Государственная миграционная политика Российской Федерации

Важно отметить, что в учебнике формирование и реализация миграционной политики понимается одновременно и как политика, и как управление миграционными процессами. Формирование миграционной политики включает в себя деятельность государственных и общественных организаций, связанных с разработкой политики и оптимизацией собственной миграционной политики, а управление миграционными процессами, как реализация миграционной политики – деятельность государственных и общественных организаций, связанных с реализацией этой политики и ответную реакцию мигрантов и общества на действия властей.

В данном учебнике политическое регулирование миграционных процессов представлено как институт и как процесс. Институциональный компонент включает в себя организационные и нормативные основы деятельности государственных и общественных организаций, связанных с разработкой и реализацией миграционной политики. Процессуальный компонент – миграционную политику, осуществляемую органами власти, и ответную реакцию мигрантов на действия властей.

Авторы в представленном учебнике, выполненном в контексте общенаучных критериев системного анализа, осмысления и синтеза существующих в настоящее время научных и практических наработок по проблемам миграционной политики, ставили своей основной целью концептуальное обоснование и изложение конструктивных рекомендаций, основанных на лично накопленном научном и практическом опыте в вопросах формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

1.2. Основные научные концепции и подходы к исследованию проблем миграции населения

В течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило в рамках тех или иных научных подходов: экономического, географического, исторического, демографического, системного, политического, антропологического, социологического и др. Выбор подхода зависит от тех задач, которые стоят перед исследователем, и от характера исходного материала.

Основы теории миграции в западноевропейской литературе относятся к концу XIX века, когда английский ученый Е. Равенштейн[38], используя данные о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 г. и 1881 г., а также данные других стран, сделал обобщения, которые назвал «законами миграции». Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:

1) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

2) миграция происходит постепенно, шаг за шагом;

3) миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры;

4) каждому миграционному потоку соответствует контрпоток;

5) городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов;

6) во внутренних миграциях более активны женщины, а в международной миграции более активны мужчины;

7) большинство мигрантов представляет взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;

8) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом;

9) масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта;

10) большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры;

11) экономические причины миграции являются определяющими[39].

Законы Е. Равенштейна привлекли большое внимание, были положены в основу многих западных моделей миграции, неоднократно проверялись эмпирически в последующие десятилетия, подтверждались или опровергались зарубежными исследователями[40].

В целом же, на наш взгляд, вклад Е. Равенштейна в разработку общемировой теории миграции, осуществленный в конце XIX вв., следует рассматривать как выдержавший испытание временем и своего рода первоначальную точку для последующих исследований теории миграции зарубежными учеными.

Сегодня в изучении миграции населения принято выделять 17 основных подходов, включающих 45 научных направлений, теорий, концепций.

Так, например, «Теория глобализации» возникла в 80-х гг. XX века в рамках «Теории международных отношений». Эта теория – глобализации изучает формирование интегрированной системы значений в мировом пространстве, включение местных сообществ в международную систему взаимодействия, участие внешних факторов в решении локальных проблем, а также роль местных факторов в обеспечении функционирования международных режимов в различных сферах.

За последние двадцать пять лет проблема глобализации нашла отражение в огромном количестве зарубежных работ политологов, экономистов, социологов и культурологов. Среди авторов, исследования которых легли в основу данной работы, можно назвать Д. Хэлда, Ю. Хабермаса, Э. Гидденса, Г.-П. Мартина и Х. Шумана, Дж. Ная, И. Валлерстайна, З. Баумана, Дж. Маджнони, Т. Фридмена, С. Хантингтона, Ж. Бодрийяра, У. Бека, Дж. Розенау, Ф. Фукуяму и др.

Отечественные ученые не остались в стороне от широкой дискуссии и глобализации, специалисты в области политических дисциплин и международных отношений, экономики и социологии внесли весомый вклад в развитие данного сюжета. Отечественные исследователи, работы которых стоит отдельно отметить: А.Д. Богатуров, П.А. Цыганков, А.В. Торкунов, В.А. Ачкасов, В.Л. Иноземцев, С.Г. Еремеев, А.И. Уткин, А.С. Панарин, Г.П. Анилионис и Н.А. Зотова, Ю.В. Яковец и др.

Исследование исторических материалов свидетельствует о том, что глобализация существовала не только в последние два столетия, но и в другие эпохи, включая древнюю историю.

В некоторых случаях периоды глобализации (в одном и том же регионе) следовали один за другим, что позволяет сделать выводы о цикличности данного явления. Так, в Средиземноморье в античную эпоху можно выделить греко-карфагенский цикл глобализации (VI в. – середина II в. до н. э.), когда центрами формирующейся глобальной экономики выступали Древняя Греция и Карфаген, и римский цикл глобализации (середина II в. до н. э. – III в. н. э.), когда в качестве такого центра выступал Древний Рим. В более древней истории Средиземноморья и в истории Древнего Китая также прослеживаются подобные циклы[41].

В истории Западной Европы в период с XII в. по настоящее время исследователи выделяют 5 циклов глобализации:

Первый цикл: середина XII в. – конец XV в. Центр глобальной экономики – Италия и ее торговые государства Венеция, Генуя, Флоренция, Пиза. Конец цикла ознаменован началом упадка итальянских государств и 60- летней войны между Францией и Испанией за господство над Италией (война между Габсбургами и Валуа).

Второй цикл: середина XVI в. – вторая половина XVII в. Центры глобализации – Голландия и империя Габсбургов, позднее расколовшаяся на Испанскую и Австрийскую империи. Конец цикла ознаменован поражением испано-австрийской империи Габсбургов в Тридцатилетней войне и Английской революцией, после чего Англия, Германия и Скандинавия перешли к политике и отгородились от глобализации таможенными барьерами.

Третий цикл: XVIII век. Глобализация охватила ряд европейских стран, не проводивших протекционистскую политику (Франция, Испания, Польша, Голландия), а также ряд новых регионов (Америка, Индия, Западная Африка), впервые соприкоснувшихся в тот период с глобальной экономикой. Центры глобализации – Великобритания и Франция. Конец цикла ознаменован Французской революцией и наполеоновскими войнами.

Четвертый цикл: 1840–1920-е гг. В начале цикла ряд стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания) перешли от политики, проводившейся ими после окончания наполеоновских войн, к политике свободной торговли. Бурному росту международной торговли способствовало также развитие транспорта: строительство железных дорог, мощных пароходов для трансатлантических линий и т. д. В качестве главного центра глобализации выступает Великобритания, осуществившая к тому времени Промышленную революцию и получившая благодаря этому большое конкурентное преимущество перед всеми другими странами. К концу цикла глобализация впервые охватила весь мир, а Великобритания утратила свое преимущество перед США и Германией, выступивших в качестве новых центров глобальной экономики. В конце цикла началась Великая депрессия (1929–1939 гг.), в первые же годы которой страны Запада в целях борьбы с кризисом ввели высокие протекционистские барьеры.

Пятый цикл: конец 1960-х гг. – настоящее время. Начало цикла ознаменовано переходом развитых стран Запада от протекционизма к политике свободной торговли (после т. н. Кеннеди-раунда, заложившего основы современной системы ВТО). Глобализация сопровождается упадком прежних центров глобальной экономики – США, Западная Европа, и появлением новых центров – Япония, страны ЮВА, Китай, Индия. После мирового финансового кризиса 2008 г. начинается период мировой стагнации.

Главными признаками начинавшегося цикла глобализации были:

– резкий рост международной торговли,

– инфляция и циклические изменения цены золота,

– снижение процента (нормы прибыли) и выравнивание цен,

– усиление международной конкуренции (одним из непосредственных последствий глобализации и вызванной ею глобальной конкуренции являются войны, нередко приобретающие в эту эпоху глобальный характер),

– изменение экономического и демографического ландшафта стран, участвующих в глобализации,

– массовые миграции населения.

Анализируя «Общую теорию миграционной подвижности населения»[42], базирующеюся на комплексном подходе в ее изучении и законе подвижности населения, в соответствии с которыми миграционное движение по мере общественного прогресса все более становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, усиливается. При этом под миграционным движением понимается совокупность всех видов территориальных передвижений, обусловленных разнообразными факторами и мотивами, которые и лежат в основе такого понятия, как «миграционная система». В отличие от «концепции миграционных систем» данное понятие представляет собой систему из четырех блоков:

1) общая миграционная подвижность (или миграционная активность населения);

2) территориальное перераспределение населения;

3) миграционное поведение населения;

4) механизм воздействия.

Главные положения концепции миграционной подвижности населения в рамках экономико-расселенческого подхода формулируются следующим образом:

1) различные формы движения населения – естественное, социальное и территориальное – взаимосвязаны и взаимозависимы;

2) при решении задач управления миграционными процессами невозможно «изолированно» решать проблемы переселения или маятниковой миграции. Различные формы миграционной подвижности объединяются общностью их положения в системе территориального разделения труда;

3) миграционная подвижность объективно обусловлена общественным развитием, поэтому ее формы необходимо оптимизировать и регулировать, а не запрещать;

4) закон подвижности населения имеет объективный характер, а по мере общественного прогресса миграционное движение все в большей мере становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, увеличивается;

5) моделирование и регулирование миграционной подвижности наиболее эффективно с учетом взаимозаменяемости и взаимозамещаемости отдельных форм;

6) составной частью концепции миграционной подвижности населения является понятие «миграционная система», включающая общую подвижность и территориальное перераспределение населения;

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Волох В.А. Глобализация и вопросы совершенствования государственной политики в сфере миграции // Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы XXI века. Статьи и доклады Международной конференции. Москва, 13–15 мая 2008 г. / Под. ред. В.В. Минаева (отв. ред.), М.В. Опариной, М.Р. Деметрадзе, А.В. Мельцова. – М.: РГГУ, 2008. – С. 341–347.

2

Владимир Путин. Россия: национальный вопрос // http://www. ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html.

3

В настоящее время на Кафедре государственного управления и политических технологий.

4

Волох В.А. Миграционная политика: учебное пособие для подготовки бакалавров по направлению 38.03.02 Менеджмент / Государственный университет управления. Институт государственного управления и права ГУУ. – М.: ГУУ, 2017.

5

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rg.ru/2016/04/05/narkokontrol-site-dok.html (дата обращения 12.03.2018).

6

Приказ МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/71420170/ (дата обращения 12.03.2018).

7

Papademetriou, D. & Meyers, D. (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in an Era of Globalization. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

8

Inkeles A., Levinson D.J. National Character: the Study of Modal Personality and Socio-cultural systems’ // Handbook of Social Psychology / Ed. By Lindzery. Vol. 2. Cambridge, 1954.

9

Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М., ЮНИТИ, 1997.

10

См.: Aleinikoff T.A., Martin D.A. Immigration Process and Policy. St. Paul, 1995; Castles S., Miller M.J. The Age of Migration. N. Y., 2003; Favell A. Philosophies of integration. Immigration and the idea of citizenship in France and Britain. N. Y., 2001.

11

См.: Bauböck R. How migration transforms citizenship: international, multinational and transnational perspectives. IWE – Working paper series No.: 24, Februar 2002; Bauböck R. Transnational Citizenship: Membership and Rights in International Migration. Aldershot, 1994; Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. October 2, 2002; Penninx R., Kraal K., Martinello M., Vertovec S. (eds.) Citizenship in European Cities. Immigrants, Local Politics and Integration Policies. Aldershot, 2004; Earnest D.C. Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm. Paper prepared for delivery at the 2003 annual convention of the American Political Science Association, Philadelphia, Pennsylvania, August 28–31, 2003; Caglar A. Hometown Associations, Rescaling of State Spatiality and Migrant Grassroots Transnationalism // Global Networks. 2006. № 6 (1).

12

См.: Gimpel J.G. Latino Voting in the 2008 Election. Part of a Broader Electoral Movement // Backgrounder. January 2009. Washington D.C.: Center for Immigration Studies; Brug van der W., Fennema M., Tillie J. Why some anti-immigrant parties fail and others succeed. A two-step model of aggregate electoral support. Article was offered for publication to Comparative Political Studies on the 18th of August 2003.

13

См.: Bernstein A., Weiner M. (eds.) Migration and refugee policies. An overview. London, 1999; Geddes A. The Politics of Migration and Immigration in Europe. London, 2003; Doomernik J., Penninx R., van Amersfoort H. A Migration Policy for the Future. Possibilities and Limitations. Brussels, 1997.

14

См.: Soysal Y.N. Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, 1994; Glick Schiller N. Beyond the nation-state and its units of analysis: towards a new research agenda for migration studies. Essentials of migration theory. Working Paper № 33, 2007. Bielefeld: Center on migration, citizenship and development.

15

См.: Kymlicka W., Norman W. (eds.) Citizenship in diverse societies. Oxford, 2000; Fukuyama F. The End of History and the Last Man. N. Y., 1992; Joppke C. Selecting by origin: ethnic migration in the liberal state. Cambridge, 2005.

16

См.: Hammar T., Brochmann G., Tamas K., Faist T. International migration,immobilityanddevelopment.Multidisciplinaryperspectives. Oxford, 1997; Brettell C.B., Hollifield J.F. (eds.) Migration Theory: Talking Across Disciplines. N. Y, 2008.

17

См.: Faist T. The transnational social question: social rights and citizenship in a global context. Working Paper № 14, 2007. Bielefeld: Center on migration, citizenship and development; Massey D., Arango J., Graeme H. Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium. Oxford, 2005; Portes A. Immigration Theory for a New Century: Some Problems for and Opportunities // International Migration Review. 1997. No. 31.

18

См.: Rex J. Multiculturalism and Political Integration in the Modern Nation State. Barselona, 2004; Edmonston B., Passel J.S. Immigration and Ethnicity: the Integration of America’s Newest Arrivals. Washington D.C., 1994; Bommes M. Transnationalism or Assimilation? // URL: http://www.sowi-onlinejournal.de/2005-1/ transnationalism_assimilation_bommes.htm.

19

Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции на примере института предоставления убежища: Дис… канд. полит. наук. – М., 2007. – 185 с.

20

См. напр.: Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. – М., 1994; Зайончковская Ж.А Миграционные связи России после распада СССР // Миграционные процессы после распада СССР: Программа по исследованию миграции. Вып. 5. – М., 1994; она же Миграционные тенденции в СНГ // Миграция в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. – М., 1997; и др.

21

См. напр.: Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. – М., 1973; он же. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. – М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. – М., 2001; и др.

22

См. напр.: Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. – М.: Наука 2001; и др.

23

См. напр.: Комаровский В.В., Веленеева В.Т. Феномен трудовой миграции в изменяющимся мире. – М.: ИМЭМО РАН, 2017. – 140 с.

24

См. напр.: Ушкалов И.Г., Малаха И. А. «Утечка умов» – масштабы, причины, последствия. – М.: Эдиториал УРСС, 1999.

25

См. напр.: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог. МГУ, 1999; Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей М63 / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: МАКС Пресс, 2002.

26

В настоящее время – Кафедра государственного управления и политических технологий.

27

Рощин Ю.В. Миграция в судьбе России. – М. – Тверь: Издательский дом «Авангард»: Седьмая буква. 2012.

28

Рощин Ю.В. Эмиграция в судьбе России. – М., 2009.

29

Рощин Ю.В. Миграция населения и Россия. (Роль и значение миграционных процессов в миграционной политики в прошлом, настоящем и будущем Российского государства): учебное пособие. – М.: ГУУ, 2007.

30

Волох В.А., Суворова В.А. Управление процессами вынужденной и принудительной миграции. Учебник для подготовки бакалавров // Государственный университет управления. – Издательский дом ГУУ, 2016. – 181 с.

31

Волох В.А., Суворова В.А. Внутренняя миграция. Учебное пособие для подготовки бакалавров // Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2014. – 161 с.

32

См. напр.: Регент Т.М. Иммиграция в Россию. – М., 1997; Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. – 1998. – № 1; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. – М., 1999; Регент Т.М. Российское государство-вынужденным переселенцам и беженцам. – М., 1998.

33

Демографическая модернизация России, 1900–2000 / Под ред. А.Г. Вишневского. – М.: Новое изд-во, 2006; Миграция и безопасность России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. – М., 2000; Ионцев В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999.

34

Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисц. учебн. пос. / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. – М., 2007.

35

Дмитриев А.В. Конфликтология. – М.: Гардарики, 2001; Дмитриев А.В. Конфликтность миграции: глобальный аспект // Социс. – 2001. – № 6.

36

Хорев Б.С., Ионцев В.А., Денисенко М.Б. Миграциология. Учебное пособие. – М., 1989.

37

Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 487 с.

38

Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. XL VIII. Part 2; Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1889. LII.

39

Ravenstain E.G. The Laws of migration // Journal of the statistical society. Vol. 48. 1885. P. 167–227.

40

По мнению А.Р. Золберга, часть ученых, до сих пор руководствуется неверным в настоящее время положением Е.Г. Равенштейна о том, что международная миграция развивается по тем же законам, что и миграция внутри страны. Подробнеесм.: Zolberg A.R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. 1989. – № 3. – Р. 405.

41

См.: Кузовков Ю. Мировая история коррупции. Главы V–VI.

42

Общая теория миграционной подвижности населения разработана в рамках миграциологии отечественными учеными: Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым, а также В.Д. Самойловым, и др.