Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

Верховный суд с этими выводами согласился, отметив: заказчик не доказал, что хаос в документации возник по объективным причинам.

Требования к объекту закупки нужно формулировать так, чтобы можно было приобрести товар с характеристиками, которые действительно нужны заказчику. При этом нельзя ограничивать количество участников

(Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 по делу №А56—55217/2017);

2) крайние значения показателей не должны противоречить ГОСТ

Заказчик указал начало диапазона «св. 5 (3)». В ГОСТ было указано «от 5 (3)». По мнению Омского УФАС, заказчик допустил нарушение — неправомерно исключил из диапазона показатель «5 (3)»

(Решение Омского УФАС России от 09.07.2018 №03—10.1/214—2018);

3) заказчик обязан указать конкретные документы, которым должно соответствовать исполнение контракта.

Заказчик установил, что работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности.

Саратовское УФАС признало это нарушением: перечень документов не исчерпывающий, а значит, не определены конкретные требования к выполнению работ (Решение Саратовского УФАС России от 07.06.2018г. №184—18/гз).

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 ФЗ №44-ФЗ) — действует с 01.01.2016г.

Нормирование закупок — это установление:

— требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в т. ч. их предельной цены) и (или)

— нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Требования к закупаемым ТРУ — требования к:

— количеству;

— потребительским свойствам, в т.ч. характеристикам качества;

— иным характеристикам,

позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимся предметами роскоши.

Уровни правил нормирования:

1 уровень: общие правила нормирования:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения -Постановление Правительства РФ от 18.05.2015г. №476;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным ТРУ (в т. ч. предельных цен ТРУ) — становление Правительства РФ от 02.09.2015г. №926;

3) общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные КУ) — Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 г. №1047.

2 уровень: Правительство РФ, ВОИВ субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования, в т. ч.:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения — Постановление Правительства РФ от 19.05.2015г. №479;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) — Постановление Правительства РФ от 02.09.2015г. №927;

3) общие правила определения и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) — Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014г. №1084.

3 уровень: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их подразделениями, подведомственными КУ и БУ отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Акты о нормировании подлежат публикации в ЕИС (раздел «Планирование» — «Правила нормирования в сфере закупок»).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПЗ или ПГ закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС требованиям к закупаемым ТРУ и (или) нормативным затратам

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Тема 12. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 ФЗ №44-ФЗ)

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) — установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ (является приоритетным).

Алгоритм расчета:

1) сбор ценовой информации об идентичных/однородных ТРУ (не менее 3-х);

2) определение средней арифметической цены ТРУ;

3) расчет среднего квадратичного отклонения по формуле:

4) расчет коэффициента вариации (V) — с целью определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК:

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

5) Расчет НМЦК:

2. Нормативный метод —

расчет НМЦК на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 ФЗ №44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

3. Тарифный метод —

метод, применяемый заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Регулированию подлежат тарифы на оказание услуг ресурсоснабжающих организаций:

— водоснабжение/водоотведение — ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ;

— тепловая энергия — ч. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ;

— электроэнергия — ч. 3, 4 ст. 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ,

а также услуги ОСАГО:

Указание Банка России от 19.09.2014г. №3384-У

«О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

4. Проектно-сметный метод — определение НМЦК на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос (с 01.07.2019г.) объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказ Минкультуры России от 05.06.2015г. №1749

«Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия»;

3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

ВАЖНО! С 27.06.2019г. определение НМЦК, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ (ч. 9.2 ст.22).

ВАЖНО! Если строительство, реконструкция или техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объекта капитального строительства планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, то вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с ПП РФ от 18.05.2009г. №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»

При определении НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (далее — ФАИП), рекомендуется устанавливать размер такой НМЦК в соответствии с объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного соответствующим НПА Правительства РФ либо решением ГРБС.

В случае, если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта по годам реализации инвестиционного проекта, рассчитанная в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Министерством экономического развития РФ в рамках разработки прогноза социально-экономического развития РФ, не превышает объем указанных капитальных вложений, то НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости.

Приказ Минстроя России от 29.12.2016г. №1028/пр «Об утверждении Методики применения сметных норм».

5. Затратный метод — заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Основанием для применения затратного способа определения цены могут являться следующие случаи:

1) Индивидуальный заказ, когда общедоступные источники не содержат нужной заказчику информации (например, изготовление оборудования с индивидуальной составляющей.

2) Наличие такой методики расчета цены, которая предусмотрит нормы расходов и доходов (например, определение стоимости проектных работ).

3) Научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы.

4) Концертная, театральная деятельность и др.

При этом изначально заказчику необходимо:

исследовать рынок, установить невозможность применения иных способов, и если результат исследования не позволит осуществить расчет, применять методы затратного подхода.

В случае невозможности применения для определения НМЦК вышеперечисленных методов заказчик вправе применить иные методы, включив в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения указанных методов.

Общедоступная информация о ценах на ТРУ — ч. 18 ст. 22 ФЗ №44-ФЗ + Приказ МЭР РФ №567 + исчерпывающий Перечень источников информации для определения НМЦК:

Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2017г. №1995-р

<Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р>

С 01.07.2019г. — начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта —

устанавливается в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить.

Заказчик обосновывает в соответствии со ст. 22 цену единицы товара, работы, услуги.

Изменения с 01.10.2019г.:

становится возможным осуществление закупок лекарственных средств с указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и максимального значения цены контракта.

Исключения и особенности:

1) ч. 20.1. методические рекомендации ВОИВ субъекта РФ могут дополнять Приказ МЭР РФ №567;

2) ч. 21. государственный оборонный заказ — ПП РФ от 02.12.2017г. №1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»

(вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»);

Санкции КоАП РФ:

Нарушение должностным лицом государственного заказчика порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов,

а также нарушение должностным лицом государственного заказчика порядка определения цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей

(ст. 7.29.1 КоАП РФ).

3) ч. 21.1. приобретение жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, — Федеральный закон от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

До установления условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью под стандартным жильем понимается жилье, соответствующее условиям отнесения его к жилью экономического класса (ФЗ от 31.12.2017 N 506-ФЗ) —

Приказ Минстроя России от 14.11.2016г. №800/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса»;

4) ч. 21.2. — особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются ФЗ, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, — Федеральный закон от 13.07.2015г. №220-ФЗ —

Приказ Минтранса России от 30.05.2019г. №158 (с 12.07.2019г.)

«Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»

(Приказ Минтранса от 08.12.2017г. №517 утратил силу)

+ Методика определения НМЦК — Распоряжение Минтранса России от 25.09.2019г. № АС-131-р;

5) ч. 22 ст. 22 — Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, и ФОИВ, ГК по атомной энергии «Росатом», ГК по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений ФЗ №44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2016г. №1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» —

такой сферой является сфера регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

а) Орган, уполномоченный устанавливать порядок определения НМЦК при закупках топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин

— ФАС России (ПП РФ от 8.09.2018г. №1074 — документ вступил в силу 26.09.2018 г.)

ФАС России установит порядок определения НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с ЕП, в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проект такого приказа уже находится на стадии согласования и утверждения;

б) ФОИВ, уполномоченный на установление порядка определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Постановление Правительства РФ от 11.09.2015г. №964