Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Итак, тема сегодняшнего вебинара «Закон „О милиции“ – на чьей он стороне?»

Начну с небольшого введения. Раньше в древние-древние времена как решались проблемы между людьми? Кто-то кого-то задел, кто-то кого-то ударил – доставалась дубинка, и этой дубинкой в ответ, и понеслось… По мере роста цивилизованности общества эта функция, функция защиты (и нападения), стала передаваться специально выделенным людям. Их называли дружинники, потом были опричники, потом они ещё как-то назывались. Но суть в том, что у народа забирали право самообороны, право здесь и сейчас защищать свои права всеми возможными способами, и делегировали это право представителям государства. В частности, милиционерам. На сегодняшний день именно милиционеры имеют право и носить оружие, и применять его, и ограничивать права и свободы граждан в определённых ситуациях. Соответственно, вы как гражданин этого права лишены. У вас есть право на необходимую оборону, но в России запрещено иметь, например, огнестрельное оружие, свободный оборот оружия запрещён. Вы не можете пойти и купить огнестрельное оружие без соответствующих лицензий и разрешений.

Итак, мы сегодня рассмотрим Федеральный закон «О милиции». У вас было домашнее задание найти его текст. Сейчас самое время или достать его в распечатанном виде, или открыть на компьютере, чтобы вы могли одновременно со мной пройтись по тем статьям, которые я считаю важными при повседневном общении с сотрудниками милиции.

1-я статья Закона «О милиции» гласит о том, что «милиция – это система государственных органов власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан…» Далее – «собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим законом и другими федеральными законами». Здесь главное, что права и свободы граждан вынесены в начало. Только после них идут интересы общества и государства.

Далее, статья 2-я – задачи милиции. Здесь тоже на первом месте задачей милиции является обеспечение безопасности личности. На первое место вынесено: личность и обеспечение её безопасности. Далее идёт задача: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Преступления и правонарушения – они отличаются по своей сути. Преступление – это уголовно наказуемое деяние, административное правонарушение – это нарушение, которое регистрируется и рассматривается в соответствии с административным кодексом. Это важный момент, прошу отметить – преступление и правонарушение11.

Далее, выявление и раскрытие преступлений – с этим всё ясно. Охрана общественного порядка, защита разных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите законных интересов – тоже важный момент. Это значит, что как гражданин, так и любое юридическое лицо может обратиться в милицию для того, чтобы воспользоваться вот этой «дубинкой», которая предоставлена милиции для защиты прав вместо того, чтобы напрямую с обидчиком бороться за свои права в случае их нарушения.

Далее идёт статья 3-я, которая также подчёркивает, что вся деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Замечу, что здесь выделено – свободы человека и гражданина. Почему? Потому что помимо граждан России проживает большое число граждан других государств или лиц без гражданства. К ним это всё тоже относится, если именно так написано. Помимо этого, гражданина такая формулировка избавляет от необходимости доказывать, что он действительно является гражданином России.

Далее, статья 4-я, в которой говорится, что милиция руководствуется Конституцией, настоящим Законом «О милиции», федеральными и иными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации и так далее.

Статья 5-я «Деятельность милиции и права граждан». В первом абзаце говорится о том, что милиция защищает права и свободы граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии и так далее. Это тоже достаточно важный пункт. Однажды в отделении милиции у меня явно пытались узнать, точнее, давили на то, что я выгляжу как приезжий с Кавказа, или вообще как какой-нибудь чеченец-террорист. В этих случаях можно сказать следующее: «Ваши действия подпадают под статью такую-то – можно любую статью назвать – под статью 232-ю „Разжигание межнациональной ненависти, разжигание межрасовой ненависти“, в соответствии с которой вы можете быть наказаны лишением свободы на срок до трёх лет». Это важно понимать, что всё это работает, всё это может быть использовано, если знать, что сказать и в связи с чем.

Далее, здесь же сказано: «Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». В связи с перечисленным вы можете сказать: «В соответствии с Законом „О милиции“, статьёй 5 (если статью не помните, любую называйте) вам запрещается прибегать к пыткам насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению». Главное – знать, что это здесь написано, это покажет ваше знание закона и умение им пользоваться. Причём можно практически по любому поводу сказать: «Это унижает моё человеческое достоинство». Если начинают с вами грубо обращаться, например с матом, или обращаться к вам панибратски, на «ты». Тоже можно использовать этот момент для того, чтобы заставить сотрудника милиции находиться в отношениях взаимного уважения и в то же время поставить барьер на пути дальнейшей эскалации нарушения вот этих прав. Потому что если этого не сделать, сотрудник милиции может понять, что можно дальше и дальше увеличивать вот эту территорию гражданских прав, захватывать территорию и давить.

Далее, «милиция не имеет права собирать, хранить и использовать информацию о частной жизни лица без его согласия за исключением случаев, предусмотренных законом». Всякие выяснения и задавания вопросов милиционерами на улице – это подходит именно под эту статью. Даже если вы покажете паспорт, они его возьмут в руки и начнут задавать вопросы: «А где вы живёте, а куда вы идёте?»

При мне в отделении милиции была группа то ли таджиков, то ли ещё каких-то приезжих. И вот их спрашивают: «А где вы живёте?» Они называют адрес, и тут же собирается наряд, три сотрудника милиции, – и вперёд по этому адресу. Потому что знают – наверняка там ещё с десяток таких же лиц без регистрации, и они потом могут периодически наведываться в это место и обирать этих несчастных таджиков12.

Поэтому когда вас сотрудник милиции на улице спрашивает любую информацию, непосредственно не относящуюся делу: «Куда вы идёте?», – отвечайте: «А вот туда, вперёд иду». Даже если вы скажете, что работаете в таком-то учреждении, у них будет возможность узнать и вашу должность, и на что они могут в финансовом плане рассчитывать, и, вообще, насколько вы готовы предоставлять другую нужную им информацию. Потому что этим может не ограничиться. На этом этапе (первые несколько минут) главная задача сотрудника милиции – получить ваш образ, в соответствии с которым действовать дальше. Например, если вы скажете, что идёте к родственникам, которые живут в этом городе, будет ясно, что вы из другого города. Поэтому стратегия дальнейшего развития ситуации со стороны сотрудника милиции ясна. Если вы скажете, что вы сходили в магазин, а сейчас спешите домой – понятно, что вы тут живёте, и, возможно, вас по соответствующей статье уже трудно будет прорабатывать. Хотя если человек куда-то спешить, этим тоже можно воспользоваться.

У меня был случай, когда в Парке Победы в Москве тоже вот так остановили, уже в конце, когда им стало понятно, что с меня нечего взять, почему-то задали вопрос: «А где ваша машина? Вы на машине приехали?» Я, конечно, не стал отвечать на этот вопрос: «Какое это имеет отношение к делу?» Потом, подумав, решил, что если я бы ответил: «Да, я на машине, вон там стоит», – был бы повод далее «раскрутить» меня, пойти к этой машине, сказать, что здесь запрещена стоянка, и уже дальше отрабатывать тему, насколько я законно/незаконно её там оставил. Уже оявляется много поводов для дальнейших разбирательств – где права и т. д. Надеюсь, когда вас будут спрашивать что-то подобное, вы сможете чётко и уверенно пресечь эти попытки выяснить. Может даже сказать: «Вы не имеете права собирать информацию о частной жизни граждан». Частная жизнь (в том числе, откуда идёте, куда идёте, к кому идёте) – это ваше право: что хотите, то и делаете. Сотрудников милиции это не должно касаться.

Я всегда привожу такой пример на своих тренингах. Почему-то у нас по следующему принципу всё идёт. Если человек совершил какое-то преступление или правонарушение – ему полагается адвокат. В фильмах видели, как это происходит: «Вы арестованы, у вас есть право хранить молчание» и так далее. У вас есть право хранить молчание – то есть преступнику даётся это право в соответствии с законом. А если вы добропорядочный гражданин и вас остановил сотрудник милиции, почему-то у нас принято отвечать всё как на духу – ну, как же, я ничего не совершил, поэтому я спокойно могу рассказать, что я делаю, куда я иду, где живу и так далее. Вот это меня всегда удивляло.

У вас есть право хранить молчание независимо от того, совершили ли вы какое-то правонарушение или не совершили. Вот вас остановил сотрудник милиции – а вы, может быть, вообще глухонемой. Если у сотрудника милиции есть какие-то официальные причины с вами разговаривать, то он не будет это делать на улице. Если вы подозреваетесь в каком-то правонарушении или тем более преступлении, он просто обязан доставить вас в отделение милиции, составить протокол, провести допрос – и всё это официально зарегистрировать. Вы должны ознакомиться со своими показаниями, поставить подпись «согласны/не согласны» и т. д. То есть это совсем другая процедура. И допросы не подразумевают такого общения на улице. Вот это очень хотелось бы, чтобы вы имели в виду.

Далее, статья 6-я – о том, что лица, не являющиеся сотрудниками милиции, но являющиеся лицами рядового и начальствующего состава, а также стажёры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции. То есть тех задач, которые мы обсуждали с самого начала. В этом случае на них распространяются обязанности и права, а также ответственность, предусмотренная для сотрудников милиции. Сразу замечу, что в таких случаях, если работает стажёр и работают рядовые внутренних войск, то с ними обязательно должен быть сопровождающий их сотрудник милиции. А иначе можно просто игнорировать как стажёра, так и рядовых внутренних войск. Конечно, за исключением тех случаев, когда идёт массовая акция, когда, естественно, есть и стажёры, и солдаты, и милиционеры. Тогда следует подчиняться им так же, как и сотрудникам милиции.

Кстати, вспомните эпизод из фильма «Молчание ягнят» – молодую слушательницу академии ФБР Кларису Старлинг направляют за советом к убийце-каннибалу, бывшему психиатру, сверхопасному Ганнибалу Лектеру, пребывающему в изоляторе психбольницы, который сначала попросил Клариссу предъявить документы.

«Молчание ягнят», реж. Джонатан Демме, 1991 г.

– Добрый день.

– Доктор Лектер, я Клэрис Старлинг. Поговорим?

– Вас прислал ко мне Джек Кроуфорд, да?

– Вы правы.

– Можно ваше удостоверение?

– Конечно.

– Чуть ближе. Ближе… Истекает через неделю. Вы не из ФБР, не так ли?

– Я ещё обучаюсь в академии.

– Джек Кроуфорд послал ко мне ученицу?

– Я стажёр. И мне нужен ваш опыт. Возможно, вы решите, готова я к этой работе или нет.

Удостоверение сотрудника ФБР Клариса получает только в конце фильма.

The Silence of the Lambs (1991) Jonathan Demme

Далее идёт раздел по организации милиции. Здесь что может быть важно для нас? А вот то, что есть милиция общественной безопасности и криминальная милиция. Кому интересно, почитайте, чем они отличаются.

Третий раздел посвящён обязанностям и правам милиции – самый важный для нас раздел. В частности, статья 10-я – «Обязанности милиции».

«Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в пределах своих прав».

С этим более-менее ясно. Опять же, различаем преступление и административное правонарушение: будут случаи, когда написано только о преступлениях или только о правонарушении.

Второй пункт – обязанность оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступления, административных правонарушений и несчастных случаев. Это уже идёт детализация задач, поставленных в самом начале закона. И конкретно этот пункт о том, что милиция обязана помогать гражданам – защищать их от преступлений или правонарушений.

Далее, пункт 7-й: «осуществлять по подведомственности дела об административных правонарушениях». Это значит, что какими бы ни были правонарушения, в соответствии с кодексом об административных правонарушениях по каждому случаю есть свои подразделения, которые работают с этими случаями. Например, если идёт нарушение правил вырубки леса, то это работает, например, экологическая милиция. Если идёт нарушение в сфере экономики, то это специальное подразделение, которое специализируется в области торговли. Если идёт нарушение на транспорте, это зона действия транспортной милиции. Если идёт нарушение на улице, это зона ответственности патрульно-постовой службы. И так далее. Это не значит, что здесь перечислены обязанности каждого подразделения милиции. Есть подведомственность – в связи с этим к вам не может подойти, например, на улице участковый и проверять документы, потому что участковые работают с жилым сектором и только в крайнем случае, если не хватает людей, их привлекают для каких-то операций, когда совершаются преступления, и собирают всех сотрудников, которые есть в наличии, чтобы оцепить район и осуществить проверку.

Также и обычные служащие патрульно-постовой службы – они не могут взять и зайти в какой-то дом, постучаться в какую-то квартиру. У них чётко ограничено – сегодня они должны патрулировать улицы такие-то, такие-то, такие-то с такого-то время по такое-то. Им по инструкции запрещено даже заходить в любые помещения – они постоянно должны находиться на улице. Попрошу отметить это – каждый раз, когда вы общаетесь, чётко представляйте – это из того отдела, из того ведомства МВД, которое должно работать с предполагаемым с вашей стороны нарушением или нет.

Дальше идёт обеспечение правопорядка на улицах, площадях, парках, других общественных местах. Чёткого определения, что такое общественное место – не существует. Но точно известно, что квартира, частный дом – это частная территория. От двери или от калитки начинается ваша частная территория. Соответственно, улицы, парки, площади – это считается общественной территорией.

Идём дальше. Пункт 17-й – о том, что милиция обязана осуществлять контроль за соблюдением установленных правил регистрационного учёта. Здесь важная приписка в конце – во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, уполномоченным на операции. То есть во взаимодействии с Федеральной миграционной службой. Это тоже очень важно – запомните, потом объясню, когда будем разбираться с регистрацией, у нас будет отдельный день для неё.

Далее. Статья 19-я – согласовывать уставы служб безопасности, контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной деятельности. То есть если у вас какие-то проблемы с охранниками, смело вызывайте милицию, звоните в «02».

У меня был случай, когда не хотели выпускать из магазина самообслуживания, потому что я не давал охраннику посмотреть мою сумку, то есть не раскрывал её и хотел просто уйти, не показывая. Хотя я ничего не брал и не покупал. Так вот, я, когда мне физически преградили путь наружу к выходу, просто взял телефон, по сотовому вызвал через службу «02» милицию. Приехали конечно, не сразу, пришлось звонить второй раз. И директор магазина подходила, хотела выяснить, почему я не хочу показывать сумку, это же так просто – взять и показать. На что я сказал, что это незаконное требование охранника, я не обязан ничего показывать, если хотите, вызывайте милицию. И уже сотрудники милиции имеют право досмотра при понятых, в отдельном помещении и так далее. Когда приехал этот наряд (двое сотрудников), они начали с претензии, что я отвлекаю их от работы ради непонятно чего, ради каких-то непонятных прав. Может быть, где-то сейчас от совершения преступления кто-то страдает, а я мешаю, видите ли, сотрудникам милиции работать. В общем, я согласился на досмотр. Сотрудники милиции досмотрели содержимое – я сам вытащил то, что было в сумке, показал, открыл. Ничего не нашли и, естественно, уехали.

Но не всегда всё происходит именно таким образом. Если будет интересно, я потом расскажу о моей попытке пройти сквозь «вертушку», но это было в офисном здании – я хотел пройти в офис, который снимала фирма. И тоже вызывал милицию, но она в том случае самоустранилась, типа, это не их дело. Есть у них установлены свои правила, значит, нужно их соблюдать, и уехала, сказав, что если я хочу какие-то решить проблемы – то в юридическом порядке, обращаясь с письменным заявлением в ту же милицию или ещё куда-нибудь.

Далее смотрим. 21-я статья – «обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам». По закону, если вы что-то нашли, вы обязаны это сдать или в милицию, или в орган муниципальной власти, если, например, в данном населённом пункте отсутствует отдел милиции. И по закону, если в течение определённого времени – шести месяцев – не найдётся владелец, то вы можете претендовать на 25 процентов от стоимости найденной вещи, остальное уходит государству.

У меня ещё есть опыт нахождения паспорта на улице. Я относил его в отделение милиции, где мне сказали: «Что ты сюда его нёс, мы всё равно его в почтовый ящик закинем, мог бы сам его туда бросить». То есть, насколько я понимаю, по закону (точнее, в соответствии с какими-то внутренними правилами МВД) органы внутренних дел обязаны переслать паспорт в то ОВД, где зарегистрирован паспорт, но они поступают проще – кидают в почтовый ящик, а там уже почтальоны по адресу на странице регистрации смотрят, куда его нужно направить. Здесь остальные статьи не так важны, поэтому переходим дальше.

А дальше у нас самое важное – статья, вокруг которой сломано наибольшее количество копий правозащитниками – это статья 11-я «Права милиции». А конкретнее пункт 2-й, который начинается так. Вся статья начинается (здесь важно каждое слово, это юридический документ). С самого начала статьи 11-ой:

«Милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право…»

Что из этого предложения следует? Да, из этого следует, что милиции дано право. То есть перед вами должен быть именно сотрудник милиции. Это подтверждается служебным удостоверением. Только если человек имеет это удостоверение, только это может означать, что перед вами человек, наделённый правами в соответствии с этим законом, в соответствии с этой статьёй.

Далее, «для выполнения возложенных на неё обязанностей». Это значит, что права эти, права, предоставленные по Закону «О милиции», даны только для выполнения возложенных на милицию, на сотрудников милиции, в частности, обязанностей. И не могут эти права быть использованы для каких-то других целей. Если конкретно дан приказ сотруднику милиции совершить то или иное действие, ту или иную работу, функцию, он может применять свои права в определённых границах. Если ему никто из вышестоящего начальства не давал такого задания в форме приказа или в форме устного приказа, то он и не может воспользоваться этими правами. Ясно, да?

Кроме того, «возложенных на неё обязанностей» – возложенных законом. То есть в самом начале мы смотрели, читали, какие возложены задачи и, соответственно, обязанности. Вот для выполнения этих обязанностей всё это здесь и прописано.

Итак, предоставляется право «проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод для возбуждения в отношении них дела об административном правонарушении…» Рассмотрим эту часть.

«Право проверять документы». Но что значит – «проверять документы»? Скажем так – право проверять документы не означает, что автоматически у граждан появляется обязанность носить эти документы постоянно с собой. Можно сравнить с кассиром, который проверяет документы при выдаче денег. Он проверяет только в момент, когда это необходимо для совершения каких-либо действий. Кассиры не проверяют документы у всех входящих в банк граждан. Поэтому и сотрудники милиции могут проверять документы только в тех случаях, в тех условиях, на той территории, где это необходимо. В частности, если они охраняют какой-то объект, они имеют право проверять документы у каждого, кто входит на этот объект. Если они рассматривают какое-либо дело об административном правонарушении и есть свидетели – они могут проверить документы у свидетелей, чтобы записать их данные в протокол и потом иметь возможность их вызвать. Если гражданин совершил что-то, что влечёт за собой, например, арест или доставление в милицию, они, соответственно, имеют право проверить, какие у этого гражданина документы, чтобы знать, кто он и откуда он.

Во всех остальных случаях можно представить себе такую картину. Когда вы выходите из дома, у вас отсутствует намерение конкретно сегодня воспользоваться какими-то своими правами и предъявить при этом требуемые документы. Если вы не собираетесь общаться с государственными служащими (а паспорт вам даётся именно для официального общения с государством), если вы не собираетесь сегодня ни с кем официально общаться, то вам паспорт и не нужен.

Более того, в паспорте на последней страничке – вот сейчас же можете достать свой паспорт и внимательно ознакомиться с последней страницей этого основного документа, удостоверяющего личность – есть следующее извлечение из «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации»:

«Гражданин обязан бережно хранить паспорт».

Что это значит? Это значит, что вы, как законопослушный гражданин, можете взять этот свой паспорт и положить дома в сейф или в банковскую ячейку – для того чтобы выполнить свои обязанности по бережному хранению паспорта. Где же он ещё может так бережно храниться как не в банке? С другой стороны, если вы будете его постоянно носить с собой, он изветшает, придёт в негодность, он может быть испорчен случайно или намеренно. Так и говорите сотруднику милиции:

«Вы знаете, не мне Вам рассказывать, как высока у нас преступность, особенно часто воруют в метро, поэтому я предпочитаю паспорт оставлять дома, чтобы не было неприятностей, я, как законопослушный гражданин, выполняю свои обязанности в отношении паспорта».

Поэтому вы не обязаны носить с собой паспорт. Это было бы странно и как-то нелогично – если бы ввели такой закон о ношении документа, удостоверяющего личность. Как вы себе представляете выполнение этого закона, когда человек отдыхает на пляже и купается в водоёме? Во многих случаях просто физически человек не может с собой что-либо носить, особенно бумажное. Если человек не имеет с собой паспорт, он в этот момент нарушитель, и по закону его тогда можно брать и наказывать.

Кстати, по поводу «наказывать». При любой обязанности смотрим, какая есть за это ответственность. Если бы ношение паспорта было бы обязанностью (или ношение какого-либо другого документа), то была бы и статья, в соответствии с которой за нарушение этой обязанности было бы какое-то наказание. Всегда интересно поинтересоваться у сотрудника милиции: «Вы знаете, паспорт не ношу – а какое за это есть наказание?» Юридически никакого наказания нет.

Итак, мы рассмотрели только часть этого пункта – напомню, пункт 2-ой статьи 11-ой. Если есть какие-то вопросы, задавайте, обязательно отвечу. А сейчас идём дальше, потому что здесь есть важный момент: «предоставляется право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотики» и так далее. Также при проверке документов нужны основания, достаточные основания подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске. Так же и здесь – если есть достаточные данные полагать, что граждане имеют при себе оружие или наркотики.

Что значит «достаточное основание»? В первом случае, как и во втором – личный досмотр – невозможно определить законодательно достаточность и недостаточность оснований. Более того, вот мы рассматривали просьбу и требование – чем они отличаются. Требования бывают законные и незаконные. Соответственно, как вы понимаете, незаконные требования можно рассматривать как просьбы, законные требования обязательны к выполнению (или за невыполнение законных требований есть законное наказание). Так вот, здесь получается, что законность требования выясняется только в суде. Суд рассматривает дело и выясняет – законным было действие сотрудника милиции или незаконным.