Практическая юриспруденция. Просто о сложном с примерами из жизни

Действительно, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью.

Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Продолжает действовать и пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 г. №2-П, который устанавливает, что «…впредь до урегулирования федеральным законодателем порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имеющим подтверждённого регистрацией места жительства или пребывания, вместо нормативных положений, признаваемых не соответствующими Конституции РФ, правоприменителю руководствоваться статьёй 27 (часть 2) Конституции РФ…»

Таким образом, с правовой точки зрения, любой гражданин РФ может оформлять заграничный паспорт, находясь в любом населённом пункте России.

Кроме того, в ответе на моё заявление не указан вышестоящий орган или суд, в котором может быть обжаловано решение.

Надеюсь получить ответ, в котором ясно указано, что Вы отказываете мне, гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации в г. Москве, в выдаче загранпаспорта в г. Москве. В этом случае требую указать вышестоящий орган или суд, в котором я могу обжаловать это Ваше решение.

10.07.2000

МВД Российской Федерации

Главное Управление Внутренних

Дел г. Москвы

Управление ВИР

02.08.2000 №15/В-12

Уважаемый Анатолий Николаевич!

Сообщаю, что Ваше заявление об оформлении заграничного паспорта рассмотрено.

В связи с тем, что Вы имеете регистрацию по месту постоянного жительства в Московской области, п. 3 постановления Конституционного суда от 15.01.1998 года №2-П на Вас не распространяется. Данное решение суда применяется в отношении лиц, не имеющих подтверждённого регистрацией места жительства или пребывания.

Согласно Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“» гражданин вправе оформить заграничный паспорт как по месту жительства, так и по месту пребывания. Срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства и четырёх месяцев при подаче заявления по месту пребывания.

Одновременно сообщаю, что данный ответ Вы можете обжаловать в вышестоящей инстанции Паспортно-Визовое Управление МВД по адресу: Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1.

Заместитель начальникаН. П. Кураков

Москва, ул. Верхняя Радищевская,

д. 4, стр. 1,

начальнику Паспортно-визового

управления МВД России

В. А. Воротникову

от Верчинского Анатолия Николаевича

Заявление о неправомерном отказе в выдаче загранпаспорта

Уважаемый В. А. Воротников, насколько я понял из полученных ответов на мои жалобы в УВИР г. Москвы, мне отказано в получении загранпаспорта в г. Москве: в первом ответе – из-за отсутствия соответствующей регистрации по месту пребывания в г. Москве; во втором ответе – из-за мнения господина Н. П. Куракова, заключающегося в том, что Постановление Конституционного суда от 15.01.1998 г. №2-П на меня не распространяется, т. к. оно применяется (по мнению Н. П. Куракова) в отношении лиц, не имеющих подтверждённого регистрацией места жительства или пребывания.

Считаю, что этим решением нарушены мои права и свободы.

Действительно, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью.

Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Продолжает действовать и пункт 3 Постановления Конституционного суда РФ от 15.01.1998 г. №2-П, который устанавливает, что «…впредь до урегулирования федеральным законодателем порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имеющим подтверждённого регистрацией места жительства или пребывания, вместо нормативных положений, признаваемых не соответствующими Конституции РФ, правоприменителю руководствоваться статьёй 27 (часть 2) Конституции РФ…»

Таким образом, с правовой точки зрения, любой гражданин РФ может оформлять заграничный паспорт, находясь в любом населённом пункте России.

20.09.2000

Министерство Внутренних Дел

Российской Федерации (МВД России)

Паспортно-визовое управление

109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1

04.11.2000 №16/ж – 2075Об отказе в оформлении загранпаспорта

Уважаемый Анатолий Николаевич!

В связи с отказом Вам в оформлении заграничного паспорта в гор. Москве на том основании, что Вы зарегистрированы по месту пребывания в гор. Москве, сообщаем следующее.

Во исполнении Постановления Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. №2-П в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» были внесены необходимые изменения.

В частности, из части 1 статьи 8 исключены слова «по месту жительства».

Соответствующие изменения и дополнения внесены в Инструкцию о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утверждённую приказом МВД России от 26 мая 1997 г. №310.

В пункте 1.3 названной Инструкции определено, что оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства, подтверждённому регистрацией, или месту пребывания гражданина на территории Российской Федерации. Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему подтверждённой регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, производится органами внутренних дел по месту фактического проживания.

Таким образом, предусмотрена возможность документирования заграничным паспортом российского гражданина вне зависимости от наличия или вида имеющейся у него регистрации.

В Вашем случае право на получение загранпаспорта может быть реализовано при обращении с соответствующим заявлением в паспортно-визовую службу органа внутренних дел по месту жительства, подтверждённому регистрацией.

Первый заместитель начальникаЮ. И. Шарагоров915—5202

Министерство Внутренних Дел

Российской Федерации (МВД России)

Паспортно-визовое управление

109240, Москва, ул. Верхняя

Радищевская, д. 4, стр. 1

15.02.2001 №16/ж – 178

Уважаемый Анатолий Николаевич!

Ваше повторное заявление о выдаче Вам загранпаспорта в гор. Москве ПВУ МВД России рассмотрено.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Вы можете обратиться с заявлением об оформлении загранпаспорта в гор. Москве по месту пребыванию, подтвержденному регистрацией.

В случае несогласия, в соответствии со статьёй 34 названного закона, Вы вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель начальникаН. М. Смородин298—11—21

В Таганский суд города Москвы

Заявитель: Верчинский Анатолий Николаевич,

Заинтересованные лица:

1) начальник 2-го ОВИР УВД

ВАО г. Москвы подполковник милиции В. А. Кузин;

2) заместитель начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы Н. П. Кураков

Адрес: Москва, ул. Петровка, д. 17, стр. 2;

3) заместитель начальника Паспортно-визового

управления МВД России Ю. И. Шарагоров

Адрес: 109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1;

4) заместитель начальника Паспортно-визового управления

МВД России Н. М. Смородин

Адрес: 109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1

 Жалоба на неправомерный отказ в выдаче загранпаспорта

В соответствии с законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обжалую решения должностных лиц:

1) начальника 2-го ОВИР УВД ВАО г. Москвы подполковника милиции В. А. Кузина,

2) заместителя начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы Н. П. Куракова,

3) заместителя начальника Паспортно-визового управления МВД России Ю. И. Шарагорова,

4) заместителя начальника Паспортно-визового управления МВД России Н. М. Смородина,

рассмотревших моё заявление об оформлении заграничного паспорта (копии прилагаются).

Насколько я понял из полученных ответов, мне отказано в получении загранпаспорта в г. Москве при отсутствии соответствующей регистрации по месту пребывания.

Считаю, что этим решением нарушены мои права и свободы.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью.

Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Продолжает действовать и пункт 3 Постановления Конституционного суда РФ от 15.01.1998 г. №2-П, который устанавливает, что «…впредь до урегулирования федеральным законодателем порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имеющим подтверждённого регистрацией места жительства или пребывания, вместо нормативных положений, признаваемых не соответствующими Конституции РФ, правоприменителю руководствоваться статьёй 27 (часть 2) Конституции РФ…»

Таким образом, с правовой точки зрения, любой гражданин РФ может оформлять заграничный паспорт, находясь в любом населённом пункте России.

На основании статей 24, 46, 53 Конституции РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

ПРОШУ СУД:

1) На основании статьи 27 Конституции РФ и пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 г. №2-П признать отказ в выдаче мне загранпаспорта необоснованным;

2) Обязать ответчика устранить допущенное нарушение моих прав, а именно – выдать мне загранпаспорт в течение 4 месяцев со дня подачи необходимых документов.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1) квитанция об уплате государственной пошлины в размере 15% от минимального размера оплаты труда;

2) копия заявления начальнику 2-го ОВИР УВД ВАО г. Москвы подполковнику милиции Кузину В. А.;

3) копия заявления в 1-й отдел УВИР г. Москвы;

4) копия решения заместителя начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы Н. П. Куракова,

5) копия заявления заместителю начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы Н. П. Куракову,

6) копия решения заместителя начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы Н. П. Куракова,

7) копия заявления в ПВУ МВД России;

8) копия решения первого заместителя начальника Паспортно-визового управления МВД России Ю. И. Шарагорова,

9) копия заявления первому заместителю начальника Паспортно-визового управления МВД России Ю. И. Шарагорову,

10) копия решения заместителя начальника Паспортно-визового управления МВД России Н. М. Смородина,

11) 4 копии настоящей жалобы.

01 октября 2001 г.

Высланные по почте документы вернули, т. к. я забыл поставить свою подпись на жалобе. В отведённый законом месяц на обжалование решения должностного лица не уложился, поэтому до решения суда дело не дошло. Будет желание/время – попробую возобновить это дело.

15 дек, 2005

Работа с жалобными книгами в «Атриуме» на «Курской» (г. Москва)

жалобы, истории из жизни, магазины, услуги

Первую книгу отзывов и предложений взял в кафе Sbarro, что на третьем этаже торгового центра «Атриум». Дали не сразу, но дали. Уселся и начал её читать. Отзывы были в основном положительные. Такой же отзыв хотел оставить и я. Но тут началось странное.

Сначала меня стали звать к стойке, потом официантка попросила, чтобы я подошёл к менеджеру. Так как я игнорировал все эти поползновения, менеджер подошла к нам сама. Представилась только по имени – Ирина, фамилию назвать отказалась. Главной её претензией оказалось то, что я читаю чужие записи. «Это некрасиво – читать отзывы. Если хотите написать свою жалобу, открывайте последнюю страницу и пишите». На что я ей популярно объяснил: книги отзывов на то и существуют, чтобы такие как я могли прочитать отзывы других посетителей и решить, становиться ли клиентом этого заведения или нет. После нескольких минут препирательств хвалебная запись плавно перетекла в жалобу на хамское поведение менеджера Ирины.

Далее я решил высказать недовольство тем, что в ТЦ «Атриум» платные туалеты, в отличие от большинства других торговых центров такого уровня. Направился в администрацию.

У специалиста отдела информации Зайчиковой Татьяны выяснил, что никого из администрации уже нет, можно сделать запись в книге отзывов и предложений. Этой книгой оказалась простая толстая тетрадь, в которой и скапливались замечания посетителей этого уважаемого центра. На просьбу выдать настоящую книгу отзывов и предложений был дан ответ: «Это единственная книга для жалоб». Ну что ж, об этом я тоже написал в предложенный кондуит.

В «Атриум» я зашёл на следующий день. Подготовленный. =)

В законодательной базе нашёл «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», где написано, что «все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей». Распечатал несколько копий.

Сперва обратился в отдел информации.

Мы не работаем с покупателями, мы работаем с арендодателями. Если у Вас какая-то жалоба, можете обращаться непосредственно к администрации того или иного магазина, у них у всех есть книги отзывов и предложений.

Так я и думал. С другой стороны, Атриум – торговый центр. Ну да ладно, разберёмся.

Начал с третьего этажа. Зашёл в «Ростикс» (ЗАО «Каро»).

Как будто в первый раз видят, что у них кроме уголка домашней кухни есть ещё и уголок потребителя. Фото автора.

Просто так книгу отзывов не дали, позвали сначала менеджера. На бейджике было указано имя – Камнева Ольга. Она практически без вопросов выдала мне требуемое.

Как-то нехотя, но деваться некуда. Фото автора.

Я присел за столик и написал следующее заявление под №5:

Считаю, что ваше заведение не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года.

Пункт 3.14 указанных санитарно-эпидемиологических правил гласит:

«Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей».

Прошу подтвердить наличие у вашей организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам.

Копию указанного текста Закона прилагаю.

А вот и моё заявление. Фото автора.

Неужели менеджер так и простояла в дверях, пока я записывал? Фото автора.

Следующим пунктом питания стало кафе «Крошка-картошка» (ООО «Русагро Холдинг», генеральный директор Е. А. Конончук). Книгу отзывов и предложений получил после первой же просьбы. Сделал аналогичную запись. В это время позвонила Камнева Ольга. Пыталась мне объяснить, что те столики, со стороны которых я пришёл, к ЗАО «Каро» не относятся. На что я посоветовал ей оставить письменный ответ по этому поводу в книге отзывов: туалета и раковины у «Ростикса» всё равно ведь нет.

«Крошка-Картошка» – это не название компании, а фирменное наименование. Фото автора.

Данные о собственнике фирменного наименования и предприятия всегда можно посмотреть на первой странице. Фото автора.

На первом этаже заглянул в «Кофе хауз» (ООО «Кафе Хаус экспрессо и Капучино бар», генеральный директор Дудаков В. Е.).

Фото автора.

Здесь без вопросов не обошлось: «А Вам зачем?», «А Вы у нас разве что-то заказывали?», «А что Вам не понравилось?». Когда вокруг меня собралось уже человек пять обслуживающего персонала, я задал свой вопрос: «Кто из вас отказывается предоставить мне книгу отзывов и предложений: Вы, Вы или Вы?» На что менеджер Юля ответила: «Почему – мы не отказываем. Вот, присаживайтесь, сейчас я её принесу».

Фото автора.

Заявление под номером 6 не отличалось от моих предыдущих заявлений, хотя надо было отметить и факт задержки в выдаче книги отзывов и предложений.

15 дек, 2005

«Чип и Дип»: дёшево и сердито

история из жизни, клиент всегда прав, милиция, охранники

Недавно выяснял давно интересующий меня вопрос. Что будет, если не сдать сумку при входе в магазин самообслуживания?

Зашёл в магазин «Чип и Дип» на ул. Земляной Вал, построенный по принципу самообслуживания. На входе охранник Степанова Ольга Викторовна попросила сдать сумку. На что я ответил: «Не хочу», и прошёл в магазин. Купил что нужно. На выходе меня тормозит охранник… Просит меня показать свою сумку. Некоторые посчитают, что это было требование, но по своим правам охранник в магазине мало чем отличается от обычного гражданина. И только сотрудник правоохранительных органов вправе потребовать предъявить для досмотра сумки, карманы и т. п. (при наличии достаточных оснований, естественно). Поэтому я повёл себя следующим образом.

АВ: Чьё это право? Вы кто?

ОС: Я охранник.

АВ: Ну и что? А я гражданин России.

ОС: Сумочку показывайте.

АВ: Не хочу.

ОС: Набрали много, что ли? Почему вы не показываете? Объясните. У нас с сумками не положено проходить. Законы не наши, не мы их устанавливаем. Не положено, значит, не положено. Вы чё, лучше всех, я не понимаю? Все сдают. А кто не хочет сдавать, у кого там документы или что, те на обратном пути показывают. Пожалуйста, показывайте сумку.

АВ: Я сейчас собираюсь пройти мимо вас. Если вы мне помешаете, я вызову милицию.

ОС: Сейчас я вызову администратора, и пусть он с Вами разбирается.

АВ: Вы меня сейчас задержать хотите?

ОС: Да.

АВ: Я сейчас вызову милицию.

ОС: Пожалуйста, вызывайте.

АВ: Хорошо?

ОС: Пожалуйста.

АВ: Хорошо.

ОС: Вызывайте.

АВ: Что ж вы сами не вызовите?

ОС: А какая разница, кто вызовет: мы или вы? Какая разница? Пусть приезжают и посмотрят на вас, почему вы не хотите.

АВ: Хорошо.

Набираю по мобильному телефону 02.

АВ: Здравствуйте, я в магазине «Чип и Дип». Меня тут не хотят выпускать. Сумку хотят проверить мою, а я не хочу им показывать сумку.

ОС: И объясните, что у нас магазин самообслуживания, что с сумками у нас не проходят.

Оператор: А почему они хотят проверить?

АВ: У них магазин самообслуживания, с сумками не проходят.

Оператор: Ну так покажите им сумку.

АВ: Это незаконно.

Оператор: Почему незаконно?

АВ: Это незаконно. Вы хотите, чтобы здесь были проблемы? Я сейчас собираюсь выйти, вот сейчас меня будут задерживать. Потом вы будете приезжать всё равно.

Оператор: Какой адрес?

АВ: Земляной вал, 34.

Оператор: Как магазин называется?

АВ: «Чип и Дип».

Оператор: Ждите, к вам подъедут.

АВ: Да, да, жду.

В течение двадцати минут никто не подъехал, зато подошла одна женщина.

ОС: У нас проблема. Молодой человек прошёл с сумкой. Мы предупредили, что сумку надо сдать. На обратном пути он нам её не показывает.

ВУ: Почему вы не хотите показывать сумку?

АВ: А вы кто?

ВУ: Зам генерального директора.

АВ: Представьтесь.

ВУ: Виктория.

АВ: Фамилия.

ВУ: Ушакова Виктория Николаевна. С кем имею честь, разговаривать?

АВ: С покупателем.

ВУ: Если я вам представилась, представьтесь, пожалуйста.

И её просьбу я проигнорировал. Тогда охранник сделала звонок в милицию сама. Минут через десять после этого повторного звонка появились двое сотрудников милиции.

ОС: Не сдаёт свою сумку в ячеечку и не показывает при выходе. Может, он там уже полмагазина вынес, положил в сумочку. Не хочет показывать ни в какую.

СМ1: Почему не хотите?

АВ: Потому что это требование показать сумочку и показать то, что в ней есть, может исходить только от сотрудника милиции. Поэтому я и вызвал милицию. Поэтому…

СМ1: То есть мы сейчас берём двух свидетелей, понятых, точнее, и делаем у вас изъятие или досмотр, да?

АВ: Можно прямо здесь, но чтобы вы были, вы понимаете?

СМ2: Какая разница? Вы и себя время тратите, если вы никуда не спешите, ради бога. Человек находится на работе, задерживаете его, отвлекаете.

ОС: И милицию отвлекаете.

СМ1: Да. На такой пустяшный звонок, правильно?

ОС: Если каждый будет так вызывать милицию, вы сами подумайте, что будет.

СМ2: А может, вашим родственникам помощь нужна сейчас, вы не задумывались об этом?

СМ1: Давайте тогда, на столик, пожалуйста, сумочку покажите.

Показал всё, что у меня было в сумке и карманах. СМ2 посмотрел мой паспорт, получил подтверждение от охранника, что среди вещей в сумке нет неоплаченных товаров из магазина, и сказал мне: «До свидания, гражданин».

Вот он – мой Рубикон. :) Фото автора.

Степанова Ольга Викторовна очень ответственно относится к своим должностным обязанностям. Всех впускать, никого не выпускать! :) Фото автора.

Группа поддержки. Фото автора.

Группа медленного реагирования. Фото автора.

Фото автора.