционной инстанции. Несмотря на то, что первоначально в компетенцию Государственного Совета не входило рассмотрение судебных дел, однако фактически большинство их проходило через его департаменты. С 1812 г., по словам М. М. Сперанского, Государственный Совет «сделался местом судебным по делам, из Сената входящим»182. Другой видный судебный деятель С. И. Зарудный по этому поводу писал: «Высшее судебное место в империи, Сенат, не пользуется, однако, самым простым, но вместе с тем важным правом решать дела. В Сенате, при разногласии членов, для того только, чтобы дойти до решения, дело должно пройти четыре инстанции, т.е. общее Сената собрание, консультацию Министерства юстиции, Департамент и общее собрание Государственного Совета, не принимая в расчет предложений обер-прокурора и Министра юстиции. Затем дела сии не иначе получают окончание, как по представлении на высочайшее воззрение и утверждение»183. Таким образом, созданный в качестве законодательного учреждения Государственный Совет был и высшей ревизионной инстанцией для судебных дел.

Создание Комитета министров как высшего административного органа184 положило начало и его вмешательству в деятельность Сената. В первые годы своего существования Комитет принимал решения по некоторым уголовным делам, а также выступал в качестве ревизионной инстанции. В гражданских делах он выступал в роли высшей апелляционной инстанции по отношению к Сенату, принимая жалобы частных лиц на его решения185. С 1826 г. на рассмотрение Комитета министров поступали приговоры военного суда над крестьянами, обвинявшимися в неповиновении властям. С 1838 г. он стал ревизовать приговоры уголовных палат «по делам о совращенных из православия», о раскольниках и святотатстве; с 1842 г. – дела о преступлениях, связанных с переделкой медной монеты под золото и серебро186.

Несмотря на это, высшим судебным органом Российской империи продолжал оставаться Сенат. Однако он в большей степени являлся правительствующим учреждением, с компетенцией исполнительной и законодательной власти. В связи с этим возникла необходимость выделения его судебных функций, которые могли быть реализованы в отдельном органе высшей судебной власти. Однако в то время это сделано не было.

Справка: Сперанский Михаил Михайлович (1772—1839) родился в семье священника села Черкутина Владимирской губернии. Первоначальное воспитание получил в Суздальской духовной семинарии и довершил своё образование в Петербургской главной семинарии, которая при Павле I была преобразована в духовную академию. Отлично окончив курс, он остался преподавателем академии. Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский по его протекции поступил в канцелярию генерал-прокурора. При Александре I, в 1802 г., Сперанский был назначен начальником экспедиции гражданских и духовных дел в только что образованном Государственном Совете и, после образования министерств, по желанию нового министра внутренних дел графа В. П. Кочубея, Сперанский получил должность правителя канцелярии министерства. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерства внутренних дел. Александр I, высоко ценивший М. М. Сперанского, в 1807 г. принял решение поручить ему составление проекта обширного круга реформ. С этой целью он был отчислен из Министерства внутренних дел и получил звание статс-секретаря при особе государя. В историю он вошел как составитель Свода законов Российской империи и первого Полного собрания законов Российской империи.

В начале XIX века М. М. Сперанский выступил с проектом создания двух Сенатов – Правительствующего и Судебного, который получил одобрение императора Александра I, но так и не был реализован. Этому помешала начавшаяся война 1812 г. В целом проект Сперанского предусматривал изменение центрального государственного управления, которое должно было состоять из трех независимых учреждений: Государственной думы, обладавшей законодательной властью; Сената, для осуществления высшей судебной власти; министерств, имевших функции исполнительной власти. Деятельность этих трех учреждений должна была соединяться в Государственном Совете и «через него восходить к престолу». Сперанский подчеркивал: «Сенат есть верховное судилище для всей империи», в связи с этим Судебный Сенат должен являться высшей судебной инстанцией и формироваться из сенаторов, как назначенных императором, так и избранных из дворян. Предлагалось учредить четыре департамента Судебного Сената – два гражданских и два уголовных, по равному числу в обеих столицах. Каждое сенатское присутствие должно было состоять из четырех департаментов по рассмотрению казенных дел, по частным, уголовным и межевым делам.