Полная версия
Аналитический Конструктор. Методы решения конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере. 2-издание
Предисловие ко второму изданию
Со времени выхода первого издания Аналитического Конструктора прошло совсем немного времени, но потребность в расширении методики, ее дополнение новыми кейсами и пояснениями была настолько острой, что пришлось снова садиться перед монитором и писать. Причем в этом случае, пришлось писать не только мне, но и моим коллегам, благодаря которым получилось отработать применение АК как для анализа текущих конфликтных ситуаций, так и потенциальных проблем. Но все по порядку.
Что нового в этом издании?
В первую очередь, это более наглядное и понятное объяснение того, как работает методика и четкое описание вариантов ее применения. Об этом и о многом другом идет речь во Введении, которое стоит прочитать полностью.
Во-вторых, мы практически не меняли содержание первой и второй частей. Однако в Приложениях вы сможете найти материалы, которые позволят более четко понимать характеристики ресурсов, имеющихся в распоряжении участников конфликтов (Приложение 1. Возможности и слабости участников конфликтов.), а также методы, которые они могут использовать для воздействия друг на друга (Приложение 2. Методы воздействия на оппонентов.).
В-третьих, в книге появились новые кейсы. Мои коллеги Владимир Чудаев и Константин Ларионов, используя методологию АК проанализировали ситуации в Челябинской области и Киргизской Республике. Эти тексты интересны, как минимум, тем, что показывают применение АК для кейсов, в которых конфликт еще не «горит», а также могут стать хорошими примерами взвешенной аналитической журналистики, которой сегодня так не хватает.
Идем дальше. В книге появилась Часть 3. Сценарии и технологии., включившая в себя описание и примеры подготовки сценариев воздействия на оппонентов, разработанные на основе трендового прогнозирования и «обратного» прогнозирования. При этом, мы постарались показать вариант «упаковки» сценариев (и конкретных методов воздействия) в формат проектного управления, что, на наш взгляд, упростит использование этих наработок в деятельности органов власти. Помимо этого, в Приложения мы поместили пример того, как может развиваться гипотетическая конфликтная ситуация при продвижении администрацией муниципалитета общественно-значимого проекта (Приложение 3. Пример развития ситуации «Продвижение общественно значимого проекта Администрацией города».).
Отдельно хотелось бы отметить заключительный раздел третьей части – «Психологический анализ конфликтной ситуации как способ выбора наиболее эффективных тактик воздействия на участников конфликта». Этот текст был подготовлен Дмитрием Николаевым, в котором автором дается интересный (а главное – работающий) алгоритм, позволяющий не только определять психологические типы оппонентов, но и варианты их возможных реакций на различные типы воздействия.
Таковы основные изменения нового издания «Аналитического Конструктора». Уверены, это будет интересно.
Мнения
Дмитрий Гавра
д. с. н., профессор,
зав. кафедрой связей с общественностью в бизнесе СПбГУ
Научный руководитель программ магистратуры по направлению подготовки
«реклама и связи с общественностью» ВШЖМК СПбГУ
Президент Ассоциации преподавателей по связям с общественностью
Книга Андрея Мозолина – не академический манускрипт, который после прочтения будет стоять почтенным фолиантом на полке, давая парадигмальные основания какой-то отвлеченной «большой теории». Это не учебник и не сборник задач по политической конфликтологии с верными решениями и правильными ответами в конце. Это работа другого жанра.
«Аналитический конструктор» – вдумайтесь в его название – своеобразная и удачная попытка дать в руки практикующим социальным и политическим технологам инструмент решения проблем их заказчиков – политиков, руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, активистов общественных организаций и т. п. Причем, как в известной притче, он дает коллегам по политтехнологическому цеху – «не рыбу, а удочку» – т. е. методологию и инструментарий, с помощью которого можно решать прикладные задачи – разрешать конфликты, уменьшать социальную напряженность, в ряде случаев, предупреждать социальные взрывы.
Перед нами именно «конструктор», то есть набор стандартизированных элементов, деталей, а точнее – ролевых моделей вовлеченных в конфликт игроков, их мотиваций, возможных инструментов влияния и ресурсов, которые могут быть использованы. Все эти элементы четко продуманы, выписаны и, что самое главное, соответствуют современным российским реалиям. И вот дальше книга показывает, как из этих понятных элементов собрать именно такую конструкцию, то есть схему использования ресурсов и воздействия на вовлеченных игроков, которая позволит оптимальным образом разрешить возникшую проблему. Причем такие схемы могут быть адаптированы ко всем наиболее вероятным типам социально-политических конфликтов современной России.
Особую ценность книге придает ее вторая, практическая часть, где автор показывает механизмы применения своей концептуальной модели к разрешению конкретных конфликтов самой разной природы. Важно и то, что перед нами не абстрактные вымышленные примеры, а конкретные кейсы с привязкой к месту и времени.
Эта книга будет полезной широкому кругу людей, работающих в социально-политической сфере и сфере государственного управления. И не только им, а еще и преподавателям и студентам, которые одни учат, а другие обучаются по направления подготовки «государственное и муниципальное управление», «политология», «реклама и связи с общественностью», «конфликтология».
Александр Чумиков,
д. п. н., профессор,
генеральный директор
Агентства «Международный пресс-клуб. Чумиков PRи консалтинг»,
почётный президент Академии политической науки
Андрей Мозолин – практик, сумевший поработать и «разрулить» конфликтные ситуации в общественно-политической сфере в различных регионах России. Книга содержит детальный разбор этих ситуаций, который помогает выйти на оптимальные решения. Отсюда и название книги – «Конструктор»: оно означает, что, взяв «деталь» из одного случая, мы можем встроить её в другой, и тем самым не просто скопировать удачное решение, но выйти на качественно новое и приемлемое для заинтересованных участников.
Описания в «Аналитическом конструкторе» чрезвычайно концентрированы и требуют внимательного прочтения и разбора. Отсюда «Конструктор» целесообразно использовать на практических занятиях (семинарах, тренингах, мозговых штурмах) с сотрудниками органов государственной и муниципальной власти, функционерами политических партий, а также другими включёнными в политические процессы персонами – представителями коммерческих структур и общественных организаций, студентами и преподавателями профильных дисциплин.
Вадим Дубичев,
первый заместитель руководителя аппарата Губернатора Свердловской области
и Правительства Свердловской области – директор департамента по местному самоуправлению Губернатора и Правительства Свердловской области
В исследовании А.В. Мозолина собран и на высоком научном уровне проанализирован обширный материал реальных социальных конфликтов в муниципалитетах Свердловской области последних лет. Автором предложен работоспособный метод анализа конфликта и способы его урегулирования. Исследование настоятельно рекомендуется для изучения и практического применения в деятельности представителей органов власти всех уровней – федерального, регионального и местного самоуправления, общественных организаций, участников политических процессов – в качестве действенного инструмента выявления, профилактирования и устранения общественных конфликтов.
Александр Косинцев,
заместитель председателя Общественной палаты
Свердловской области, д.э.н., профессор
Конфликтология, как наука, не может ответить на все современные вызовы. Она лишь мотивирует нас на поиск оптимальных и эффективных решений. Но этого недостаточно, иногда требуется пошаговая инструкция действий, способная повлиять на локализацию и купирование конфликтов. В этой связи вполне своевременно появился Аналитический конструктор (сборник методов решения конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере), автором которого является Мозолин А.В. Предлагаемый материал способен найти ответ на многие вопросы, возникающие при анализе кризисных ситуаций и, что особенно важно, дает подсказку о выборе инструментов локализации типичных конфликтных ситуаций.
Анатолий Гагарин,
директор Института системных политических исследований
и гуманитарных проектов, д.ф.н.
После погружения в предложенное Андреем Мозолиным исследование сценариев и кейсов, в том числе и знакомых мне не понаслышке, я не только с удовольствием «оценил красоту игры», по выражению одного известного талантливого стратега и тактика, а также и блестящий авторский анализ этих «игр, в которые играют люди», но и поймал себя на сравнении трактата Мозолина с классическим трудом Аристотеля «Поэтика» о теории драмы.
И, конечно, отмечу, что автор сознательно реализовал знаменитую максиму «у нас устроено так, что начинаешь собирать, а получается автомат Калашникова (АК)». У него действительно получился безотказный универсальный АК.
Берите и пользуйтесь.
Александр Белоусов,
заведующий Лабораторией социально-политических коммуникаций Института философии и права УрО РАН, кандидат политических наук
Книга Андрея Мозолина – уникальная в своем роде. Она описывает бесконечное множество конфликтов на муниципальном уровне, часть из которых на слуху, а другая часть никому не известна. Но это и есть реальная политика, которой живут малые города, хотя многие считают, что жизнь в них остановилась. Эта жизнь заявляет о себе, пока может не так громко как в региональных центрах, но ее голос становится все слышнее.
Пока основные политические операторы отвлечены на урегулирование ситуации в мегаполисах, здесь зреют новые конфликты, которые при создании критической массой могут выстрелить не хуже, чем любой конфликт вокруг сквера/Храма. Важно не просто наблюдать за ними, но и изучать, и предлагать методологию их решения. Тем, кто понимает всю важность этого, нужно обязательно прочитать эту книгу.
Благодарности автора
Как и при подготовке первого издания, мне помогали мои коллеги. Их состав практически не изменился, поэтому я просто повторю им снова слова своей благодарности.
Писать эту книгу было для меня очень непросто. Потребовалось собрать воедино мысли и наработки, которые создавались и применялись на практике Центром «Аналитик» на протяжении почти двух десятков лет и сделать из них реально работающий алгоритм. Надеюсь, это попытка вышла успешной (и не в последнюю очередь благодаря людям, которые помогали мне в этом).
Дмитрий Николаев, Елена Снедкова и Николай Резинских, Владимир Чудаев и Игорь Чукреев, Александр Косинцев и Андрей Расторгуев стали не только первыми читателями и критиками этой книги, но и генераторами новых идей и предложений. Благодаря их советам и одобрению книга шла дальше каждый раз, когда в нашей работе возникали серьезные проблемы. Отдельное спасибо хотелось бы сказать Юлии Тундаевой, ставшей первым критиком моих подходов, связанных с «упаковкой» сценариев воздействия в формат проектного управления, а также Константину Ларионову, впервые применившим АК для рассмотрения внутристрановых конфликтов.
Большая часть книги построена на анализе конкретных ситуаций, возникавших в современной политистории Свердловской области. Исходными материалами для описания кейсов стали публикации региональных и местных изданий. Вот только некоторые из них: РИА URA.RU, ИА Znak, ИА ЕАН, «Вечерние ведомости», ИА REGNUM и многие другие.
Я искренне благодарен всем журналистам этих СМИ за их профессиональную оценку и детальное понимание политических процессов, происходящих в муниципалитетах. Я также хотел бы поблагодарить Константина Джултаева, журналиста URA.RU, на чьи публикации я опирался в более чем половине описанных ситуаций.
Безусловно, книга, ориентированная на практиков, не может быть полной, не получив оценки со стороны специалистов, ежедневно занимающихся анализом и решением проблем и конфликтов в общественно-политической сфере. Наталья Викторовна Соколова, директор департамента по местному самоуправлению губернатора Свердловской области и правительства Свердловской области, Андрей Юрьевич Бабиков, заместитель директора департамента по местному самоуправлению губернатора Свердловской области и правительства Свердловской области – начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления, стали для меня именно этими людьми. Благодаря вашим советам и комментариям эта книга получила опору на реальную практику решения конфликтов.
Отдельные слова благодарности мне хотелось бы сказать сотрудникам Свердловского регионального исполкома ВПП «Единая Россия». Понимание отдельных аспектов политических процессов в отдельных городах области было бы не таким полным без ваших советов и оценок.
И, наверно, самое главное – я хочу поблагодарить своих родителей за их постоянную поддержку и веру в меня.
Андрей Мозолин,
директор Центра «Аналитик»
О Центре «Аналитик»
В 2000 году при кафедре теории и истории социологии факультета социологии и политологии Уральского государственного университета была создана проблемная группа, ориентированная на исследования процессов массовой коммуникации и маркетинга. В группу вошли преподаватели и студенты факультетов журналистики, социологии и политологии, а также отделения (позднее – факультета) по связям с общественностью.
Поскольку работа в данных направлениях получила достаточно успешное продолжение, то 22 ноября 2002 года на основе группы был создан Центр «Аналитик», директором которого с момента его основания стал Андрей Мозолин.
За прошедшие годы проблематика и система работы Центра конкретизировалась.
Основная цель, которую мы сегодня ставим перед собой – объективный анализ информационных технологий и процессов. Наша деятельность ориентирована на выработку эффективных решений в сфере управления информационной политикой в экономическом и правительственном секторах. Это предполагает проведение научных и научно-практических исследований, связанных вопросами информационного воздействия, решением конфликтных ситуаций в общественно-политической сфере, разработкой программ формирования общественного мнения и т. п.
В частности, сегодня мы предлагаем нашим клиентам:
1. Обучение руководителей муниципалитетов, профильных сотрудников органов государственной власти методам анализа и разработки вариантов решений конфликтных ситуаций.
2. Проведение мониторинга общественно-политической сферы региона и проблемных \ конфликтных ситуаций, результатом которого является разработка мероприятий профилактического и антикризисного характера.
3. Разработка вариантов решений для текущих проблемных ситуаций в общественно-политической сфере региона.
4. Консультационная антикризисная поддержка деятельности органов власти.
С нашими проектами и разработками вы можете познакомиться на сайте Центра «Аналитик» rc-analitik.ru.
Если у вас возникнут вопросы, связанные с изучением и применением «Аналитического Конструктора», то на сайте akm-politika.com («Аналитик конфликтов») вы сможете получить необходимые ответы, а также воспользоваться дополнительными методическими и консультационными инструментами.
Мы будем рады любому сотрудничеству. Пишите.
brains2@yandex.ru, centr.analitik@gmail.com
Введение
Кому и как может помочь эта книга.
Вы открыли эту книгу, потому что, либо уже сталкивались с политическими конфликтами, либо предполагаете, что столкнетесь в будущем. Возможно, по роду вашей деятельности вам приходится разбираться с процессами и проблемами, возникающими в работе органов власти, и вам необходимы новые аналитические методы и технологии.
Задача этой книги – предоставить ее читателям достаточно полный обзор конфликтов, возникающих на уровне муниципалитета, и подходы к их решению. Эта книга рассчитана на людей, которым по роду своей профессиональной деятельности приходится принимать решения в общественно-политической сфере, а также аналитиков и студентов программ государственного и муниципального управления. Каждый из них сможет что-то найти для себя в этой книге:
1. руководители муниципалитетов, профильных служб и департаментов региональных правительств – возможные решения для конкретных конфликтов и ситуаций. Во второй части представлено 17 кейсов, иллюстрирующих более десятка типов конфликтов;
2. аналитики в органах власти и политических партиях – унифицированный инструмент для экспресс-оценки возникающих проблемных ситуаций. Предлагаемый метод (описанию методики посвящена первая часть) позволяет выявлять многие проблемы и конфликты еще до их активных фаз, с одной стороны, а с другой – дает типовые алгоритмы того, как поступать, когда эти фазы уже наступили;
3. политологи и политтехнологи – возможность для экономии времени и ресурсов для разработки методов управления и предупреждения конфликтов. Каждый раздел второй части книги начинается с описания модели конфликта и методов его решения;
4. студенты высших учебных заведений, изучающие политологию, политическую социологию, конфликтологию, государственное и муниципальное управление, – не только все перечисленное, но и познакомиться с реальной практикой общественно-политической сферы;
5. журналисты, специализирующихся на общественно-политической тематике – основу для подготовки качественных аналитических материалов
6. те, кто хочет развивать свои аналитические способности, – теоретическую и практическую базу для тренировки. АК позволяет «играть» в ситуации, разрабатывая креативные, нестандартные стратегии.
С какими проблемами мы столкнулись и как их решает АК.
В свое время Центром «Аналитик» была проведена серия исследований, связанная с изучением (построением) профессиограмм пресс-секретарей, аналитиков, специалистов по взаимодействию с НКО в органах власти[1]. Одна из основных проблем, которую называли эксперты, не позволяющая в полной мере использовать аналитические, исследовательские методы в своей работе, – это отсутствие времени (естественно, наряду с финансированием).
Темп нашей жизни, даже если это совсем небольшой город, растет с каждым днем, и это прибавляет не только текущей работы, но и различных проблем и конфликтов. Добавим сюда информационную открытость, когда любое высказывание, действие чиновника может мгновенно стать основой для скандала федерального уровня. Такая динамика не способствует спокойному использованию классических академических методов и процедур. А исследовать надо – многие проблемы можно было бы решать еще только на уровне их зарождения, что в значительной степени снижает все издержки.
Собственно, мы оказались в подобном положении, когда необходимо отслеживать ситуации в нескольких десятках муниципалитетов, почти в половине которых разгорались разнообразные конфликты. Применять академические подходы в полном объеме (при всей их полезности и научной выверенности) не представлялось рациональным, поскольку ситуация не только постоянно менялась, но и требовала оперативного реагирования. Нужна была адекватная методика, которая позволила бы получать информацию для текущего обеспечения управленческих решений, с одной стороны, а с другой – была проста и доступна в применении. В общем-то, здесь мы столкнулись с теми же проблемами, которые исследовал более полувека назад В. Плэтт,[2] говоря о необходимости обеспечивать полезность и своевременность аналитики.
Итогом решения этой проблемы, во всяком случае для определенного набора ситуаций, стало создание своеобразного аналитического конструктора, который вобрал в себя, с одной стороны, элементы исследовательских методик, увязанные в один алгоритм, а с другой – наборы стандартных «деталей», из которых можно собрать разные модели и сценарии проблемных ситуаций. Готовые части исключают время, необходимое для тщательной проработки, а также не требуют специальной подготовки для создания сложных систем.
По сути, мы разработали своеобразный аналитический конструктор, который позволяет в сжатые сроки проанализировать проблему и определить возможные сценарии ее развития.
Добавим к этому, несмотря на то, что нами анализировались ситуации, возникавшие в общественно-политической сфере, сам подход может быть использован практически в любой гуманитарной сфере, том числе и в бизнесе. Помимо этого, собирая и компонуя «детали» такого конструктора, можно, с одной стороны, выйти на нестандартные варианты решений, а с другой – наработать навык оперативного реагирования на возникающие вызовы.
Как возникла идея. Исходные посылки.
На протяжении нескольких лет нам пришлось принимать участие в анализе (а где-то и в активном вмешательстве) различных проблемных ситуаций, которые возникали в общественно-политической сфере на территории Российской Федерации. Такого рода кейсов у нас накопилось больше полутора сотен, отражающих всевозможные варианты конфликтов и разные степени их «горения».
В ходе этой работы мы обнаружили следующее:
1. Конфликты/проблемы поддаются классификации и группировке.
2. Количество непосредственных участников ситуации, а также прямо или косвенно влияющих «факторов» является конечным.
3. «Факторы» могут быть объединены в специфические кластеры[3] влияния, которые группируются не по однородности своих свойств, а по принадлежности/подконтрольности общему для них субъекту.
4. Существуют внешние признаки возникновения, развития и окончания проблемной ситуации, которые можно рассматривать в качестве индикаторов.
5. Действия участников шаблонны, что детерминировано существующими «правилами игры» (например, для органов власти – нормативные рамки), наработанной практикой, уровнем компетенций специалистов, отвечающих за решение подобных ситуаций и т. д.
На какие вопросы отвечает АК или начнем с методологии
В научном обиходе «методология» подразумевает под собой некий алгоритм использования различных методов и стратегий исследования некоего объекта. При этом выбор этих методов обуславливается четким пониманием целей, ради которых это исследование и проводится. В связи с этим нам необходимо ответить на следующие вопросы: Для чего нужна «оперативная» аналитика в общественно-политической сфере? Что мы (а вернее, наш заказчик – субъект управления) хотим от этой аналитики?
Как показывает практика, работа аналитика и результат его труда по большому счету можно свести к следующим позициям (ответы на следующие три вопроса):
1. Что происходит? (динамическая модель ситуации, которая позволяет нам не только выделить ключевых участников, но и факторы, влияющие на их активность/пассивность).
2. Что будет? (прогноз и сценарии изменения модели – возможные направления (шаги) активности участников при условии как сохранения исходных условий в неизменном состоянии, так и при изменении факторов или возникновении действий одного или нескольких участников).
3. Что делать? (технология воздействия на ситуацию, которую (которые) должен реализовать «наш» субъект управления для достижения необходимых результатов – состояния модели).
Добавим, что последние две позиции в этой логике легко переставляются местами и взаимопродолжают друг друга, поскольку «наш» субъект также будет влиять на факторную структуру, других участников, что, в свою очередь, приведет к корректировке направлений активности (что будет, если мы сделаем то-то и то-то…).
Такой взгляд на аналитику задает определенные требования к тем исследовательским инструментам, которые будут использоваться для получения ответов на все эти вопросы.
В нашей работе мы использовали различные методы и подходы для адекватного ответа на эти вопросы. Сейчас мы не будем приводить результаты этого опыта, а сразу перейдем к итогам и их рассмотрению.
Таблица 1. Методы и результаты аналитической деятельности
