Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 6

РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. На основе настоящего Закона союзные и автономные республики могут принимать соответствующие законодательные акты. Они не должны противоречить законам СССР, а также международным договорам СССР.

Статья 21. Если международным договором СССР будут установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской Республики»

Верховный Совет Латвийской ССР принял 4 мая 1990 года Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской Республики».

В ней объявляется не имеющей законной силы декларация Сейма Латвии от 21 июля 1940 года о вступлении Латвии в состав СССР. Одновременно говорится о возобновлении действия ряда статей Конституции Латвийской Республики 1922 года.

Указанная Декларация принята Верховным Советом Латвийской ССР с нарушением статей 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР, а также Закона СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Она идет вразрез с законными правами и интересами других субъектов советской федерации – Союза ССР. При ее принятии нарушена и Конституция Латвийской ССР, предусматривающая, в частности, проведение референдума о выходе республики из состава Союза ССР.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

Объявить Декларацию Верховного Совета Латвийской ССР от 4 мая 1990 года «О восстановлении независимости Латвийской Республики» не имеющей юридической силы с момента ее принятия.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным постановления Верховного Совета Эстонской ССР «О государственном статусе Эстонии»

Верховный Совет Эстонской ССР в одностороннем порядке, без совета с народом республики, игнорируя сложившиеся в Союзе ССР экономические, политические, культурные и правовые связи, принял 30 марта 1990 года постановление «О государственном статусе Эстонии», признающее незаконной государственную власть Союза ССР в Эстонии. Тем самым нарушены статьи 2, 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР, Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

1. Объявить постановление Верховного Совета Эстонской ССР от 30 марта 1990 года «О государственном статусе Эстонии» недействительным с момента его принятия.

2. Считать незаконными любые действия государственных органов и должностных лиц, а также граждан, осуществляемые на основании указанного постановления.

УКАЗ Президиума Верховного Совета СССР О государственной программе развития высшего образования в СССР

1. Исходя из первичности народного образования, приоритетной роли высшей школы в обновлении и интеллектуализации общества на переломном этапе его перестройки, признать необходимым разработать государственную программу развития высшего образования.

В этой программе предусмотреть радикальное преобразование высшей школы, переход к новому качеству подготовки специалистов на основе укрепления кадрового потенциала, демократизации и гуманизации высшего образования, использования современных информационных технологий, переоснащения материально-технической базы.

2. Совету Министров СССР, Академии наук СССР с участием Советов Министров союзных республик, других заинтересованных организаций подготовить указанную программу в шестимесячный срок. Привлечь к этой работе ректоров высших учебных заведений, научно-педагогическую общественность.

3. Государственному плановому комитету СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию, министерствам и ведомствам, имеющим в подчинении высшие учебные заведения, совместно с Советами Министров союзных республик оперативно рассмотреть конкретные предложения, высказанные на встрече ректоров вузов страны 11 мая 1990 года, по вопросам финансового, материально-технического и организационно-методического обеспечения деятельности и расширения самостоятельности учебных заведений и принять в месячный срок необходимые решения.

Совету Министров СССР внести в Верховный Совет СССР предложения по экономической и правовой защищенности высшей школы в условиях регулируемой рыночной экономики для учета их в законах и других законодательных актах.

Об организации работы над проектом Закона об общественных объединениях граждан в СССР

17 мая Постановлением Президиума Верховного Совета СССР была образована комиссия по доработке проекта Закона об общественных объединениях граждан в СССР, в состав которой был включен и я.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О признании недействительным закона Эстонской ССР «Об основах временного порядка управления Эстонией»

Верховный Совет Эстонской ССР без предварительной консультации с органами государственной власти и управления Союза ССР, без учета интересов населения республики, экономических и политических связей с другими союзными республиками и Союзом ССР в целом принял 16 мая 1990 года закон «Об основах временного порядка управления Эстонией», направленный на прекращение в одностороннем порядке подчиненности органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры Эстонии соответствующим органам Союза ССР. Тем самым нарушены статьи 2, 70, 71, 73 и 75 Конституции СССР и Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3, статей 74 и 173 Конституции СССР постановляю:

1. Объявить закон Эстонской ССР от 16 мая 1990 года «Об основах временного порядка управления Эстонией» недействительным с момента его принятия.

2. Считать незаконными любые действия государственных органов и должностных лиц, а также граждан, осуществляемые на основании указанного закона.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О защите чести и достоинства Президента СССР

Признавая недопустимость нанесения ущерба чести и достоинству

Президента СССР как Главе Советского государства, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик устанавливает:

Статья 1. Публичное оскорбление Президента СССР или клевета в отношении его – наказываются штрафом до трех тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Те же действия, совершенные с использованием печати или иных средств массовой информации, – наказываются исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до шести лет.

Статья 2. На средство массовой информации, опубликовавшее материал, оскорбляющий Президента СССР или содержащий в его адрес клевету, налагается по решению суда штраф в размере до двадцати пяти тысяч рублей.

Деятельность средства массовой информации, повторно распространившего материалы, оскорбляющие Президента СССР или содержащие клевету в отношении его, может быть прекращена по решению суда.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Президента СССР

Дача в Форосе. Крым.

В целях эффективного осуществления установленных Конституцией СССР полномочий Президента Союза Советских Социалистических Республик Верховный Совет СССР постановляет:

1. Определить следующее государственное обеспечение и обслуживание Президента СССР:

заработная плата в размере 4 тыс. рублей в месяц, облагаемая налогом;

на период пребывания на посту Президента СССР – резиденции в Подмосковье и Крыму, служебная квартира в Москве;

специально оборудованные самолеты и вертолеты;

автомобильный транспорт специального назначения;

охрана, возлагаемая на Комитет государственной безопасности СССР;

расходы на представительские цели внутри страны и во время посещения зарубежных государств осуществляются в рамках общепринятых международных норм за счет Государственного бюджета СССР.

2. Охрана и транспортное обслуживание супруги и семьи Президента СССР обеспечиваются Комитетом государственной безопасности СССР.

3. По уходе в отставку Президенту СССР пожизненно:

устанавливается пенсия в размере 1 тыс. 500 рублей в месяц;

предоставляется государственная дача с необходимым обслуживанием, охраной, транспортным обеспечением.

4. Совету Министров СССР предусматривать, начиная с 1991 года, специальную статью в Государственном бюджете СССР, касающуюся финансирования деятельности Президента СССР.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций

Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственность государственных налоговых инспекций при взимании ими налогов и других обязательных платежей в бюджет, осуществлении контроля за правильностью исчисления и уплаты этих платежей, а также за соблюдением налогового законодательства…

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О новых подходах к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации

За последние годы в решении жилищной проблемы в СССР достигнуты определенные позитивные сдвиги. В двенадцатой пятилетке будет построено около 650 млн. кв. метров общей площади жилья что почти на 100 млн. кв. метров или на 1,7 млн. квартир больше чем в предыдущей. За пять лет смогут улучшить жилищные условия 15 млн. семей.

Однако проведенный анализ показал, что острота жилищной проблемы не уменьшается. Не сокращается очередь на улучшение жилищных условий, в которой состоит 14 млн. семей. Свыше 6 млн. семей проживает в коммунальных квартирах, общежитиях или арендует жилье у частных лиц. Почти 4,5 млн. семей располагают жилой площадью менее 5 кв. метров на человека. В 1989 году ситуация осложнилась невыполнением планов жилищного строительства. Люди начинают сомневаться в реальности обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или домом.

Для достижения поставленной цели необходимо построить около 30 миллионов квартир и индивидуальных жилых домов (как минимум 2 миллиарда квадратных метров общей площади). Для этого уже в 1991 году следует выйти на уровень ввода 155—160 млн. кв. метров, а с 1995 года —230—240 млн. кв. метров. Очевидно, что прежними методами жилищную проблему решить невозможно. Необходим принципиально новый подход ко всему комплексу вопросов жилищной политики.

В интересах обеспечения конституционного права граждан на жилище постановляю:

Совету Министров СССР разработать совместно с Советами Министров союзных республик и утвердить к 1 сентября 1990 года целостную систему мер решения жилищной проблемы в СССР. При этом руководствоваться следующими принципами:

1. Создать условия для резкого, не менее чем вдвое, расширения жилищного строительства, которое следует активизировать по всем линиям: государства, предприятий и организаций, кооперативов, индивидуальных застройщиков. С этой целью осуществить:

радикальное изменение инвестиционной политики жилищного строительства, дальнейшее перераспределение капитальных вложений и мощностей подрядных организаций из производственной сферы в жилищную, соответствующее перепрофилирование строительной индустрии, выделение на сооружение жилых домов стройматериалов, высвобождаемых из производственного строительства;

расширение финансовой основы жилищного строительства за счет использования фондов государственных, арендных, кооперативных предприятий, их ассоциаций и союзов, акционерных обществ, общественных организаций, займов, кредитов банков, а также средств населения, строительство квартир «на продажу» с немедленной оплатой и в рассрочку. Развивать систему территориальных акционерно-коммерческих банков, строительных кооперативов, фирм по сдаче жилья в аренду и продаже населению;

резкое наращивание мощностей по выпуску отделочных материалов, санитарно-технического и другого специализированного оборудования, стимулирование создания новых и расширение действующих в этой сфере предприятий и организаций;

перепрофилирование ряда производств машиностроения и оборонной промышленности на программно-целевое обеспечение выпуска машин и механизмов для промышленности строительных материалов и строительно-монтажных работ, в том числе средств малой механизации для индивидуального строительства;

льготное налогообложение предприятий, независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство объектов непроизводственной сферы, предприятий промышленности строительных материалов и всех видов оборудования для жилищно-гражданского строительства;

стимулирование строительных организаций к переходу на прогрессивные формы хозяйствования, децентрализация управления жилищным строительством, включая передачу государственных предприятий и организаций в аренду, а также преобразование предприятий и организаций в акционерные общества и товарищества;

пересмотр структуры импорта для модернизации строительной индустрии;

использование возможностей совместного предпринимательства. 2. Решительно повысить роль предприятий и организаций в удовлетворении жилищных потребностей населения. Стимулировать оказание работникам материальной поддержки в приобретении жилья, предоставление им на эти цели беспроцентных ссуд и безвозмездной помощи. Построенное предприятиями и учреждениями за счет собственных средств жилье должно распределяться по усмотрению трудовых коллективов.

3. Совершить крутой поворот в индивидуальном жилищном строительстве, преодолеть его запущенность, поощрять инициативу граждан, изжить негативное отношение к индивидуальному застройщику.

Строительство индивидуальных домов следует рассматривать как важное государственное дело. В этих целях:

на селе, в городах и пригородах беспрепятственно отводить земельные участки под дома и подсобные хозяйства, обеспечить гражданам права владения, пользования, распоряжения и наследования застроенных участков;

осуществлять с участием предприятий, объединений и организации в опережающем порядке обустройство территорий, выделенных для индивидуального жилищного строительства, подъездными дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом и другими объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

обеспечить первоочередность, разнообразить формы и условия предоставления ссуд и кредитов на индивидуальное жилищное строительство при одновременном повышении ответственности за их целевое использование;

для удовлетворения потребностей населения организовать снабженческо-торговые и проектно-консультационные фирмы на местах, расширить услуги по предоставлению населению напрокат строительной техники, инструмента и приспособлений, необходимых при строительстве индивидуального жилья.

4. Придать серьезное значение улучшению архитектурного облика жилых домов, городов, поселков и сел, исходя прежде всего из необходимости создания удобной среды обитания, учитывающей национальные особенности населения. Опираться на исторически сложившиеся системы и зоны расселения. Сдерживать развитие крупных городов, содействовать развитию всех типов сел, фермерских поселений, малых городов, отказаться от понятия «неперспективного» села или города.

Осуществлять проектирование и строительство жилья различного типа и стоимости. В сельской местности, небольших городах и поселках, специально предусмотренных микрорайонах средних и крупных городов развивать экономичную застройку одноквартирными домами с индивидуальными системами отопления и автономными системами очистки.

5. В условиях регулируемого рынка, когда жилищная проблема будет решаться прежде всего на основе зарабатывания жилья гражданами и трудовыми коллективами, необходимо усиление гарантий и расширение помощи государства в обеспечении жильем инвалидов, ветеранов воины и труда, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей военнослужащих и демобилизующихся из Вооруженных Сил СССР в связи с их сокращением, учителей, врачей и других работников непроизводственной сферы, семей с низкими доходами. Совместно с предприятиями, объединениями и организациями необходимо оказывать всемерную поддержку молодежи в решении ее жилищных проблем, в том числе путем содействия молодым семьям в строительстве собственных домов, молодежных жилых комплексов и кооперативов, общежитий семейного типа.

Вместе с тем вести дело к формированию рынка жилья, чтобы каждый гражданин мог на узаконенной основе свободно, по своему выбору, в соответствии с потребностями семьи приобрести квартиру или дом, в том числе путем их выкупа, долгосрочного найма или аренды в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Следует снять все надуманные ограничения и создать условия для беспрепятственного перераспределения и обмена жилья, стимулируя граждан, имеющих его излишки, к переселению в квартиры меньшего размера с соответствующей денежной компенсацией. Разрешить обменивать помещения в домах государственного и общественного

жилищного фонда, жилищных и жилищно-строительных кооперативов на жилье, принадлежащее гражданам на праве личной собственности. Необходимо обеспечить постепенный перевод на коммерческие основы и укрепление сферы коммунального хозяйства.

6. Изменить систему оплаты квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда, имея при этом в виду:

освободить от платы за пользование жильем в домах государственного и общественного жилищного фонда семьи с низким доходом и низким уровнем обеспеченности жильем, определяемыми республиканским законодательством в зависимости от местных условий, а также все семьи, проживающие в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям;

установить для граждан, проживающих в отдельных квартирах, квартплату в зависимости от размера всей занимаемой площади и качества жилья по нормам, ставкам и в порядке, определяемом законодательством союзных республик;

увеличить плату за пользование излишками жилья, пересмотреть действующую систему и отменить неоправданные льготы по дополнительной площади и по оплате жилья;

ужесточить ответственность лиц, занимающихся спекуляцией жильем, а также уклоняющихся от платы за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами.

7. Совету Министров СССР совместно с другими заинтересованными организациями до 1 октября 1990 года внести в Верховный Совет СССР предложения по пересмотру жилищного законодательства СССР, других законодательных актов СССР, регулирующих жилищные отношения, в соответствии с новыми подходами к решению жилищной проблемы в стране.

Совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР

22 мая в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось очередное совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР.

На рассмотрение участников заседания была представлена уточненная концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, подготовленная правительством с учетом замечаний и предложений, высказанных при ее обсуждении на предыдущих совместных заседаниях Совета Федерации и Президентского Совета.

Главным направлением доработки концепции, как отмечалось в докладе Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, Председателя Госплана СССР Ю. Д. Маслюкова, были разработка системы социальной защиты населения, усиления мотивации труда, более четкое выделение этапов перехода к регулируемой рыночной экономике, координация хода этого процесса в отдельных секторах народного хозяйства и прогнозные оценки развития экономики при различных вариантах перехода к рыночным отношениям.

Выступившие на заседании члены Совета Федерации и Президентского Совета Н. А. Назарбаев, В. А. Ярин, Г. Г. Гумбаридзе, Г. И. Ревенко, Э. А. Шеварднадзе, В. И. Болдин, А. Н. Яковлев, Е. М. Примаков, В. А. Крючков, заместители Председателя Совета Министров СССР В. В. Никитин, П. И. Мостовой, Министр финансов СССР В. С. Павлов, председатели государственных комитетов СССР В. К. Сенчагов, В. И. Щербаков, председатель ВЦСПС Г. И. Янаев говорили о необходимости в полной мере учитывать неодинаковые стартовые условия, с которых начинают движение к рынку отдельные республики и регионы страны, тщательно оценить возможное влияние введения рыночных отношений на положение различных категорий населения, полнее использовать внешнеэкономические связи в интересах перестройки и модернизации отдельных отраслей хозяйства.

Участники обсуждения подчеркивали, что, строго соблюдая социальные гарантии, особенно в отношении малообеспеченных слоев населения, необходимо решительно двигаться к регулируемой рыночной экономике, открывать простор для предпринимательской деятельности и новых форм хозяйствования. Участники дискуссии согласились с тем, что все принципиальные вопросы предстоящих реформ, особенно касающиеся уровня и соотношения цен на различные виды товаров и услуг, должны стать предметом общественного обсуждения, совета с народом, который должен иметь возможность высказаться как по принципиальному вопросу перехода к рыночной экономике, так и по различным вариантам такого перехода. Планируемая перестройка экономики, отмечали участники обсуждения, возможна лишь при условии общенародного согласия по этому коренному вопросу.

На заседании выступил Президент СССР М. С. Горбачев.

Разработанная правительством концепция выносится на обсуждение Верховного Совета СССР.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР

Местное самоуправление в СССР является частью социалистического самоуправления народа и призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Настоящий Закон определяет общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе ССР.

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 1. Понятие местного самоуправления

Местное (территориальное) самоуправление в СССР – это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Статья 2. Система местного самоуправления

1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

3. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.

Сельские населенные пункты, поселки, города в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.

4. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и движениями, создают условия для реализации каждым гражданином СССР конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

Статья 3. Местные Советы народных депутатов – основное звено системы местного самоуправления.

Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов как представительные органы власти. На своей территории Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;

законности;

самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения;