Политика США в Ираке. (1979—2005 гг.)

Следующий удар по интересам Белого Дома был нанесен в экономической сфере. В 1973 г. все активы американских компаний «Эксон» и «Мобил Ойл» – нефтяное оборудование, средства транспорта, склады, причалы- были переданы в собственность государства. Это акт завершил национализацию нефтяной промышленности. 45

К числу антиамериканских шагов следует отнести и действия Багдада, носившие явно недружественный характер в отношении союзников США на Ближнем Востоке – Израиля, а также таких арабских стран, как Египет, Саудовская Аравия, Иордания и др. Так, Ирак предоставил оружие повстанцам в Дофаре, боровшихся против султана Омана. В Саудовской Аравии и Иордании существовали серьезные опасения, что иракское руководство заинтересовано в свержении монархических режимов в этих странах. В период президентства Садата в Египте справедливо считали Багдад силой, стремящейся сорвать его усилия по достижению мира с Израилем. После подписания кэмп-дэвидских соглашений (17 сентября 1978г.) Саддам Хусейн возглавил развернувшуюся в арабском мире компанию за то, чтобы наказать и подвергнуть остракизму Египет. 46 47

Таким образом, между Ираком и дружественному Вашингтону арабскими режимами существовали серьезные противоречия. Поэтому в Вашингтоне считали, что Багдад целенаправленно проводит в арабском мире политику, которая направлена против интересов США и является гегемонистской и антиамериканской. Фактически же американская политика в Ираке зашла в тупик.

Эти обстоятельства привели к пересмотру основных внешнеполитических позиций США. В высших эшелонах власти была выработана концепция «нового глобализма», получившие название «Гуамская доктрина» или «Доктрина Никсона». 48

Суть «доктрины Никсона» сводилась к признанию сложившегося стратегического равновесия между СССР и США. В соответствии с этим Вашингтон решил значительно сократить свое военное присутствие в «третьем мире». Однако США в любой момент были готовы оказать как военную, так и экономическую поддержку своим союзникам, если в этом была необходимость. По сути дела, новая доктрина предполагала отказ от использования американских военных сил вне пределов страны, но подразумевала значительное увеличение экспорта вооружений в зависимые от Белого Дома развивающиеся страны, в частности Иран и Саудовскую Аравию. 49

Между тем, Ирак продолжал проводить антиамериканский курс, что было притягательным для Москвы. СССР благодаря выгодным военно-стратегическим и политическим условиям быстро закрепился в Заливе, что серьезно беспокоило Белый Дом. В таких условиях США стремятся обострить и без того сложные взаимоотношения этно-конфессиональных групп в Ираке с надеждой на смену правящего режима. 50 51

Однако ставка на внутренние противоречия в иракском обществе себя не оправдала. В Ираке установился режим, который жестоко подавлял любые всплески недовольства. Укреплению позиций партии БААС способствовали и огромные нефтяные доходы. В этот же период происходит возвышение нового иракского лидера – Саддама Хусейна. 52

Человек с сильной волей в сочетании с крайней жестокостью, он быстро продвигался по политической лестнице. При этом на своем пути к вершинам власти будущий диктатор был не очень разборчив в средствах. Еще в 1964 г. он начал создавать так называемый Специальный аппарат (Аль-Джихаз Аль-Хас). Этот законспирированный орган был известен лишь очень узкому кругу баасистских функционеров под кодовым названием «Джихаз ханин». Ему предстояло сыграть весьма важную роль в жизни не только Саддама, но и всей страны. Организация представляла собой тайную структуру, состоящую из наиболее преданных кадров, которые занимались разведывательной и контрразведывательной деятельностью в партии и в стране. В известном смысле, по мнению российского ученого Б. Сейраняна, «саддамовский специальный аппарат стал своеобразным прообразом, ядром будущего баасистского режима в Ираке, постепенно расширяя свою структуру и устанавливая контроль над всеми сферами общественной жизни». С. Хусейн, используя «Джихаз ханин», устранял и уничтожал любую группу или личность, которые угрожали БААС извне, а также ликвидировал многочисленные фракции и группировки внутри самой ПАСВ. Взамен «убывших» на ответственные посты в партии, армии и госаппарате назначались люди, связанные с Саддамом родственными связями, либо неформальными узами по принципу личной преданности. Таким путем в высших эшелонах власти оказалось много лиц, происходивших из Тикрита, родины С. Хусейна. Уже в 1975 г. в Париже Жак Ширак принимал С. Хусейна как «личного друга», а в 1979 г. последний совершает государственный переворот. 53 54 55

Тем не менее, разрыв дипломатических отношений и установление тоталитарного режима в Ираке не повлекли за собой отмирание экономических и культурных связей между двумя странами. Так, после арабо-израильской войны 1973 г. Ирак стал все больше проявлять заинтересованность в торговле с США и другими странами Запада. Возможность получить высокие доходы, обусловленные скачкообразным ростом цен на нефть, сделали Запад в глазах Ирака привлекательным торговым партнером. Другой причиной экономического сближения между Ираком и Западом было разочарование Багдада качеством товаров восточного блока. 56

В связи с этим увеличивается рост импорта нефти из Ирака в США. В 1980 г. американский импорт нефти из Ирака достиг 37000 баррелей в день. В свою очередь вырос и экспорт США в Ирак, который включал самолеты, оборудование для служб связи. К 1976 г. 22 американские компании имели свои филиалы в Ираке. Растет и число иракцев, выехавших на обучение в США. Их количество к 1980 г. достигло 2500 человек.

Такое изменение ситуации было связано и с приходом к власти в январе 1977 г. администрации Дж. Картера. Он стал прилагать усилия для смягчения конфронтации Восток-Запад, особенно в «третьем мире». Было очевидно, что Картер не разделял взгляд на Ирак, как только советского союзника. 57

Резкое потепление в политических отношениях между двумя странами началось после исламской революцией 1979 г. в Иране. Это событие не только ударило по интересам США, но и вызвало в Ираке подъем шиитского движения против баасистского режима. Иранская революция, напугавшая американский истеблишмент, привела к пересмотру ориентиров в регионе. Принятая после этих событий «доктрина Картера» предусматривала отстаивание американских интересов любыми средствами. В свою очередь приход к власти радикального шиитского духовенства в соседнем государстве создавало потенциальную опасность и для правящего режима С. Хусейна. 58 59 60

Возникшую напряженность во взаимоотношениях иракского баасистского режима и Ирана связывают также с переоценкой идеологических установок иракского регионального командования партии Баас, в которых концепция «Восточного фронта» (против Израиля) была заменена идей «Восточных ворот» (ведущих в Иран). Вместе с тем такая «смена вех» была после поражения арабов в войне 1967 г. характерной для многих ближневосточных стран. По сравнению с удаленной географически от Ирака Палестиной территориальные разногласия с Тегераном выглядели куда более насущными. 61

Аналитики традиционно причиной конфликта считают и устремления иранских «исламских революционеров» распространять идеи своей революции на запад – на арабские страны. Масло в огонь добавляла взаимная ненависть друг к другу иракского и иранского лидера. Аятолла Хомейни не смог простить баасистскому режиму в Ираке то, что тот фактически выслал его из страны, где он временно проживал, эмигрировав по политическим мотивам из родного Ирана. 62

Закономерным результатом обострившегося комплекса религиозных, личностных, территориальных противоречий стала ирано-иракская война (1980—1988г.г.). Причем в этот конфликт прямо или косвенно оказались втянуты США и СССР.

Вашингтон осознал, что все же главная угроза для американских интересов исходит не от Москвы, а от самих стран Персидского залива. В таких условиях США принимает решение столкнуть Ирак и Иран для их обоюдного ослабления. Для этого США косвенно поощряли Ирак на военную акцию, распространяя ложную информацию о слабости иранской армии. Г. Киссинджер отмечал, что очень жаль, что обе страны не могут потерпеть поражение. Победа какой-либо из воюющих сторон была не в интересах США 63 64

Не верили в невмешательство США в конфликт ни руководство Ирана, ни руководство Ирака. Так, иракцы опасались, как бы США не начали оказывать помощь Ирану, а в свою очередь Тегеран заявлял, что Ирак, напав на Иран, действовал как «агент Америки». 65

Так и произошло, Белый Дом не остался безучастным в конфликте. Опасаясь победы одной из сторон, США взяли курс на укрепление военно-стратегических позиций в районе Персидского залива. Для этого Вашингтон вводит в регион 60 военных кораблей. Кроме того, в прессу просачивается информация об так называемом меморандуме №51, в котором рассматривается возможность использования ядерного оружия на Ближнем Востоке. 66 67

Американскую политику «маятника» можно отследить на всем протяжении конфликта. Казалось, ситуация изменилась после 1984 г., когда были восстановлены дипломатические отношения между США и Ираком. Вашингтон открыто продавал оружие Багдаду. Однако, не желая упускать из виду и Иран, Белый Дом с одобрения ЦРУ через Израиль начал военные поставки Ирану. Однако эти махинации были раскрыты, и разразился скандал, получивший в зарубежной историографии название «Ирангрейт». 68

СССР в результате обострения отношений с Ираном из-за ввода войск в Афганистан и опасности рождения радикальных исламистких движений на своей территории оказал поддержку Ираку. Начались военные поставки, секретной ценой которых стало освобождение из тюрем 180 иракских коммунистов. 69

Тем не менее, ирано-иракский конфликт закончился по сути дела патовой ситуацией. Под давлением мирового сообщества Иран принимает резолюцию СБ ООН №598 и начинает раунд мирных переговоров. 70

И так, политика двойных стандартов со стороны США, призванная ослабить как Ирак, так и Иран, столкнув их между собой, не имела должного успеха. Напротив, усиленные поставки оружия сверхдержавами вели к милитаризации правящих режимов этих стран, что создавало новую угрозу стабильности в регионе.

1.2. От военных поставок до «Бури в пустыне»: «большая западня»

За годы войны с Ираном степень милитаризации общественного сознания в иракском государстве достигла небывалых размахов. Естественно, все это весьма негативно сказывалось на внутренней обстановке, на характере государственных и общественных институтов. Как признался сам С. Хусейн, «я не могу сказать, что мы в Ираке уважаем права человека так, как хотели бы, поскольку некоторые власти еще не перестроили свое мышление, дабы соответствовать уже послевоенной ситуации…». 71

Между тем, как уже отмечалось, стремление С. Хусейна стать неоспоримым лидером арабского мира и превратить Ирак в военную супердержаву Ближнего Востока, по сути дела, было спровоцировано серьезными финансовыми вливаниями и военными поставками странами Запада, в том числе и США (так, к концу войны долги Ирака составили 27 млрд. фунтов стерлингов западным банкам). К тому же, именно в 80-х гг. при участии западных государственных и коммерческих структур были запущены программы создания в Ираке ракетного и химического оружия, активно ведутся разработки на ядерном и биологическом направлениях. Остановимся на вопросе такого сотрудничества отдельно.

Уже с 1975 г. Ирак резко увеличил военный бюджет с 6 до 18 млрд. долларов. При этом, конечно, СССР оставался главным поставщиком оружия в Ирак. Однако постепенно растет число военных поставок и со стороны США, Франции, ФРГ и других стран. Так, с 1978 по 1982 г. иракское руководство закупило у США оружия на сумму в 6,5 млрд. долларов. Кроме того, Вашингтон при необходимости предоставлял займы и кредиты для закупки вооружения. 72 73 74

Свой вклад западные страны во главе с США внесли и в иракские ядерные разработки. Так, Вашингтон одобрил продажу Ираку в 1975 г. 0,1 кг плутония, который Багдад использовал для проведения исследований в области ядерных технологий. В это же время Франция продала Ираку 11,3 кг урана-93. 75

Кроме того, как и в странах Европы и США, в системе иракского ВПК выросла целая плеяда талантливых ученых, получивших прекрасное образование на Западе и сумевших реализовать свои знания в многочисленных хорошо финансируемых проектах. Этот фактор общепризнан и учитывался западными аналитиками, которые считали, что, несмотря на практически завершенную демилитаризацию Ирака (в сфере ОМУ и ракет) в 90-е гг., наличие специалистов и ученого потенциала в случае необходимости могли позволить Багдаду в сравнительно короткие сроки возобновить старые военные программы. 76

Сотрудничали с режимом С. Хусейна в рамках ядерной программы и ведущие частные иностранные фирмы. В 1989 г. разведслужбы США и Германии предоставили своим правительствам доклады, в которых указывалось, что британская фирма «Мэтрикс Черчиль» помогает Багдаду в создании ядерного оружия. 77

В настоящее время факт такого сотрудничества признали как Британия, так и США. В частности, доклад СК ООН в октябре 1995 г. (после разоблачений, сделанных бежавшими из Ирака высокопоставленными деятелями ВПК) содержал данные о том, что с мая 1988 г. иракцы приступили к «работе» с афлатоксином – биоагентом с длительным канцерогенным действием – на специальном предприятии в Сальман Паке, а затем в Фадалийе. В ноябре 1989 г., мае и августе 1990 г., по сведениям Спецкомиссии, афлатоксином были начинены 122-мм артиллерийские снаряды и авиабомбы «R-400», а также 2 боеголовки для ракет «СКАД». Другие биоагенты, которые разрабатывал Ирак – ботулин, антракс (сибирская язва) и ряд иных смертельных патогенов, практически все в 1985—1989 гг. были официально закуплены в США через компанию «Американ тайп калчер коллекшн». В общей сложности в США в сотрудничестве с режимом С. Хусейна были обвинены 24 американские компании. 78 79

Судебные слушания по данному вопросу прошли и в Британии в 1996 г. Результатом чего стал взрыв недовольства со стороны общественности, который чуть не привел к вотуму недоверия к правительству консерваторов. 80

Таким образом, «перетягивание каната» США и СССР, заискивание с иракским режимом, колоссальные поставки вооружений, помощь в разработке ядерного и химического оружия привели к тому, что Ирак стал воинственным и инициатором напряженности в регионе еще долгие годы.

По окончании военных действий Ирак с недоумением обнаружил, что прежняя заинтересованность Запада в его поддержке против иранских исламистов тает с каждым днем. Более того, в западных СМИ все чаще стали говорить о проблеме прав человека в Ираке. С. Хусейн был весьма раздосадован этим обстоятельством (отсюда все его воинствующие заявления, инцидент с казнью британского журналиста иранца Ф. Базофта), поэтому первой реакцией на все это стало решение не платить накопившиеся за годы войны долги, прежде всего монархиям Персидского залива. 81

Между тем, резкое падение цен на нефть нанесло ощутимый удар по доходам Ирака от ее реализации на внешнем рынке. Истощенная и обескровленная иракская экономика не была готова к такому развороту событий. Виновными в обвале цен Багдад счел Кувейт и ОАЭ, якобы значительно превысившие квоты ОПЕК и таким образом вызвавшие резкий перевес предложения над спросом. 82

Несмотря на экономические трудности, долговое бремя и многие другие проблемы, Ирак вышел из войны сильной региональной державой с хорошо вооруженной многомиллионной армией, получившей, в дополнение ко всему, огромный боевой опыт. Мировые СМИ активно тиражировали эту информацию, утверждая, что Саддам Хусейн имел «пятую по мощи армию в мире». 83

Все это, несомненно, оказало влияние на «образ мышления» иракских руководителей, считавших, что монархии Персидского залива и без того в неоплатном долгу перед ними, так как Ирак «встал на пути экспорта исламской революции и неминуемой иранской агрессии». Доминирование «силовой логики» в среде иракского руководства явилось также причиной публичных угрожающих высказываний (с упоминанием иракского арсенала химоружия) в адрес Израиля. Именно тогда все заговорили о том, что обладание смертоносным оружием страной с авторитарным режимом, целиком и полностью зависящим от воли или прихоти ее лидера, представляет собой угрозу безопасности и стабильности стран ближневосточного региона и даже всего мира. 84

Поэтому после окончания войны с Ираном С. Хусейну предстояло сделать сложный выбор: либо демобилизовать половину армии, что в условиях экономической разрухи немедленно привело бы к социальному взрыву в стране, либо начать новую, во многом мародерскую войну. 85

Был выбран второй путь: жертвой должен был стать Кувейт. Такой выбор был не случаен, так как претензии на территорию этой страны были выдвинуты Ираком еще в 30-е годы. Однако жесткая позиция англичан, затем американцев и в целом арабского мира, а также постоянные финансовые вливания со стороны Кувейта в иракскую казну, заставляли Ирак на время забыть о существующих претензиях. 86

Однако теперь была создана иная внешнеполитическая ситуация. Захват Кувейта сделал бы Ирак абсолютным лидером по поставкам нефти в Персидском заливе, а также позволил в короткие сроки восстановить основные отрасли экономики. 87

Тем не менее, было абсолютно ясно, что в условиях обострения отношений с СССР (С. Хусейн объявил о том, что М. Горбачев предал «руководящую роль партии») Ирак не рискнул развязать новый конфликт, если бы столкнулся с жесткой позицией США. 88

Встречи на официальном уровне, в частности между послом США в Ираке Э. Глэспи и С. Хусейном показывали, что, по сути, Вашингтон негласно давал согласие на такое вторжение. Белый Дом подчеркивал, что при любом варианте развития событий он будет добиваться улучшения отношений с Багдадом. Так, к примеру, когда у помощника госсекретаря США Джона Келли спросили, будет ли его страна оказывать помощь Кувейту в случае нападения Ирака на это государство, то получили ответ, что у США нет договора о совместной обороне ни с одной страной Персидского залива. Кроме того, за день до вторжения (1 августа 1990 г.) администрация президента Буша одобрила продажу Ираку системы передачи данных стоимостью 695 млн. долларов. 89

Таким образом, учитывая эти факты, можно с уверенностью говорить о том, что США сознательно провоцировали Ирак на вторжение в Кувейт.

2 февраля 1990 г. по приказу С. Хусейна армия начала разворачивать свои части на позициях в непосредственной близости от границы с Кувейтом. Официальная версия этих приготовлений – поиски дезертиров, истинная цель – оказать давление на Кувейт, заставив его принять предложение Багдада. Однако Кувейт неожиданно проявил необычайную твердость, что вынудило иракцев усилить угрозы и политическое давление. На деле Ирак все глубже вползал в ловушку, а страны Запада во главе с США выжидательно молчали с тем, чтобы «захлопнуть крышку», когда придет время. 90

В ночь с 1 на 2 августа 100- тысячная иракская армия вторглась в Кувейт. Несмотря на активное сопротивление, страна оказалась оккупированной превосходящими силами. Кувейт был объявлен 19-й провинцией Ирака, где формировалось так называемое «свободное правительство». Тем не менее, на захваченной территории царил произвол, иракские солдаты мародерствовали, убивали мирных жителей. 91 92

Международное сообщество оперативно и жестко отреагировало на захват Кувейта. 2 августа 1990 г. СБ ООН на экстренном заседании принял резолюцию №660, в которой осудил вторжение, потребовал незамедлительного отвода иракских войск на исходные позиции, подтвердил суверенитет и территориальную целостность Кувейта. 93

Иракское руководство не прислушалось к этому требованию, заявив о необратимости случившегося, и в силу этого продолжало наращивать свое военное присутствие в захваченном эмирате, приступив к слому его государственно-административной системы.

В ответ 6 августа 1990 г. СБ ООН резолюцией №661 ввел в отношении Ирака всеобъемлющие торгово-экономические санкции, сохраняющиеся и сегодня. Ими запрещались любые экспортно-импортные операции, включая поставки оружия и военного снаряжения, а также финансовые трансакции с банками этой страны. Устанавливались запреты на использование морских и воздушных судов для доставки товаров, грузов и оборудования.

Из экономического эмбарго было сделано единственное исключение – разрешены поставки продуктов питания и медикаментов, а также связанные с ними финансовые переводы при условии уведомления Комитета по санкциям ООН, специально учрежденного в соответствии с п. 6 резолюции №661. В свете этого решения Ирак был вынужден приостановить экспорт нефти – главного источника своих доходов. 94

Однако введенные запреты возымели на Багдад обратный эффект: 8 августа он объявил «о полном и окончательном слиянии Ирака и Кувейта».

Тем временем инициативу в свои руки взяла администрация США. Прибывший в те дни в Саудовскую Аравию американский министр обороны Р. Чейни заявил о направлении в зону Персидского залива оперативной эскадры во главе с авианосцем «Висконсин». Американцы призвали своих союзников последовать их примеру. Начиная с 16 августа, ВМС США в этой зоне приступили к осуществлению контроля за соблюдением режима экономических санкций в отношении Ирака.

Одновременно Вашингтон в координации с руководством Саудовской Аравии и правителем Кувейта, эмигрировавшим в Эр-Рияд, инициировал формирование в зоне Персидского залива мощной военной коалиции для отпора иракской агрессии. Многие государства, в том числе восемь арабских, заявили о готовности направить свои контингенты в состав этой коалиции.

Багдад не проявлял готовности уступать давлению международного сообщества. Напротив, с его стороны были предприняты шаги, ведущие к дальнейшей интернационализации и эскалации конфликта. 17 августа иракские власти объявили о запрете на выезд из страны и Кувейта всех иностранных граждан, включая дипломатов, одновременно распорядились закрыть все посольства и консульства в Кувейте. 95

Взяв в заложники иностранцев, президент Ирака выступил « с мирными инициативами» и потребовал от США не нападать на Ирак. Однако Вашингтон отказывался вести переговоры. 96

Уже 7 августа на территории Саудовской Аравии были развернуты военно-воздушные силы США. Началось формирование антииракской коалиции, куда вошло 28 стран, в том числе Турция, ОЭА, Катар, Египет и т. д. Неожиданно на стороне коалиции выступила Сирия, тем самым, сделав попытку выйти из международной изоляции. 97 98

СССР в начале конфликта не поддержал Ирак, заняв идентичную позицию с США. Этому способствовал ряд переговоров между Дж. Бушем Старшим и М. Горбачевым. По сути дела, позицию СССР купили, предоставив финансовую помощь в размере 6 млрд. долларов. Однако в дальнейшем Москва отмежевалась от антииракской коалиции, заняв промежуточную позицию между нею и Ираком. 99 100 101

В защиту агрессора открыто выступили только ООП и Йемен. Лидеры палестинцев приветствовали действия Ирака как прецедент военного решения проблемы. Кроме того, Ирак активно поддерживал ряд палестинских радикальных группировок. Йемен же стал выразителем тех сил, которые считают, что бедные арабские страны имеют право на часть того, чем владеют богатые арабские страны. 102 103

Однако в Багдаде недооценивали серьезности ситуации, фрондировали, выдвигали замысловатые «мирные инициативы» и «пакетные» условия своего ухода из Кувейта в обмен, в частности, на одновременное освобождение Израилем оккупированных арабских территорий.

Между тем СБ ООН постепенно ужесточал свои санкции: 25 августа была принята резолюция №665, которая давала право государствам, направившим в Персидский залив военно-морские силы, останавливать все корабли, идущие в обоих направлениях, для досмотра и проверки их грузов с целью предотвращения вывоза из Ирака и поставок туда товаров, запрещенных резолюцией №661. Речь шла прежде всего о вывозе нефти и поставках оружия.

В сентябре 1990 г. противостояние Багдада с международным сообществом неуклонно нарастало. Сессия Совета НАТО заявила о готовности стран-членов применить силу для освобождения Кувейта, одновременно отметив предпочтительность достижения этой цели политико-дипломатическими средствами.

45-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН также подвергла резкому осуждению действия Ирака, потребовала от него выполнения соответствующих решений Совета Безопасности по освобождению Кувейта. 104

По мере пробуксовки дипломатических усилий в разблокировании конфликта все более угрожающие масштабы принимали военные приготовления. США перебросили в зону Залива 175 тыс. военнослужащих. Подтягивали свои силы арабские, европейские и другие участники антииракской коалиции.

Группировка же иракской армии в Кувейте и южных районах Ирака достигла 430 тыс. человек с приданными тысячами танков, БТР, артстволов.

8 ноября 1990 г. президент Дж. Буш-старший приказал направить в зону конфликта еще 200 тыс. военнослужащих. Это решение было расценено аналитиками как окончательная ставка Вашингтона на силовую развязку. Одновременно американская дипломатия форсировала принятие Советом Безопасности жестких, ультимативных решений. 105