Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности

Не следует при этом забывать, что у каждого кандидата, имеющего «положительный образ», обязательно имеется и его антипод – «отрицательный образ», так называемый «антиобраз». И избиратели могут делать выбор и под влиянием «антиобраза» – например, мотив может быть таким – «кто угодно, только не этот».

Следовательно, стратегия действующего депутата должна решать как минимум три взаимосвязанные задачи:

– удержание личности депутата в «положительном образе»;

– расширение этого «положительного образа»;

– компенсация или нивелирование имеющегося «антиобраза».

Для этого нужно получить ответ на базовый вопрос: какой положительный образ уже имеет избранный депутат, подходит ли он для удержания и дальнейшего расширения или, возможно, требуется коррекция и смена образа на более подходящий.

Здесь будет уместно поговорить о том, какие, в принципе, бывают положительные образы. Любой положительный образ политика не может быть произвольным.

Он обязательно должен соответствовать биографии, особенностям жизненного пути, карьере, образованию, доходам и многому другому. Если это уже взрослый сложившийся человек, то почти всегда у него уже есть какой-то образ – его ведь так или иначе уже воспринимают люди, важно понять этот образ и после этого либо корректировать и предъявлять новый, либо усиливать имеющийся.

Наиболее подходящую классификацию положительных образов дали Е. Малкин и Е. Сучков:

«Если речь идет о формировании ядра образа в расчете на личностно ориентированного избирателя, то, пожалуй, наиболее выигрышными являются образы «самый сильный» и «самый честный». Очень хорошо работают также образ «чудотворца» (человека, сделавшего какое-то яркое дело) и близкий к нему образ «победителя» (человека, неизменно добивающегося успеха). Довольно эффективен образ «борца» (человека, борющегося за решение какой-либо конкретной и важной для избирателя проблемы). Традиционно близок российскому избирателю образ «пострадавшего за правду» – этот образ сильно коррелирует с «самым честным» и «борцом». В ряде случаев (особенно в провинции) действенными являются различные типы «начальников»: «добрый начальник» (заботится о людях), «суровый начальник» (управляет твердой рукой, держит порядок), «крепкий хозяйственник».

Довольно выигрышным в провинции также является образ, который можно назвать «американский племянник»: человек, уехавший в молодости в Москву, добившийся там успеха и вернувшийся поднимать малую родину.

Часто положительный образ определяется профессией кандидата – здесь наиболее проходными являются врачи, милиционеры и учителя. Иногда ядро образа удается сформировать, оттолкнувшись от какого-либо яркого факта биографии – это относится, например, к уже упомянутым выше «пострадавшим за правду»4.

Разумеется, список типов положительных образов не является исчерпывающим, реальная жизнь гораздо многограннее, и образы редко встречаются в «химически чистом» виде. Чаще всего можно встретить смешанные типы.

Однако приведенная выше классификация важна для понимания сути явления «положительный образ» политика для его точного определения и расширения.

Самым оптимальный началом решения вопроса по созданию стратегии является анализ прошедшей избирательной кампании с точки зрения понимания причин, по которым кампания была выиграна. Что послужило причиной успеха? Действия кандидата или ошибки конкурентов? Или вмешался неожиданный внешний фактор?

Это знание очень важно для всех дальнейших действий избранного депутата. Если к победе привели не собственные правильные шаги, а ошибки конкурентов, то депутат может пять лет находиться в плену иллюзий собственной эффективности и на перевыборах постарается повторить «победные» действия.

Понятно, что при ином наборе конкурентов и их действий без ошибок результат будет плачевным для такого депутата. Современная политика знает десятки таких примеров, когда триумфаторы одних выборов с треском проигрывали следующую кампанию.

Поэтому перед разработкой стратегии на длительный период нужно тщательно проанализировать прошедшую кампанию, соотнести ее результаты с электоральной историей данного округа и провести социологические исследования поствыборной ситуации.

Таким образом, минимальный набор стартовой информации для разработки полноценной стратегии долгосрочной работы депутата в округе должен включать:

– анализ прошедшей кампании (в том числе определение, в каких положительных образах работали проигравшие конкуренты);

– анализ электоральной истории округа (кто, когда и почему побеждал, какие положительные образы эксплуатировались, сколько голосов эти образы собирали, почему проигрывали и т. д.);

– определение сформировавшегося положительного образа избранного депутата (если это возможно);

– свежие социологические данные по рейтингам основных политических сил после выборов или на момент создания стратегии (очень желательно, но, к сожалению, редко встречается в современных условиях);

– приблизительную оценку ресурсов, которые депутат планирует использовать в своей работе (очень важный фактор, можно создать очень красивую стратегию, но без ресурсов для реализации она останется на бумаге).

Важный для всех избирательных кампаний параметр – установка кампании, то есть примерное число голосов избирателей, требующихся для победы, в нашем случае не столь актуален.

Действующему депутату не нужно собирать определенное число сторонников к определенному дню. Его задача сложнее – нужно максимальное число избирателей сделать своими сторонниками. И только примерно за год до очередной кампании, когда начнут определяться контуры политической конфигурации в округе, есть смысл делать расчеты установки очередной кампании, используя уже наработанный «человеческий капитал».

Понятно, что данные действия можно начать реализовывать в любой момент легислатуры депутата, однако мы рекомендуем озаботиться этим как можно раньше. Если долговременная стратегия работы депутата создается вскорости после избрания, это позволит минимизировать риски нерационального использования ресурсов.

Перейдем теперь непосредственно к технологии создания стратегии, разберем, из каких основных частей она состоит. Следует помнить, что, несмотря на сходство нужной нам стратегии с аналогичным документом краткосрочной избирательной кампании, у них будут серьезные отличия в содержании.

Итак, в нашем понимании, стратегия работы действующего депутата представляет собой документ из 8—13 стандартных листов А4, в котором содержится следующее:

– Анализ прошедшей победной кампании депутата, включающий определение причин победы – собственные эффективные действия или ошибки конкурентов. Честный ответ на этот вопрос поможет избежать множества проблем в дальнейшем.

– Анализ обстановки в округе, включающий в себя электоральную историю территории, определение электоральных предпочтений избирателей, тенденции их изменения. Оптимально иметь для этого стандартную предвыборную базовую аналитическую справку по округу, включающую и его паспорт.

– Положительный образ кандидата. Какой образ уже сформирован? Соответствует ли он действительности? Нужна ли коррекция или депутату комфортно работать в имеющемся образе. Расширение положительного образа. Какие резервы существуют для его расширения?

– Основные направления депутатской работы. Выполнение предвыборных обещаний, создание целостной структуры обратной связи с избирателями. Основой для этого раздела служит матрица «Предвыборные обещания депутата», создание которой рассматривается в главе «ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ».

– Основные проекты депутата на среднесрочную перспективу.

– Потенциальные конкуренты. Стратегия работы с ними.

– Оценка требуемых и имеющихся ресурсов, возможности расширения ресурсной базы.

Основные пункты итогового документа стратегии вполне понятны, и их содержание описано выше, но пункт «потенциальные конкуренты» требует некоторых уточнений. Выборы завершились, день голосования прошел, казалось бы, какие могут быть конкуренты?

Однако не все так просто. Конкурентное поле у действующего депутата довольно велико, и дальновидные политики внимательно за ним наблюдают.

Теме возможных конкурентов и вариантам противодействия им посвящена отдельная глава данной книги.

В целом вариантов конфигурации соперников, как и способов решения проблем, может быть значительное множество. Главное – не откладывать решение на «потом», а приготовиться заранее, тогда шансов на успех будет значительно больше.

После создания стратегии и ее утверждения следует создать план ее реализации, продумать все проекты, подобрать необходимые ресурсы.

В следующих главах мы подробно рассмотрим варианты реализации отдельных направлений для организации эффективной работы депутатов.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ

Тема выполнения депутатами своих предвыборных обещаний давно стала очень ироничной. Не является секретом, что часть народных избранников сразу после дня голосования благополучно «забывает» о том, в чем несколько месяцев подряд убеждали избирателей перед выборами.

С одной стороны, если депутат избрался «на один раз» и не собирается продолжать публичную карьеру, то у такого поведения есть как минимум обоснование.

Однако если политик собирается продолжать свою карьеру, то забывать о предвыборных общениях нельзя. И дело даже не в моральной стороне ситуации – ложь и намеренный обман всегда неприемлемы, а в том, что все публичные обязательства и обещания политиков тщательно фиксируются его оппонентами, и они обязательно их предъявят в случае невыполнения.

В специальной литературе практически не освещается тема технологического обеспечения реализации депутатом своих обещаний, мы восполняем этот пробел и описываем рекомендации, неоднократно доказавшие на практике свою жизненность и актуальность.

Так как же избранному депутату организовать работу по выполнению своих предвыборных обещаний?

В первую очередь, нужно собрать и систематизировать все, что депутат, будучи кандидатом, обещал в тех или иных АПМ, на встречах, в интервью СМИ.

Если депутат публиковал свою программу или «план действий депутата» после избрания, можно их взять за основу, главное, провести максимально подробный аудит, включая личные обещания в индивидуальных письмах избирателям. Если кандидат собирал письменные наказы, то их тоже надо включить в общий свод обещаний.

Депутат может и не считать полученный наказ своим обязательством, но человек, его написавший, почти всегда уверен, что его обращение требует не только прочтения, но и решения. И если избиратель нашел возможность заполнить и передать наказ кандидату, можно быть уверенным, что он про него не забудет и потребует ответа.

Конечно, поствыборная ситуация везде разная, избираются депутаты с разным количеством ресурсов, опыта, желания работать, да и территории у всех очень отличаются и площадью, и численностью избирателей. Ввиду этого нельзя ожидать от всех одинаковых, шаблонных действий.

Поэтому конкретный план организации эффективной работы по выполнению предвыборных обещаний нужно создавать с учетом всех этих особенностей и возможностей, при этом существуют некоторые общие для всех рекомендации, учет в работе которых сильно упростит жизнь новоизбранному депутату.

Как уже отмечалось выше, первым шагом по организации работы должен стать аудит всех обещаний, выданных в ходе избирательной кампании. Совершенно неожиданно для составителей может получиться весьма внушительный список, этого не стоит бояться, главное – ничего и никого не забыть.

Следующим шагом целесообразно разделить все данные обещания на три больших блока по их содержанию:

– Законотворческие инициативы – например, кандидат обещал разработать и внести в Думу какой-то важный законопроект или поправку. Или разработать какую-то целевую программу или инвестиционный проект. Или добиться выделения бюджетного финансирования для какого-либо важного объекта или социальной группы.

– Обещания благоустройства жизни округа или территории в самом широком смысле этого слова – для больших территориальных или социальных групп – например, строительство стадиона или моста, комплексное благоустройство двора многоэтажки, запуск новых маршрутов общественного транспорта, реконструкция или строительство новых очистных сооружений, газификация населенных пунктов и все аналогичное.

– Личные обещания конкретным людям или микрогруппам – например, ремонт подъезда, установка пластиковых окон, помощь в решении индивидуальных проблем – добиться от администрации предоставления жилья очередникам или нормализации отопления в квартире от управляющей компании, и всего того, с чем люди шли к кандидату и что он обещал помочь решить, став депутатом.

После этого внутри каждого содержательного блока следует выделить задачи, которые можно решить относительно быстро – за один-два месяца, но не более полугода. Это могут быть обещанные законодательные инициативы, озвученные на первом заседании нового состава Думы или Совета, оперативный ремонт насоса водонапорной башни в селе или материальная помощь социальному центру.

Затем нужно определить среднесрочные задачи, на выполнение которых может уйти и год, и два, и три. Например, для того чтобы добиться пуска нового маршрута общественного транспорта или строительства спортивного комплекса, может потребоваться изрядное время.

И, наконец, долгосрочные задачи – крупные, узловые проблемы, решать которые депутат может весь созыв и которые станут переходящими на следующий срок. Это, например, может быть последовательная газификация территорий, строительство мостов или новых транспортных развязок, комплексное длящееся благоустройство каких-то территорий.

Итогом подобного аудита и анализа должна стать матрица, примерная форма которой дана ниже.

Пример матрицы «Предвыборные обещания депутата Смирнова»

Получив эти данные, можно понять, как выстраивать работу по всем направлениям, что нужно сделать в первую очередь, что несколько позже. Кроме того, подобный анализ поможет понять, какие ресурсы могут понадобиться депутату для выполнения обещаний и начать их поиск.

В случае нехватки ресурсов у депутата будет время либо найти ресурсы, либо попробовать переформулировать проблемы, разбить их на подзадачи или постараться лишить их актуальности.

В любом случае, даже если депутат по каким-то причинам не сможет или не захочет реализовывать какие-то обещания, полезно иметь такую информацию, чтобы быть готовым к тому, что конкуренты или обиженные избиратели неоднократно вспомнят об этих фактах, и можно было бы отработать эти информационные вбросы.

Кроме того, полученная матрица может стать отличной основой для всей дальнейшей работы депутата на территории, ведь все обращения жителей в период его легислатуры так или иначе укладываются в один из трех содержательных блоков и могут быть решены в определенные сроки.

Это удобно еще и тем, что, увязывая решение новых вопросов избирателей со своими предвыборными обещаниями, политик одновременно изящно решает две задачи – отрабатывает текущее обращение избирателя и одновременно ненавязчиво показывает свою серьезность и состоятельность, как человек, выполняющий свои обещания.

Конечно, в разных территориях и разных кампаниях могут быть расставлены разные акценты, и структура обещаний и обращений может оказаться несколько иной, но в целом подход к структурированию информации и разделению ее по временны́м интервалам сроков решения проблем следует признать рациональным.

Теперь поговорим о том, как лучше организовать работу по блокам матрицы обещаний.

Саму матрицу и ее подробное содержание целесообразно держать если не в полном секрете, то, во всяком случае, ей следует присвоить статус «ДСП – для служебного пользования», не публиковать в исходном виде и ограничить к ней доступ.

Все объекты матрицы легко перевести в проекты – одни будут локальными и краткосрочными, другие – многослойными и длительными.

Такая проектная деятельность очень удобна – она позволяет решать параллельно несколько вопросов и всегда видеть, в какой точке находится решение того или иного вопроса.

Рационально определить приоритетные проекты, реализация которых окажет воздействие на значительное число избирателей, поможет решить их проблемы и, в конечном итоге, даст голоса сторонников на следующих выборах.

В этих проектах, помимо их календарного плана реализации, необходимых ресурсов, следует спланировать медийную активность по освещению их реализации, роли депутата в проекте, по возможности привлекать избирателей к реализации и в обязательном порядке фиксацию потенциальных сторонников. Как выявлять сторонников и фиксировать их в своих базах, мы поговорим в отдельной главе.

В целом, исходя из особенностей личности избранного депутата, территории и политической ситуации, может быть полезна серия публикаций о планах депутата по реализации своих предвыборных обещаний. Однако это показано не всем и не всегда, требуется ситуационный анализ и принятие решения, исходя из образа, который депутат создал или будет создавать в своей политической деятельности.

При этом существует несколько действий, которые рекомендованы для реализации всем новоизбранным депутатам, независимо от размера округа, способа избрания (одномандатник или «списочник») и партийной принадлежности.

Такие действия условно можно разделить на несколько групп. Реализация каждого из этих действий может отличаться масштабностью, содержанием, количеством потраченных ресурсов, однако в любом случае рекомендуем делать их искренне и ответственно. Если это по каким-то причинам невозможно, то действия только для «галочки», для отчета, бессмысленны, в таком случае лучше вообще от них воздержаться. Итак, что мы рекомендуем.

Публичная благодарность избирателям. В первые неделю-две после дня голосования рекомендуется публично поблагодарить избирателей за поддержку. И сделать это не формально, в бесплатной или малотиражной газете, которую никто не увидит, а разместить один или несколько рекламных баннеров на территории округа или расклеить плакаты на информационных досках – иначе говоря, повторить то, что делалось в период кампании, но уже не как агитацию, а как благодарность.

Конечно, это требует некоторых затрат, но отказываться от этого очень эффективного и эффектного шага только по соображениям экономии мы не рекомендуем. Всегда можно найти приемлемый вариант, подходящий по ресурсам и дающий возможность реализовать задуманное.

Избиратели обязательно отметят тот факт, что избранный депутат не пропал сразу после выборов, а нашел возможность поблагодарить жителей за поддержку. И это «послевкусие» очень поможет в формировании положительного образа политика, который будет не раз еще баллотироваться.

Письменная фиксация всех обратившихся. В период избирательной кампании у кандидатов собираются значительные базы данных сторонников или людей, просто обратившихся на встречах, если собирались наказы – то десятки и сотни вопросов, требующих решения депутата.

Мы рекомендуем подготовить каждому обратившемуся именное письмо от депутата на фирменном бланке со словами благодарности и информированием, что его вопрос не забыт, но требует определенного времени для решения.

Не обязательно указывать точные сроки решения или отказывать, если вопрос нерешаемый, но дать ответ, письменное подтверждение того, что депутат начал решать вопрос, очень полезно и правильно.

Задача на этом этапе – не потерять «человеческий капитал», накопленный в ходе кампании, ведь уже менее чем через пять лет тот же депутат пойдет к тем же самым жителям за повторной поддержкой, а практика показывает, что негативные воспоминания и ассоциации помнят гораздо лучше, чем позитивные.

Иначе говоря, человек может забыть про решенную для него проблему, но обращение, оставленное без ответа, может помнить неожиданно долго.

Открытие приемной и оповещение об этом. И очень важное, классическое действие, без которого невозможна работа депутата, это открытие в округе своей депутатской приемной. Как это сделать и организовать эффективное взаимодействие с избирателями, мы поговорим в следующей главе.

ДЕПУТАТСКАЯ ПРИЕМНАЯ

Одним из важнейших аспектов депутатской деятельности является работа депутата с избирателями. И основой планомерной и удобной работы в округе является правильная организация работы депутатской приемной. При всей очевидности данного факта не все и не всегда придают вопросу организации приемной должное внимание.

Мы рекомендуем подойти к этому вопросу максимально серьезно и сразу, с начала полномочий организовать работу депутатской приемной так, чтобы она стала эффективным каналом коммуникации с избирателями округа.

Итак, первый вопрос, который встает перед депутатом: а сколько должно быть приемных? Казалось бы, ответ очевиден, но только на первый взгляд. Если это небольшой компактный округ в городе, то, конечно, достаточно одной точки, но если это округ депутата регионального законодательного собрания в крупном городе с несколькими районами или в сельских территориях, то тогда рационально организовать несколько точек приема во всех крупных или значимых населенных пунктах или районах.

Но при этом обязательно должен быть «главный пункт», основная приемная, в которой приемы проводятся чаще и более постоянно.

Второй вопрос, который приходится решать депутату: где разместить свою приемную? Обычно таких вариантов три:

– приемные партии в территориях, это характерно для крупных парламентских партий;

– приемные в различных муниципальных или региональных помещениях типа местных администраций, школ, библиотек, подростковых клубов и тому подобных местах;

– отдельные помещения в жилых домах или офисных зданиях.

У каждого варианта есть свои плюсы и минусы. Например, вариант размещения депутатской приемной в уже существующей приемной партии или местной администрации привлекает своей простотой – все уже готово, есть помещение, мебель, связь. Приходи и принимай избирателей.

Но есть и значительные минусы: депутат полностью зависит от «хозяина» помещения и должен подстраиваться под его основную деятельность. В этом случае не всегда возможно выстроить график приема, удобный для избирателей и депутата. Зачастую приходится довольствоваться приемами только по имеющимся «окнам», что нельзя признать эффективной работой с жителями.

Кроме того, может быть затруднено проведение собраний с активом округа или, например, хранение печатных материалов депутата или материальной помощи при проведении благотворительных акций в округе.

Иначе говоря, плюсов от простоты решения значительно меньше минусов, при условии, что депутат планирует активно работать в округе и постоянно и много встречаться с избирателями.

Для активного депутата, строящего политическую карьеру, больше подойдет вариант отдельного помещения в жилом доме или офисном здании. Идеальный вариант – это помещение на первом этаже с отдельным выходом на улицу и, по возможности, на центральных улицах. Но, к сожалению, это довольно дорогое удовольствие, и поэтому приемные размещаются в других помещениях. Это не является критичным, главное – правильно оборудовать и использовать приемную.

В различных территориях у разных депутатов могут быть разные условия для организации работы с избирателями, и зачастую приходится использовать то, что есть.

Мы расскажем о том, какие элементы в обязательном порядке должны быть в приемной ответственного депутата и как выйти из ситуации и организовать эффективную работу, если нет возможности использовать отдельное помещение.

Место расположения. При подборе помещения для приемной, в первую очередь, следует руководствоваться принципом удобства для избирателей. Ведь она открывается именно для них. Приемная не должна быть далеко от округа, в идеале она должна быть в его центре, в приемную должно быть удобно прийти.

Если территория округа значительна и в приемную нужно ехать – она должна быть рядом с основными транспортными маршрутами, недалеко от остановок общественного транспорта. Вряд ли многим избирателям придется по вкусу поиск приемной депутата в лабиринте складов в промзоне или в частном секторе на окраине города. Помните, что удобство для избирателей сейчас конвертируется в отношение к вам, как к депутату, потом, когда уже вы снова пойдете за поддержкой.