Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

17.10.2019г. такие правила вступили в силу: ПП РФ от 30.09.2019г. №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»

(вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок»)

Информационное сообщение ЕИС: практическая реализация новой интерпретации ПГ на 2020 год и плановый период анонсирована с 21.10.2019г.

Особенности нового плана-графика:

1) ПГ только в электронном виде;

2) объем финансового обеспечения по каждому КБК в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными ИС в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) государственным заказчиком, действующим от имени РФ;

б) ФБУ, ФАУ, ФГУП, иным ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;

в) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта РФ, или муниципальным заказчиком — с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

г) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, ГУП субъекта РФ или МУП, иными ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного, муниципального заказчика — с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

3) объем финансового обеспечения по каждому КВР в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) заказчиком, являющимся ФБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ — с 01.04.2020г.;

б) ФАУ в случае осуществления закупок в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ- с 01.04.2020г.;

в) заказчиком, являющимся БУ субъекта РФ или МБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

г) АУ, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

4) заказчик освобожден от необходимости:

— детализировать информацию об объекте — описание, количество, объем ТРУ, единицы измерения;

— приводить сведения о НМЦК, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;

— сообщить другие сведения о закупке (о способе размере обеспечения заявки, исполнения контракта, преимуществах, условиях допуска, запретах и ограничениях;

5) в новую форму ПГ не вошло:

— описание объекта;

— количество, объем ТРУ;

— планируемые срок и периодичность;

— НМЦК;

— обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

— размер аванса;

— этапы оплаты (если предусмотрено поэтапное исполнение контракта);

— дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование;

— способ определения ППИ и его обоснования;

— информация о размере обеспечения заявки и исполнения контракта;

— информация о применении критерия стоимость жизненного цикла;

— информация о банковском сопровождении контракта;

6) в форме отдельной закупки в ПГ включается информация:

— о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

— о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта;

— о каждом лоте, выделяемом в соответствии с ФЗ №44-ФЗ;

— о закупке, подлежащей общественному обсуждению;

— о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83 (1) и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 ПГ не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение ФЗ №44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

7) на каком основании в ПГ вносятся изменения:

а) приведение ПГ в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со ст. 19 требований к закупаемым заказчиками ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

б) приведение их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

в) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со ст. 20;

г) использование в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;

д) в иных случаях, установленных ПП РФ №1279:

— уточнение информации об объекте закупки;

— исполнение предписания органов контроля;

— признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

— расторжение контракта;

— возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении ПГ было невозможно;

е) в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 36 ФЗ №44-ФЗ) — заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Идентификационный код закупки (ИКЗ) (ч. 1—3 ст. 23 ФЗ №44-ФЗ) :

— это 36-значный цифровой машиночитаемый код;

— формируется заказчиком;

— соответствует каждой закупке (кроме закупки ТРУ по п.7 ч.2 ст.83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п.4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч.1 ст.93).

Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»

(с 14.10.2019г. вместо Приказа Минэкономразвития от 29.06.2015 №422).

№ закупки в ПЗ — закупки ТРУ по п. 7 ч. 2 ст.83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст.93 — «0000»

— закупки ТРУ по нескольким кодам объекта закупки по каталогу ТРУ — «0000»

«… в случае приобретения в составе одного лота нескольких товаров (работ, услуг), относящихся к разным группам по коду ОКПД2, заказчик при формировании ИКЗ в 30 — 33 разрядах указывает значение «0000» (Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017г. №ОГ-Д28—5071).

КВР для БУ, АУ, ГУП/МУП — «000»

Закупки по нескольким КВР — «000»

ИКЗ указывается в:

• плане-графике;

• извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении ППИ,

осуществляемом закрытым способом;

• документации о закупке;

• контракте (ИКЗ указывается заказчиком в том числе в контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом в таком ИКЗ в разрядах 30 — 33 указываются значение 0 (Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017г. № Д28и-1118))

• иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ (перечень открытый)

На сегодняшний день указывается и в других документах:

— протоколы о проведении закупочных процедур;

— отчеты об исполнении контракта (ИКЗ проставляется автоматически);

— приемочные документы по контракту, акты внешней экспертизы;

— реестровая запись контракта (автоматически);

— реестр недобросовестных поставщиков (ФАС);

— реестр банковских гарантий (проставляет Банк);

— соглашения о проведении совместных (централизованных) закупок и т.д.).

Неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную действующим законодательством.

Тема 11. Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). Описание объекта закупки. Нормирование в сфере закупок

Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) (ч. 4—6 ст. 23 ФЗ №44-ФЗ):

Наименование объекта закупки — в соответствии с КТРУ (до 01.07.2019г.).

С 01.07.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ) утрачивает силу обязанность указывать наименование ТРУ, как в КТРУ (ч. 4 ст. 23 №44-ФЗ).

ВАЖНО! ПП РФ №145 противоречит этой норме ФЗ №44-ФЗ.

Формирование и ведение КТРУ осуществляет Минфин РФ.

Правила формирования, ведения и использования КТРУ — ПП РФ от 08.02.2017г. №145:

— заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения;

— заказчики вправе указать дополнительные характеристики ТРУ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, обосновав применение таких характеристик;

— в случае планирования и осуществления закупки ТРУ, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ №44-ФЗ;

— если позиция плана-графика утверждена до начала обязательного применения позиции каталога, то каталог не применяется. Исключение: если данную позицию плана-графика изменяли.

Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

КТРУ используется в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

— плане закупок;

— плане-графике закупок;

— формах обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок (далее — форма обоснования закупок);

— извещении об осуществлении закупки;

— приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом (далее — приглашение);

— документации о закупке;

— контракте;

— реестре контрактов, заключенных заказчиками;

— отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

— иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Практика ФАС:

1) Должно быть обоснование необходимости применения в описании иных характеристик, которых нет в КТРУ. В противном случае это нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, п. 4—6 Правил использования КТРУ.

Заказчик применил позицию код КТРУ 19.20.21.321—00001 «Топливо дизельное зимнее вне классов (оптовая реализация)», характеристики следующие:

— тип топлива дизельного — зимнее;

— экологический класс — вне классов.

При этом заказчик расширил описание предмета закупки, установив, по мнению контрольного органа, излишние требования к товару. Обоснование необходимости использования установленных в техническом задании характеристик приведено не было.

Контрольный орган признал это нарушением законодательства о контрактной системе

(Решение УФАС по Магаданской области по делу №04—30/79—2018 от 29.05.2018г.).

2) Обоснование дополнительных характеристик в описании объекта закупки можно указать в техническом задании

Расширенное описание товара с использованием, помимо характеристик КТРУ, иными характеристиками, если в описании объекта закупки обосновано применение каждой характеристики (помимо КТРУ) словами: «параметр определяет…», «параметр влияет на…», «характеристика необходима для…» и т. п. (извещение №0852500000118001381).

(Решение Омского УФАС от 06.08.2018 №03—10.1/247—2018).

3) Выбор кода КТРУ (кода ОКПД2), не соответствующего объекту закупки — нарушение ч.2 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ

Заказчик в документации о закупке указал несоответствующий предмету закупки код ОКПД2 31.09.14.190 «Мебель из прочих материалов, включая тростник, лозу или бамбук», в то время как в описании объекта закупки не установлено требование об использовании тростника, лозы или бамбука. По мнению контрольного органа, ОКВЭД2 31.01 «Производство мебели для офисов и предприятий торговли», включающий в себя в том числе производство стульев и сидений для театров, кинотеатров и прочих зрелищных заведений, и ОКПД2 31.01.11.150 «Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом» в большей мере описывают объект закупки

(Решение УФАС по Ивановской области от 31.07.2018 №07—15/2018—183).

4) Формирование плана-графика в части описания объекта закупки без применения КТРУ — нарушение по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ

(Решение УФАС по Ульяновской области от 22.06.2018г. №14 980/03—2018, извещение №0168200002418002238).

Правила описания объекта закупки (ст. 33 ФЗ №44-ФЗ)

МОЖНО:

1) указывать характеристики объекта закупки:

— функциональные;

— технические;

— качественные;

— эксплуатационные (при необходимости);

2) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак, сопровождая такое указание словами «или эквивалент»;

3) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

4) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5) при описании объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) ТРУ и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТ, иными требованиями, связанных с определением соответствия продукции потребностям заказчика;

6) включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТ, ТУ, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

7) указывать торговые наименования лекарственных средств, если они входят в Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также в соответствии с в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 ФЗ №44-ФЗ.

ПП РФ от 28.11.2013г. №1086 — Правила формирования такого перечня;

8) устанавливать в документации требования к гарантии качества, гарантийному сроку ТРУ и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (ПРАВО заказчика при необходимости);

9) устанавливать требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар (машины и оборудование) — ОБЯЗАННОСТЬ заказчика;

10) устанавливать в документации требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товара и к сроку действия такой гарантии, если речь идет о поставке НОВЫХ машин и оборудования (ОБЯЗАННОСТЬ заказчика).

НЕЛЬЗЯ:

1) ограничивать количество участников закупки путем включения требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара (МОЖНО, если это не ограничивает!);

2) использовать показатели, термины, условные обозначения и терминологию, отличные от установленных техническими регламентами и ГОСТ, без обоснования в документации необходимости такого использования;

3) устанавливать требование о соответствии товара изображению товара при отсутствии самого изображения этого товара в документации;

4) требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара при отсутствии в документации информации о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;

5) закупать лекарственные средства без указания в документации МНН (при отсутствии — химических, группировочных наименований);

6) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с различными МНН (химическими, группировочными наименованиями), если НМЦК> предельного значения (установлено ПП РФ от 17.10.2013г. №929);

7) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с МНН (химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

8) закупать товар, бывший в употреблении, не предусмотрев это в документации;

9) включать в документацию требования к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства продукции (исключение — если возможность такого установления предусмотрена ФЗ №44-ФЗ);

10) закупать отдельные виды ТРУ, не учитывая в описании особенности, если Правительство РФ их утвердило:

ПП РФ от 15.11.2017г. №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Письмо Минфина России от 12.01.2018г. №24-02-08/949

ВАЖНО! Организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке относится к функциям и полномочиям контрактной службы (пп. «е» п. 2 раздела II Типового положения (регламента) о контрактной службе — утв. Приказом МЭР РФ от 29.10.2013г. №631).

Изменения с 01.07.2019г. (ФЗ от 01.07.2019г. №71-ФЗ):

1) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 ч. 1 ст. 33 (п. 8 ч. 1 ст. 33);

2) появляется понятие «гарантийные обязательства» — гарантия качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (ч. 4 ст. 33);

Возможные источники информации для подготовки описания объекта закупки:

— исполненные контракты без штрафных санкций;

— реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с ГК РФ публичными офертами;

— официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;

— универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;

— результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;

— информация от информационных агентств;

— классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;

— информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

— информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

— нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;

— брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.

Санкции КоАП РФ:

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о, или включение в состав одного лота, объекта закупок КС и ТРУ, технологически и функционально не связанных между собой

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10000 и не более 50000 рублей

(ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Практика ФАС и судебная:

1) закупку отменили из-за слишком сложного ТЗ. Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал более 200 страниц. Показатели были изложены в разнобой, без системы. Контрольный орган, а впоследствии и суды посчитали такие действия неправомерными. Заказчик усложнил заполнение первой части заявки, чтобы не допустить участников по формальным основаниям или заставить их отказаться от участия в торгах.