Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Не преодолены сложившиеся диспропорции в удовлетворении потребностей населения в различных видах платных услуг. Три четверти всего их объема приходилось на бытовое, жилищно-коммунальное и транспортное обслуживание.

Не получила должного развития сфера платных услуг на предприятиях, подавляющую часть их составляли услуги традиционного характера. Крайне мало оказывалось по месту работы услуг физической культуры и спорта, клубных и культурно-просветительных учреждений. Объем реализации бытовых услуг составил 12,1 миллиарда рублей и возрос по сравнению с 1986 годом на 12,3 процента. План выполнен на 101,1 процента. Вместе с тем не обеспечено выполнение плана Узбекской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР.

По-прежнему население испытывало трудности в получении отдельных видов бытовых услуг (ремонте жилищ, мебели, сложной бытовой техники, автомобилей, швейных, трикотажных изделий и других). Многочисленны нарекания населения на длительные сроки и некачественное исполнение заказов. На низком уровне находится бытовое обслуживание сельских жителей. Несмотря на то, что предприятия службы быта более года работают в новых условиях хозяйствования, еще слабо внедрялись хозрасчет, бригадный подряд, договорная система и другие формы организации и оплаты труда.

Существенным дополнением к государственной системе удовлетворения запросов населения в товарах и услугах призваны стать кооперативные и индивидуальные формы трудовой деятельности.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Последовательно осуществлялась программа по обеспечению каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом. За счет всех источников финансирования построено 2,3 миллиона новых благоустроенных квартир общей площадью 129,7 миллиона квадратных метров. Жилищные условия улучшили свыше 11 миллионов человек. План строительства жилья в целом перевыполнен.

Вместе с тем не обеспечено выполнение годового задания по вводу в действие жилых домов за счет государственных капитальных вложений Минчерметом СССР, Минэлектротехпромом СССР, Минприбором СССР, Минудобрений СССР, Минлегпромом СССР и рядом других министерств и ведомств, а также Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Таджикской ССР и Армянской ССР.

Жилищный фонд страны составил 4,3 миллиарда квадратных метров общей площади. В среднем на одного жителя приходилось 15,2 квадратных метра общей площади, в том числе 10,3 квадратных метра жилой. Вместе с тем в 1987 году в исполкомах Советов народных депутатов, на предприятиях и в организациях в городах и поселках городского типа было зарегистрировано и состояло на учете для улучшения жилищных условий около 13 миллионов семей и одиночек.

Капитально отремонтировано более одного миллиона квартир общей площадью 61 миллион квадратных метров. При этом были модернизированы, включая реконструкцию за счет средств капитального ремонта, около 100 тысяч квартир общей площадью 5,5 миллиона квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия свыше 300 тысяч человек.

Ряд министерств (Минхимпром СССР, Минэлектротехпром СССР, Минстройматериалов СССР и другие) не выполнил установленные задания по капитальному ремонту жилищного фонда и по ликвидации ветхого и аварийного жилья. В целом по стране находилось в эксплуатации свыше 70 миллионов квадратных метров общей площади жилищ с предельной степенью износа (ветхого) и аварийного (3 процента государственного, общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов) с числом проживающих около 7 миллионов человек.

НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И КУЛЬТУРА

Различными видами обучения было охвачено около 110 миллионов человек. В соответствии с реформой общеобразовательной и профессиональной школы осуществлялся прием в школу детей в возрасте шести лет. В 1987/88 учебном году по программе первого класса обучалось 42 процента детей шестилетнего возраста, из них 0,6 миллиона – в дошкольных учреждениях. В Грузинской ССР, Литовской ССР и Белорусской ССР в основном осуществлен переход к обучению детей с шестилетнего возраста. В 1987 году среднее образование подучили 4 миллиона юношей в девушек. В постоянных дошкольных учреждениях воспитывалось 17 миллионов, или 58 процентов, детей соответствующего возраста. При этом 1,2 миллиона детей находилось в дошкольных учреждениях сверх установленных санитарных норм и 1,5 миллиона детей нуждались в устройстве в дошкольные учреждения.

За счет всех источников финансирования сданы в эксплуатацию общеобразовательные школы на 1,5 миллиона ученических мест, профессионально-технические учебные заведения – на 137 тысяч ученических мест, дошкольные учреждения – на 678 тысяч мест. По сравнению с 1986 годом ввод в действие общеобразовательных школ увеличился на 18 процентов, профтехучилищ – на 61, дошкольных учреждений – на 7 процентов. Однако план ввода в действие выполнен только по общеобразовательным школам. По профтехучилищам не обеспечено выполнение заданий Минэнерго СССР, Минсельхозмашем СССР, Миннефтегазстроем СССР и другими, а также в РСФСР, Грузинской ССР, Таджикской ССР и Эстонской ССР; дошкольным учреждениям – Минприбором СССР, Минстройдормашем СССР; в РСФСР, Грузинской ССР, Молдавской ССР, Таджикской ССР, Армянской ССР.

Высшие учебные заведения подготовили 0,8 миллиона, средние специальные учебные заведения – 1,3 миллиона специалистов.

Средние специальные учебные заведения приняли в 1987 году 1,5 миллиона учащихся, или на 0,2 процента больше, чем в 1986 году. Прием в высшие учебные заведения по сравнению с предыдущим годом сократился на один процент и составил 1,1 миллиона человек.

В 1987 году издано более 2 миллиардов экземпляров книг и брошюр.

Культурно-просветительную работу среди населения проводили 134 тысячи массовых библиотек с книжным фондом свыше 2 миллиардов экземпляров, 138 тысяч клубных учреждений на 28 миллионов мест, 153 тысячи киноустановок, более 2 тысяч музеев и 0,6 тысячи профессиональных театров. Число посещений киносеансов за год составило около 4 миллиардов, или в среднем на одного жителя 14. Все еще имеется ряд крупных сельских населенных пунктов, где в течение года не демонстрировались кинофильмы.

Клубов и домов культуры за счет всех источников финансирования построено на 396 тысяч мест. План значительно недовыполнен. Не введено ни одного клубного учреждения Минсельхозмашем СССР, Минэнерго СССР, Миннефтепромом СССР.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

Медицинскую помощь населению оказывали 1,2 миллиона врачей и 3,3 миллиона лиц среднего медицинского персонала; на одного врача приходилось 230 жителей, на одну медсестру (фельдшера и других) – 86. Возросла сеть больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений. Сдано в эксплуатацию больниц на 75 тысяч коек. План ввода в действие их не выполнен. Серьезное отставание допустили Минудобрений СССР, Мингазпром СССР, Минчермет СССР, а также РСФСР, Грузинская ССР, Молдавская ССР, Армянская ССР.

Выполнен план ввода амбулаторно-поликлинических учреждений; их построено на 207 тысяч посещений в смену. Снизилась заболеваемость гриппом и острыми инфекциями верхних дыхательных путей, туберкулезом, сократилось числе травм в быту. Но несмотря на снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности, экономические потери вследствие болезней, травм, а также ухода за больными детьми значительны. По этим причинам каждый работающий в среднем 9 дней за год не являлся на работу. В целом по народному хозяйству потери составили свыше одного миллиарда рабочих дней.

Потребности населения в высококвалифицированной медицинской помощи удовлетворялся не полностью. Существенно отставал уровень медицинского обслуживания сельского населения. В серьезном укреплении нуждалась материально-техническая база медицинских учреждений.

Затраты на охрану труда за год увеличились на 7 процентов, составив 6,3 миллиарда рублей (50 рублей в среднем на одного работающего), но уровень травматизма на производстве снижается медленно.

Продолжалось развитие сети санаториев и учреждений отдыха. Общая численность лечившихся в отдыхавших в них составила 69 миллионов человек, из них 42 миллиона – на туристских маршрутах и базах. Вместе с тем потребности населения в организованном отдыхе обеспечивались не в полной мере, недостаточно развивалась сеть специализированных санаториев, медленно осваивались курорты местного значения. Расширилась сеть спортивных сооружений. В то же время обеспеченность ими, а также спортивным инвентарем и оборудованием недостаточна. Внедрение физической культуры в повседневный быт населения осуществлялось неудовлетворительно. Только треть занятого населения систематически занимается физкультурой и спортом.

Значительное влияние на сокращение травматизма и смертности оказала борьба с пьянством и алкоголизмом. Смертность трудоспособного населения уменьшилась по сравнению с 1984 годом на 20 процентов, а смертность мужчин этого возраста от несчастных случаев – на 37 процентов. Тем не менее уровень смертности трудоспособного населении продолжал оставаться высоким.

Детская смертность в 1987 году была на уровне 1986 года – 25 детей в возрасте до года на 1.000 родившихся (в 1985 году—26 детей). Существующий уровень детской смертности все еще высок, что в значительной степени связано с серьезными недостатками в организации медицинской помощи женщинам и детям.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Осуществлялась работа по снижению загрязнения атмосферного воздуха и водоемов, более рациональному использованию земельных, водных, лесных, минеральных ресурсов, а также охране и восстановлению животного мира. Усилен контроль за осуществлением дополнительных мер по улучшению охраны окружающей среды в районах озер Байкал и Ладожское. Прекращена реализация ряда проектов, не соответствующих современным экологическим требованиям, в частности, строительство Даугавпилсской ГЭС, проектирование фосфоритного рудника в Эстонской ССР.

Выбросы вредных веществ в воздушный бассейн от стационарных источников уменьшились на 2 миллиона тонн. В результате эксплуатации имевшихся и ввода новых систем оборотного и повторного использования воды экономия водозабора превысила по размеру среднегодовой сток Волги. Организован ряд новых заповедников и других охраняемых территорий. Общая сумма затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (включая расходы на ведение лесного хозяйства) составила более 10 миллиардов рублей, в том числе 2,6 миллиарда рублей государственных капитальных вложений.

Вместе с тем практически не улучшалось положение с охраной атмосферного воздуха в ряде городов страны с напряженной экологической ситуацией, в частности, в Джамбуле, Душанбе, Могилеве, Тольятти.

В результате срыва заданий по вводу в действие водоохранных сооружений не прекращен сброс загрязненных сточных вод по производственным канализациям Сакского химического завода Минхимпрома СССР (Крымская область), Кольчугинского завода по обработке цветных металлов Минцветмета СССР (Владимирская область), производственного объединения «Грознефтеоргсинтез» Миннефтехимпрома СССР и ряда других предприятий; не выполнен план по вводу комплекса коммунальных очистных сооружений в Баку.

На отдельных предприятиях Минцветмета СССР, Мингазпрома СССР, Минхимпрома СССР, Минэлектротехпрома СССР, МПС СССР и некоторых других министерств допущены залповые выбросы вредных веществ в атмосферу, а на предприятиях Минчермета СССР, Минэнерго СССР, минжилкомхозов Украинской ССР и РСФСР, Минуглепрома СССР и других – аварийные сбросы загрязненных сточных вод.

В связи с нарушениями природоохранительного законодательства приостанавливалась работа отдельных производств на предприятиях Минмедбиопрома СССР, Минудобрений СССР, Минхимпрома СССР, Минэлектротехпрома СССР, Мингазпрома СССР и других. В частичное возмещение нанесенного ущерба на предприятия налагались экономические санкции; руководители многих организаций были оштрафованы.

Государственный комитет СССР по статистике

В ЦК КПСС и Совете Министров СССР. О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране».

В постановлении отмечалось, что решение выдвинутых партией задач по ускорению социально-экономического развития страны, повышении благосостояния советских людей было неразрывно связано с настойчивым и последовательным проведением политики ресурсосбережения во всех сферах экономики. Одним из важнейших направлений в этом деле являлось рациональное ведение водного хозяйства, от которого в значительной степени зависело развитие производительных сил республик, краев и областей, промышленности, сельского хозяйства, дальнейшее улучшение условий жизни и быта населения.

Вместе с тем из-за серьезно обострившейся обстановки с водообеспечением существенно сдерживалось развитие ряда регионов страны. Во многом это являлось следствием повсеместного распространения порочной практики бесхозяйственного, расточительного отношения к водным ресурсам. Министерства, ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, хозяйственные и советские органы на местах зачастую не проявляли должной принципиальности и государственного подхода, нередко допускали халатное и безответственное отношение к выполнению решений партии и правительства по рациональному использованию воды, низкими темпами велись работы по внедрению малоотходных, безотходных и водосберегающих технологий, замкнутых водооборотных систем, применению новейших достижений науки и техники для сохранения водных источников от загрязнения и истощения. Все это привело к тому, что в бассейнах ряда рек уже в настоящее время ощущался острый дефицит воды, а в южных районах страны свободных водных ресурсов практически нет.

В постановлении особо подчеркивалось, что крупным недостатком в ведении водного хозяйства являлось отсутствие необходимого экономического механизма, действенных рычагов и стимулов, позволявших эффективно влиять на коренное улучшение водопользования, бережное отношение к водным ресурсам всех отраслей экономики и населения.

Серьезные просчеты и ошибки допускались центральными экономическими органами, министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик при решении крупных вопросов размещения водоемких производств, когда нередко игнорировалось значение водного фактора.

Государственный комитет СССР по науке и технике, Госагропром СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Советы Министров союзных республик не обеспечивали проведение единой технической политики в целях экономного расходования водных ресурсов, не принимали исчерпывающих мер для создания прогрессивных видов оборудования и материалов, повышения качества и технического уровня оросительных систем в сельском хозяйстве и систем водоснабжения в крупных промышленных центрах, городах и поселках.

Недопустимым являлось то, что длительное время крайне низкой оставалась оснащенность промышленных предприятий, колхозов и совхозов, коммунального хозяйства средствами учета и измерения расходования воды.

ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы, горкомы и райкомы партии не придавали должного значения организации настойчивой и целенаправленной работы по улучшению использования водных ресурсов, по существу свыклись с тем, что многие хозяйственники, а также значительная часть населения относились к воде как к даровому и неиссякаемому источнику природы.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР обязали ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, Госплан СССР, Госагропром СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, министерства и ведомства СССР, Советы Министров автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов осуществить в 1988—1990 годах комплекс неотложных мер по коренному перелому в деле экономного и рационального использования водных ресурсов и охраны бассейнов рек, озер и других источников от загрязнения и истощения. Было поручено обеспечить:

в промышленности – резкое наращивание объемов оборотно-повторного водоснабжения, внедрение во вновь вводимых и реконструируемых производствах в основном безводных и маловодных технологических процессов, а также осуществление других мероприятий, имея в виду в 1990 году сократить удельный расход воды на единицу продукции не менее чем на 20 процентов;

в сельском хозяйстве – значительное сокращение непроизводительного расходования воды в орошаемом земледелии, последовательное проведение комплексной реконструкции действующих оросительных систем, включая строительство и переустройство коллекторно-дренажных сетей, всемерное расширение современных средств механизации полива сельскохозяйственных культур, внедрение автоматизация процессов водопользования. Сократить к концу текущей пятилетки удельный расход воды на гектар орошаемых земель не менее чем на 15 процентов;

в коммунальном хозяйстве – повышение технического уровня эксплуатации систем водоснабжения, их реконструкцию, оснащение прогрессивными видами оборудования, средствами учета и контроля расходования воды в жилых, общественных зданиях и коммунально-бытовых предприятиях. Резко улучшить структуру расхода воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды. Добиться, чтобы в 1990 году удельный расход воды на коммунальные нужды был сокращен не менее чем на 15 процентов.

Признано необходимым доводить начиная с 1989 года до объединений, предприятий и организаций лимиты водопотребления, а с 1991 года – долговременные экономические нормативы платы за воду. Оперативный контроль за соблюдением установленных лимитов водопотребления был возложен на Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, и государственный контроль за состоянием водопотребления, его соответствием общим задачам охраны поверхностных и подземных вод – на Государственный комитет СССР по охране природы.

Было намечено внести соответствующие изменения в инвестиционной политике в целях увеличения выделения капитальных вложений на реконструкцию и техническое перевооружение действующих систем в промышленности и коммунальном хозяйстве, а также оросительных и обводнительных систем в сельском хозяйстве, расширить масштабы работ по комплексной реконструкция оросительных систем, строительству и переустройству коллекторно-дренажной сети.

Госагропрому СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов было поручено осуществить комплекс мер, обеспечивающих значительное повышение централизованного снабжения сельского населения питьевой водой высокого качества с использованием для этих целей в широких масштабах подземных вод.

В целях совершенствования контроля за расходованием воды в постановлении были предусмотрены меры по оборудованию всех водозаборных и водовыпускных сооружений, стационарных электрифицированных насосных станций современными техническими средствами учета и измерения воды и по организации производства приборов для этих целей, а также по созданию действенных систем контроля водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР и ВАСХНИЛу с привлечением заинтересованных министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик было поручено продолжить изучение научных проблем, связанных с региональным перераспределением водных ресурсов на основе всесторонних экономических и экологических исследований.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали ЦК компартий и Советы Министров союзных республик, крайкомы и обкомы партии, министерства и ведомства СССР, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, профсоюзные и комсомольские органы считать проведение организационно-практической работы по осуществлению первоочередных мер по улучшению использования водных ресурсов важнейшей общегосударственной задачей. Эти меры должны были проводиться в неразрывной связи с широкой воспитательной работой среди населения, повышением ответственности хозяйственных кадров, мобилизацией усилий всех трудовых коллективов на экономное использование водных ресурсов.

В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ КПСС. О работе Киевской городской партийной организации по выполнению решений XXVII съезда КПСС

Киев

Центральный Комитет КПСС отмечал, что в Киевской городской партийной организации в последнее время происходили позитивные перемены. Она проводила разностороннюю работу по претворению в жизнь решений XXVII съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК, взятого партией курса на перестройку, социально-экономическое ускорение. В партийных организациях, трудовых коллективах расширялась гласность, утверждались демократические начала в управлении производством, подборе и расстановке кадров. Росли производственная и социальная активность трудящихся. Киевляне широко поддерживали перестройку, крепили ее практическими делами. Нарастающими темпами развивалась экономика города, улучшались многие ее качественные показатели.

В то же время Центральный Комитет КПСС считал, что Киевская городская партийная организация на начальном этапе перестройки потеряла время, не смогла по-настоящему развернуть работу по ее организационному и идеологическому обеспечению. В деятельности горкома, райкомов сохранялась медлительность, они отставали в совершенствовании стиля работы с кадрами, с первичными партийными организациями, до конца не избавились от формализма, изживших себя методов руководства.

Перестройка глубоко не пронизала жизнь первичных партийных организаций, трудовых коллективов. Многие партийные организация не занимали активных, наступательных позиций, их выборные органы не стали боевыми штабами перестройки. Мало проявлялось заботы о повышении активности и ответственности коммунистов. Далеко не все кадры отрешились от настроений благодушия и энергично взялись за устранение наслоений прошлого. Часть из них несамокритично оценивала результаты собственной деятельности, свои недоработки пытались списывать за счет привходящих обстоятельств. Многие руководящие кадры еще не научились работать в условиях развертывающейся демократии, неправильно относились к критическим выступлениям, повседневно не занимались воспитанием людей. Политическая работа в массах не всегда тесно увязывалась с конкретными задачами перестройки. Порой она велась абстрактно, в отрыве от того, чем жили трудовые коллективы, что волновало людей, своевременно не откликалась на жгучие вопросы. В городе была ослаблена борьба с пьянством. В деятельности партийных, советских, профсоюзных и хозяйственных органов не заняли приоритетного места социальные вопросы. В Киеве медленно наращивались темпы жилищного строительства, сооружения школ, больниц, магазинов, других культурно-бытовых объектов, производства и расширения ассортимента товаров народного потребления. На предприятиях, в организациях и учреждениях допускались факты нарушения социальной справедливости при распределении квартир, волокиты, формального подхода к разрешению законных просьб и требований трудящихся. Все это отрицательно сказывалось на настроении людей, вызывало с их стороны острую критику, особенно в адрес горисполкома.

В городской партийной организации робко осваивались новые подходы в руководстве экономикой. Партийные и хозяйственные органы не обеспечили тщательной, заблаговременной подготовки предприятий к переходу на полный хозрасчет и самофинансирование. В результате некоторые из них оказались по-настоящему не готовы работать в новых условиях и медленно исправляли положение. Неудовлетворительно велось внедрение внутризаводского хозрасчета и бригадного подряда, широко не была развернута экономическая учеба.

Внимание хозяйственных кадров, трудовых коллективов недостаточно концентрировалось на вопросах интенсификации, ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства. Низкими темпами велись реконструкция и техническое перевооружение производства, недостаточно эффективно использовалось новейшее высокопроизводительное оборудование, а перевод предприятий на многосменный режим затягивался, порой осуществлялся формально. Киевские заводы утрачивали завоеванные ранее позиции в вопросах качества и обновления выпускаемой продукции.

Горком, райкомы партии не оказывали должного влияния на деятельность академических и отраслевых научно-исследовательских институтов, на тематику и отдачу научных разработок. Многие из них работали в отрыве от насущных потребностей народного хозяйства, не вносили весомого вклада в ускорение научно-технического прогресса.

Слабо развертывалась работа по перестройке высшего и среднего специального образования, осуществлению школьной реформы, повышению качества учебно-воспитательного процесса.