Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Но так как ещё есть суд апелляционной инстанции, кассационная инстанция, Конституционный суд, Европейский суд, в конце концов, то выяснить – на самом деле было требование законно или незаконно – точно это невозможно. Это доказывается только в судебном порядке.

Поэтому здесь также о достаточных основаниях. Только потом уже, при рассмотрении всех нюансов – что было сделано, в каких условиях – при предоставлении всех доказательств с обеих сторон можно только будет определить на суде, на судебном процессе, насколько что-либо было законно/незаконно, достаточно/недостаточно.

Но конечно же, есть определённые моменты, которые обычно трактуются как достаточные основание и как недостаточные. Мы подробнее ещё будем останавливаться на этом, изучая Устав патрульно-постовой службы, потому что там есть некоторая расшифровка – что значит «достаточное подозрение в совершении преступления».

Дальше, 3-й пункт:

«Вызывать граждан для дачи показаний, подвергать их приводу…»

Это всё, естественно, официально. Если вас вызывают по телефону – можете смело отказываться. Только на официальном бланке, только если указано – по какому конкретному делу, в качестве кого вас вызывают. Здесь уже, если уж дошло до этого – лучше консультироваться с юристом по этому поводу.

Далее, интересный 4-й пункт – «получать от граждан и должностных лиц необходимые пояснения, справки, документы и копии с них». Опять же – право милиции получать что-то не означает автоматической обязанности граждан и должностных лиц предоставлять эти все объяснения, сведения и справки. Милиция, если нужны объяснения, вызывает повесткой, например. Если они нуждаются в каких-то копиях документов, они официально делают запрос или приходят с проверкой, всё официально, с документами (в каждом конкретном случае они разные), и вся эта процедура проводится.

Далее, пункт 15-й:

«Производить фотографирование, дактилоскопию, если имеется повод для возбуждения дела об административном правонарушении при невозможности установления личности».

Это значит, что если даже у вас отсутствует паспорт, в отделении милиции есть возможность по Центральной адресной базе проверить ваши данные с ваших слов. И поэтому отказывайтесь от дактилоскопии в любом случае, если вы ничего не совершали, никакого преступления или правонарушения, потому что эта дактилоскопическая регистрация обязательна только для госслужащих.

18-й пункт:

«Входить беспрепятственно в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений».

Видите, здесь отсутствует «и административных правонарушений». Только если совершается преступление и преследуется лицо, его совершившее, можно беспрепятственно входить в жилые помещения граждан. А также если есть достаточные основания полагать, что там совершено или совершается преступление. Опять же, отсутствуют критерии достаточности оснований. Обычно это или по заявлению соседей, или ещё по каким-либо жалобам, или в соответствии с какой-либо другой информацией, полученной сотрудниками милиции. Также при стихийных бедствиях, в случае массовых беспорядков и так далее.

Входить в помещение, где не совершается ничего такого сверхординарного, сотрудники милиции не имеют права. Вы всегда можете отказаться пустить кого-либо в свою квартиру, жилое помещение (или в чужой дом, если вы в гостях у кого-то). Это частная (и неважно, чья именно – главное, частная) территория, это не общественное место, и предоставлять доступ в помещение может только владелец (арендатор). Он вправе распорядиться, что никто кроме него не входит в эту квартиру, или входят только друзья. И «Откройте, милиция!» – это не должно быть для вас знаком, что нужно пойти, повернуть ручку и открыть. Вдруг там окажутся бандиты в милицейской форме, разное бывает. Я могу только заметить, что вас за руку насильно открывать ваши замки никто не тянет, вы это решение сами каждый раз принимаете…

Я знаю разные случаи, когда люди по привычке (не знаю, откуда у них она выработалась) на фразу «Откройте, милиция!» идут, открывают, и даже не смотря ни на какие удостоверения, даже не звоня в ближайшее отделение милиции, не проверяя – есть ли такие у них сотрудники, действительно ли их послали выполнять какое-либо задание по этому адресу, что это не их самодеятельность. Но почему-то у нас привыкли то ли доверять, то ли подчиняться людям в форме. Вы можете спокойно провести беседу, не открывая двери, как в том анекдоте:

– Кто там?

– Милиция.

– А что вы хотите?

– Побеседовать.

– А сколько вас там?

– Двое.

– Вот и побеседуйте.

То есть, если вы дома, если у вас возникает желание – можете открыть, не возникает желания – можете не открывать. Всё это ваш выбор, всё это ваша зона ответственности. Что дальше будет – зависит от ситуации. Если есть достаточные основания, дверь вскроют, если нет – уйдут, чтобы прийти с достаточными основаниями или никогда больше не появиться. Но даже в случае силового проникновения в жилище необходимо соблюдать все предусмотренные законом процедуры, чтобы, например, не быть подстреленными хозяином при попытке проникновения в дом.13

Если вопросов нет, идём дальше, пункт 19-й: «проводить в установленном порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления». Это про алкоголь – в основном, автомобилистов проверяют. Важно заметить – «в установленном законом порядке». Нужно просто идти и смотреть, в каком федеральном законе установлен порядок освидетельствования. Очень часто предлагается тут же, на месте, подуть в трубочку или ещё что-то сделать – водитель имеет право отказаться и сказать, что только специальное лицо, врач может проводить медицинское освидетельствование, проехать в ближайшую больницу и сделать это освидетельствование.

В пункте 25-м сказано о досмотре транспортных средств и о том, что должно быть не менее двух понятых и лицо, во владении которого находится транспортное средство. То есть открывать багажник, двери и так далее можно отказаться, потому что если там чего-то вдруг найдут – это должно произойти именно при понятых. А иначе, если они что-то найдут – они не смогут доказать, что это не они подбросили, а найденное было изначально в машине.

Милиция также имеет право изымать у граждан документы, имеющие признаки подделки. Всякое холодное оружие, неразрешённые автоматические пистолеты и так далее.

И отдельно пункт 36-й о противодействии терроризму, что милиция наделяется особыми правами во время проведения этих операций. Я думаю, подробно обсуждать не будем, так как если даже попадёте под действие такой операции, у вас уже не будет спрашивать ни ваших документов, ни вопросов задавать. Просто положат лицом вниз, и будете лежать – отдыхать.

И в заключение подчёркивается, что использование предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим законом.

Далее идёт раздел 4-й «Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». Тут подробно расписано – когда сотрудник милиции может применять специальные средства, что такое специальные средства, отдельно про физическую силу, которую имеют право применять сотрудники милиции при задержании, противодействии законным требованиям. Именно законным требованиям – здесь это нужно выделить. Если требования незаконны, то СМ и не может применять силу. Чаще всего они действуют словами – и психологической силой, и манипулируют, но очень часто могут и… У меня был случай, когда минуты 3—4 спорил с сотрудником милиции, кто должен первым предъявлять документы, он напирал, что сначала я должен показать документы, а потом он уже своё удостоверение достанет. Я же требовал предъявить его служебное удостоверение, прежде чем я ему что-то покажу или что-то отвечу. Здесь очень важный момент – каждый раз ваша просьба предъявить удостоверение личности будет вызывать вот такое противодействие со стороны сотрудника милиции. На вашей стороне тот момент, что по Закону «О милиции» права предоставлены только сотрудникам милиции, а раз вы не можете удостовериться, что перед вами сотрудник милиции, то вы и не обязаны выполнять любые его требования. Только когда он предъявит служебное удостоверение, вот тогда вы можете продолжить разбираться со следующим пунктом – законное требование он предъявляет или незаконное.

Здесь же о применении огнестрельного оружия. Главное, это нужно знать, что если сотрудник милиции обнажил оружие, к нему уже нельзя приближаться и нельзя ни в коем случае касаться его оружия. Потому что это может быть расценено как попытка завладеть этим оружие, и тогда уже сотрудник милиции может применять меры по ликвидации этой опасности.

И конечно же, сотрудник милиции обязан предупредить о намерении использовать эти свои специальные полномочия. В частности, у меня был случай, когда сотрудник милиции знал это, помнил и использовал – с суровым выражением лица, серьёзным тоном сказал: «Сейчас я в соответствии с Законом „О милиции“ применю к вам физическую силу. Я вас предупреждаю, что вы сейчас отказываетесь выполнять законное требование представителя власти».

Далее – отдельно запрет применять спецсредства в отношении беременных женщин, инвалидов, малолетних и так далее.

Статья 15-я – это уже затронули, об использовании огнестрельного оружия. Кого это интересует, могут ознакомиться более подробно.

И перейдём, наверное, к последнему разделу – о «Службе в милиции». Здесь нет ничего интересного, кроме того, что тут отмечены именно служебные права сотрудника милиции. В отличие от милиции как органа исполнительной власти, здесь выделены служебные права сотрудника милиции. Здесь о том, что каждый сотрудник милиции вне зависимости от должности, места нахождения, времени (то есть круглосуточно) обязан оказывать первую помощь пострадавшим, а также оказавшимся в беспомощном состоянии. И в случае обращения к нему граждан принимать меры по восстановлению правопорядка.

Уточню, в соответствии с последними законами ваше обращение обязан принять любой сотрудник милиции, независимо от того, какая у него должность. Ваше обращение может быть обращено к любому сотруднику, а уже он обязан будет донести его до начальства.

Далее идёт статья 19-я «Приём и увольнение» сотрудников милиции. Здесь важно для нас понять, что сотрудники милиции принимают присягу. И то, что сотрудники милиции могут быть уволены по следующим основаниям: за грубое или систематическое нарушение дисциплины и за совершение поступка, порочащего честь сотрудника милиции.

Один из мифов о милиции состоит в том, что люди думают: милиционеры никого и ничего не боятся. Они много чего боятся, мы разберём подробно, какие основные страхи у типичного сотрудника милиции. И из этой статьи можно почерпнуть, понять, что они вовсю стараются избежать вот этого зафиксированного нарушения Конституции, нарушения Закона «О милиции», особенно нарушения Устава и дисциплины. И поступков, порочащих сотрудников милиции. Аналогично они боятся, что у них накопится определённое количество нарушений, и их уволят. Они не для того проходили полгода подготовки, да ещё и с утра рано вставали, ездили в какой-нибудь подмосковный Ногинск, где у них школа милиции. Они не для того столько времени тратили, они понимают, что могут лишиться своей работы, лишиться льгот, которые им положены в соответствии с тем же законом «О милиции». И раз они работают на этом месте – они им дорожат. Это тоже нужно понимать.

И тут есть раздел об обязательности выполнения законных требований сотрудника милиции, статья 23-я:

«Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами».

Главное здесь для нас – «законные требования». Изучив и этот закон, и Устав Патрульно-постовой службы, и некоторые другие моменты, мы к концу курса уже будем разбираться, какие требования точно законные, какие точно незаконные. И дальше написано, что невыполнение законных требований сотрудника милиции влечёт за собой ответственность в установленном законом порядке.

Важно узнавать, если к вам идёт законное требование – в соответствии с законом какая ответственность за невыполнение этого законного требования сотрудника милиции. Вполне возможно, что ответственности никакой – и законность требования уже под вопросом. Законное требование вполне может оказаться на самом деле просьбой.

Интересно прочитать следующее: «При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом». Это значит, что если прямой приказ начальства или закон, который МВД выпустило, противоречит федеральному ли закону, Конституции ли, то при получении такого приказа сотрудник милиции обязан руководствоваться не приказом, а законом. Поэтому все их отсылки «А вот мне приказали», «А вот у меня есть приказ», «А вот тут у нас такая-то операция идёт, сякая…» Любая операция, даже контртеррористическая, должна проводиться в рамках закона. Это тоже очень важно понимать.

Дальше идёт тоже достаточно важный раздел – о контроле над деятельностью милиции, то, что милиция контролируется президентом и так далее. И надзор за деятельностью милиции осуществляют прокуроры, прокуратура. И об обжаловании: «гражданин, считающий, что действие сотрудника милиции или его бездействие привело к ущемлению его прав и свобод, законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд». То есть вы можете писать и начальнику, и начальнику начальника, и прокурору, да хоть президенту. Потому что все эти лица контролируют деятельность милиции.

И здесь что важно понимать? Часто встречаюсь с таким подходом сотрудника милиции: «Пройдёмте». Я говорю: «Это незаконно». Сотрудник милиции отвечает: «Ну, если это будет незаконно, Вы можете подать жалобу». Очень часто говорят, если что-то вам не нравится, идите пишите жалобу прокурору. При этом надо понимать, что у вас не останется, скорее всего, каких-либо письменных свидетельств того, что вас провели в отделение милиции, что вас там продержали. Когда вы выйдете, у вас ничего, подтверждающего факт нахождения в отделении милиции, не останется. Жаловаться будет не с чем.

Стандартная ситуация – когда отсутствует законность доставления в отделение, сотрудники милиции не будут подписывать себе приговор, так скажем, не будут оставлять малейшего доказательства того, что они сделали. Поэтому как вариант, если вы слышали одну из записей в водном касте, там я прямо сказал, предложил: давайте по-другому, если я нарушил законы, вы на меня жалуйтесь, вот прямо сейчас меня задерживайте определённо за что-то и составляйте протокол.

У нас презумпция невиновности14. Поэтому, если сотрудник милиции считает, что я что-то нарушил, просто пусть собирает доказательства. А не я буду ходить и собирать доказательства, что меня незаконно задержали или ещё что-то незаконно сделали. Это как вариант взаимодействия в подобных случаях.

И последняя статья – ответственность сотрудников милиции: за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причинённый гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Как вы понимаете, рассчитывать на эти возмещения в нашей стране пока не приходится, поэтому, я думаю, только при причинении повреждений здоровью или нанесении вреда имуществу имеет смысл привлекать к ответственности сотрудника милиции. Подробнее у нас ещё будет отдельная тема, отдельный веб-каст по действиям сотрудникам милиции: как воздействовать, имеет ли это смысл и в каких случаях.

Уже, я думаю, всё. Заканчиваем второй день вебинара, и до встречи завтра вечером, как обычно.

Домашнее задание №2

Записать типичные вопросы со стороны СМ, которые вводят в вас в затруднительное положение или на которые вы не знаете, что ответить. Под вопросами я подразумеваю конкретные формулировки обращений к вам со стороны людей в милицейской форме, ставящие вас в тупик.

Каст №3. Устав патрульно-постовой службы

• Задачи патрульно-постовой службы

• Обращение патрульных с гражданами

• Права нарядов милиции

• Обязанности нарядов милиции

• Порядок несения службы нарядами

• Как определить – действительно ли СМ в данный момент несёт службу?

• Особенности патрулирования солдатами внутренних войск МВД

Добрый день. Приветствую участников вебинара по милиции. Сегодня – третий день. И мы уже добрались до третьего уровня пирамиды законодательной власти, точнее, пирамиды законодательства. Первый уровень – Конституция (разобрали её в первый день). Во второй день мы разобрали Закон «О милиции» (второй уровень – уровень федеральных законов). И сегодня добрались до третьего уровня – министерские акты, а, точнее, «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ». Этот документ я в своё время долго искал. В 2000—2001 годах в интернете его не было. И это неудивительно, потому что это внутренняя служебная информация, не предназначенная для всеобщего обозрения, для доведения до граждан. Она должна доводиться только до сотрудников, которых этот устав касается, которые обязаны его выполнять в соответствии с присягой, в соответствии со своим служебным положением. Этот устав обязателен для исполнения так же, как устав воинской службы обязателен для солдат, офицеров и даже для генералов.

Здесь порядка двухсот пунктов, очень объёмный документ, в отличие от Конституции или того же Закона «О милиции». Где я его нашёл? Специально послал письмо в одну правозащитную организацию. И мне выслали этот текст. Я его распечатал – и он до сих пор у меня лежит. И сегодня именно по нему будем работать. У вас он должен быть уже на рабочем столе или на компьютере, потому что было домашнее задание – найти текст Конституции, Закона «О милиции» и Устав ППС. И сегодня мы затронем основные пункты этого документа.

Повторюсь, это официальный документ, которым должны руководствоваться все сотрудники милиции, входящие в патрульно-постовую службу.

Первым пунктом идут общие положения, в частности, «патрульно-постовая служба милиции в соответствии с Законом „О милиции“ выполняет функции охраны общественного порядка, обеспечивают общественную безопасность на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах». То есть чётко очерчен круг обязанностей в пространстве, так скажем. Это улицы, парки, стадионы, ещё какие-то общественные места, которые распределены между отделениями милиции. А уже в отделении милиции начальник рассредотачивает свой личный состав по секторам. То есть определённому наряду отводится конкретный участок (и на карте он обозначен, естественно). И они курсируют по нему с определённым интервалом – каждый день выходят на этот участок и обеспечивают нашу с вами общественную безопасность.

Главными задачами являются обеспечение личной безопасности граждан – опять же, личная безопасность граждан на первом месте. И только на втором – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Законы у нас, как вы видите, хорошие, даже уставы заботятся о нас.

Далее – «предупреждение и пресечение административных правонарушений, участие в раскрытии преступлений и задержание преступников». Вторым же пунктом идёт указание, что основу деятельности ППС составляет Конституция, Закон «О милиции», и дальше уже идёт перечисление в нисходящем порядке менее значимых законодательных актов. И подчёркивается отдельным пунктом, что деятельность ППС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

И четвёртый пункт – «в отношении с окружающими сотрудники ППС должны быть внимательными, тактичными, вежливыми, их требования должны быть законными и понятными гражданам». Опять же – в обращении с окружающими. Не сказано – с гражданами России, не с гражданами России, с бомжами, не с бомжами – то есть с любыми окружающими, кем бы они ни являлись, СМ обязаны быть внимательными, тактичным, вежливыми. И очень важен вот этот пункт – «их действия должны быть законными и понятными гражданам». Если какие-то действия вам непонятны, неясны, вы вправе выяснить: на каком основании, требование это или просьба, какие у вас в связи с этим права, что, в связи с чем, почему ограничивают ваши права и так далее. Конечно же, здесь не конкретизируется степень понятности. Но в общих чертах описано.

Идём дальше. Подробно на остальных пунктах останавливаться не будем, потому что здесь очень конкретно прописано, в отличие от Закона «О милиции» того же. Здесь есть – «продолжительность времени несения службы наряда милиции на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха —20 градусов Цельсия ниже нуля не должна превышать двух часов. В этих случаях организуется подмена нарядов». Так же как в уставе воинской службы здесь прописаны особенности несения службы вплоть до мелочей.

Дальше посмотрим 43-й пункт – он подтверждает, что существует план по дислокации, он разрабатывается, оценивается в зависимости от совершения правонарушения в том или ином месте: в зависимости от личного состава, его подготовки, наличия транспортных средств и так далее.

И 35-й пункт – подробно описывает… Был вопрос про карточку патрулирования. Да, на каждый пост, маршрут патрулирования составляется карточка, в которой указывается маршрут патрулирования, его протяжённость, границы и центр поста, время несения службы, объекты и зоны, требующие особого внимания и порядок движения по маршруту, основные тактические приёмы несения службы. То есть ППС-ник обязан нести службу в соответствии с этой карточкой, не отклоняясь ни на метр от обозначенной площадки. И отвечает за этот участок. Для чего это нужно? Во-первых, как я понимаю, для контроля – где находится сотрудник милиции, на рабочем месте ли он. Начальник может поехать в объезд и на этой территории не обнаружить сотрудника милиции или патруля. А кто-то позвонил с территории другого участка и сказал: «Я из метро вышел, и меня тут остановили такие-то сотрудники». Которые в это время должны быть совсем в другом месте… Это очень частая практика.

Патрули скапливаются у метро, хотя это не относятся к зоне их ответственности. Ведь на один участок назначается один патруль. Но это всё-таки внутренняя служебная информация, и они не обязаны предъявлять гражданам эту карточку маршрута патрулирования. Только если гражданин потом, в процессе общения достаёт своё удостоверение, что он из проверяющих органов, или просто начальник решил проверить тот участок, где его не знают, или из соседей кто-либо пришёл «в гости» – тоже проконтролировать. Или из МВД, из главного аппарата кто-нибудь проверяет.

Да, у них бывают проверки – поэтому нужно как можно дольше оттягивать момент представления себя и предъявления какого-либо документа. Дело в том, что пока вы не показали свой паспорт, сотрудник милиции никак не может узнать, кем вы являетесь. Вы можете оказаться и простым рабочим, и приезжим из Молдовы, и генералом ФСБ. Пока вы не покажите свои документы, они не могут это узнать и поэтому не могут выстроить свою линию поведения.

Если гражданин достаёт паспорт – у него может быть регистрация в другом месте, да? Тем более если гражданин другой страны, у них будет одна тактика разговора. Если вы местный житель – тактика будет другая, необязательно в лучшую сторону, кстати. И с местным жителем они могут повести себя незаконно. Если гражданин предъявляет удостоверение сотрудника милиции или других органов власти, или депутатскую корочку, у них совсем другое поведение, и это нужно очень чётко понимать и отслеживать. Почему они хотят увидеть ваш паспорт? Почему они достаточно вежливо просят ваш паспорт? Почему они не берут вас один за шкирку, а второй – не шарит по карманам? Почему? Да потому что они не знают, кто вы. И поэтому на «А покажите свой паспорт» нужно отвечать: «А сначала вы предъявите своё удостоверение». Здесь условно-патовая ситуация. Если сотрудник милиции не показывает своё удостоверение, это одно. А если гражданин первый показал тому сотруднику милиции, который его остановил, паспорт – это уже говорит о том, что он не знает ни законов, ни своих прав (предъявляет документы неизвестному, анонимному сотруднику милиции), и дальше у сотрудника милиции уже очень большой простор для действий.

Итак, возвращаясь к Уставу, здесь в 37-м пункте написано – «при несении службы с представителями общественных объединений, военнослужащими наряд, как правило, назначается – один милиционер и два представителя общественности или военнослужащих». Вспомните рядовых внутренних войск, которые этот, 2007, 2006, 2005 год и ранее ходили по двое в Москве, Подмосковье. Потом уже стали ходить по трое15. Кучкуются и патрулируют станцию метро. И не проверяют документы. Если вы заметили, они не подходят и не говорят: «Гражданин, предъявите ваши документы». Почему? Потому что их задача в этом и состоит – патрулировать. Всё по закону. Они патрулируют. Если видят правонарушение, они могут вмешаться и вызвать уже настоящих сотрудников милиции, вызвать подкрепление.