Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 3

Отчисляемые средства будут использоваться в качестве источника финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию объектов высшей школы, на приобретение оборудования, приборов, средств вычислительной техники. Госплану СССР по предложениям Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР, в подчинении которых находились вузы, было предложено предусматривать лимиты капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ на указанные цели с учетом средств, полученных ими в порядке частичного возмещения затрат на подготовку специалистов.

Госплану СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР было дано поручение улучшить систему планирования

подготовки специалистов, определения реальной потребности в кадрах.

На Министерство высшего и среднего специального образования СССР возлагалось:

разработка совместно с Академией наук СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике при составлении комплексной программы научно-технического прогресса СССР на двадцатилетний период прогнозов подготовки специалистов с учетом развития производительных сил и перспективных направлений науки и техники;

подготовка совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и представление в Госплан СССР предложений к проекту Основных направлений экономического и социального развития СССР в части подготовки специалистов и укрепления материально-технической базы высшей школы;

формирование в установленном порядке проектов пятилетних и годовых планов подготовки специалистов по укрупненным показателям (группам специальностей) с учетом заключенных договоров с министерствами и ведомствами. Утверждение пятилетних планов целевой подготовки специалистов с высшим образованием на основе предложений Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР, имевших в своем подчинении высшие учебные заведения, и заказов министерств и ведомств СССР, для которых осуществлялась подготовка специалистов.

Госплану СССР в текущей пятилетке предстояло перейти к планированию подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием по укрупненным показателям (группам специальностей), а в необходимых случаях – по конкретным специальностям. Госплану СССР совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР было рекомендовано предусмотреть сокращение плана приема по ряду инженерно-технических специальностей с учетом устранения излишества инженерных должностей в отраслях народного хозяйства; разрабатывать и доводить до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик пятилетние (с разбивкой по годам) лимиты направления им выпускников дневных отделений высших учебных заведений.

Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, имевшие высшие учебные заведения, на основе заданий государственных планов подготовки специалистов будут разрабатывать и по согласованию с Министерством высшего и среднего специального образования СССР утверждать планы подготовки специалистов по специальностям.

В постановлении подчеркивалось, что Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, руководители объединений, предприятий и организаций выявляли реальную потребность в кадрах и несли полную ответственность за обоснованность заявок на специалистов.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено улучшить практическую подготовку специалистов и организацию производственной практики студентов. Было определено, что на каждом этапе обучения студентов их производственная, практическая подготовка должна была осуществляться совместно с базовыми предприятиями, учреждениями и организациями на принципах совмещения учебы с производительным трудом с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей, в том числе на рабочих местах, требующих высокой профессиональной подготовки, а также на должностях техников, инженеров, экономистов и других специалистов.

Было признано целесообразным обеспечить получение каждым студентом, прежде всего инженерных, инженерно-экономических и сельскохозяйственных вузов, рабочей профессии по профилю своей специальности, а также овладение первичными навыками профессиональной деятельности в соответствии с характером будущей работы. Предусматривалось создать на передовых предприятиях учебно-научно-производственные комплексы, объединяющие филиалы кафедр, совместные научно-исследовательские подразделения, экспериментально-производственные участки. Было разрешено использовать учебные центры (учебные полигоны), организуемые в составе передовых объединений, научно-исследовательских организаций и конструкторских бюро, для практической подготовки студентов и повышения квалификации преподавателей вузов.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым перестроить систему подготовки специалистов без отрыва от производства, решительно устранить имевшиеся в ней серьезные недостатки. Было предложено упорядочить подготовку специалистов по заочной форме обучения. Определить к 1987/88 учебному году перечень специальностей, по

которым наиболее целесообразно осуществлять такую подготовку. Пересмотреть сеть высших учебных заведений и их структурных подразделений, ведущих обучение по заочной форме, концентрируя его преимущественно в вузах, имеющих дневную форму обучения по соответствующим или родственным специальностям, располагающих квалифицированным профессорско-преподавательским составом и необходимой учебно-лабораторной базой. Зачислять на заочные и вечерние отделения высших учебных заведений прежде всего лиц с соответствующим средним специальным образованием и лиц, работающих по профилю данной специальности.

Обращалось внимание ректоров высших учебных заведений, осуществлявших подготовку специалистов без отрыва от производства, на создание необходимых условий для обучения в вузе молодежи, работающей на предприятиях и в организациях с двух- и трехсменным режимом работы. Было предложено усилить требовательность к оценке знаний студентов, обучавшихся без отрыва от производства, обеспечить систематический контроль за усвоением ими материала и полным выполнением учебного плана. Руководители предприятий и организаций должны были оказывать необходимую помощь и содействие работникам, обучавшимся без отрыва от производства, обеспечить рациональное их использование как в период учебы, так и по завершении обучения.

Перед Министерством высшего и среднего специального образования СССР, ректоратами высших учебных заведений была поставлена задача осуществить всестороннюю компьютеризацию учебного процесса. Обеспечить выделение в период обучении не менее 250—300 часов дисплейного времени для студентов инженерно-технических и экономических вузов и 100 часов – для студентов других вузов. Организовать на базе ведущих вузов разработку методических, психологических и других проблем, связанных с использованием вычислительной техники в учебном процессе, а также переподготовку и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава в области компьютерной технологии обучения. Обеспечить централизованную разработку и тиражирование прикладных программ для учебных дисциплин и программных средств автоматизированных обучающих систем, имея в виду создать к 1990 году на этой основе общесоюзный банк информации для компьютерного обучения. Активнее использовать передовой зарубежный опыт и возможности международного сотрудничества, прежде всего с социалистическими странами, в области компьютеризации обучения.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам, имевшим высшие учебные заведения, ректоратам, партийным организациям вузов было предложено кардинально улучшить отбор на учебу наиболее подготовленной молодежи различных социальных групп. Совместно с Министерством просвещения СССР, Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ЦК ВЛКСМ развивать и совершенствовать долговременные формы профессиональной ориентации молодежи. Выявлять наиболее способных юношей и девушек для поступления в высшие учебные заведения. Обеспечить объективность конкурсного отбора при неукоснительном соблюдении принципов социальной справедливости. Исключить протекционизм, взяточничество и другие негативные явления при приеме в вузы. Привлекать к строгой административной и партийной ответственности должностных лиц и руководителей вузов, допускающих нарушения и отклонения от установленных правил приема. Осудить практику снижения требований к уровню знаний абитуриентов ради выполнения установленных заданий приема при малом конкурсе поступающих.

Было признано целесообразным предоставлять преимущества при приеме на обучение по специальностям: инженерно-техническим – лицам, имеющим опыт производственной работы по профилю избранной специальности, соответствующее профессионально-техническое или среднее специальное образование, способности к техническому творчеству; педагогическим – лицам, имеющим склонность и опыт работы с детьми, рекомендации педагогических советов школ, трудовых коллективов и районных (городских) комитетов комсомола; сельскохозяйственным – прежде всего молодежи, проявившей интерес и склонности к труду в сельскохозяйственном производстве. На медицинские специальности (начиная с 1989 года) принимать юношей и девушек, проработавших в качестве младшего и среднего медицинского персонала не менее 2 лет и имевших рекомендации соответствующих медицинских учреждений. Преимущества при приеме во все высшие учебные заведения предоставлять также уволенным в запас военнослужащим.

Было установлено, что на подготовительные отделения при высших учебных заведениях будут приниматься передовые рабочие всех отраслей народного хозяйства и колхозники со стажем работы не менее 2 лет, а также другие лица, приравненные к указанным категориям молодежи.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли было поручено принять меры по созданию высококачественных учебников и учебных пособий для высших учебных заведении, отвечавших современным требованиям, более полному обеспечению студентов учебной литературой, привлечь к их написанию и рецензированию видных ученых, специалистов народного хозяйства. Было предусмотрено шире практиковать конкурсы по созданию учебников, ускорить выпуск учебной литературы, обеспечить ее систематическое обновление, повысить ставки авторского вознаграждения за написание учебников и учебных пособий для высших учебных заведений.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам, имеющим вузы, указано на необходимость повышения роли библиотек высших учебных заведений как важного звена системы научно-информационного обслуживания студентов, аспирантов, преподавателей и научных работников. Было предложено укрепить материальную базу библиотек, расширить читальные залы, оборудовать читательские места техническими средствами индивидуального пользования. Оснастить библиотеки средствами автоматизации, механизации библиотечных процессов, видео- и копировальной техникой. Начиная с 1988 года для библиотек высших учебных заведений дополнительно выделяется 5 тыс. экземпляров книг «Библиотечная серия» каждого наименования.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Государственному комитету СССР по кинематографии и Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию было предложено осуществить в двенадцатой пятилетке мероприятия по широкому развитию учебного кино и телевидения. Организовать выпуск и прокат видеокассет с учебным материалом для высших учебных заведений. Укрепить материально-техническую базу центральной лаборатории «Союзвузфильм» Министерства высшего и среднего специального образования СССР. Организовать передачи по телевидению для студентов и слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров, в первую очередь по общенаучным дисциплинам.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым ускорить развитие материально-технической базы высшей школы, направлять на эти цели наряду с государственными ассигнованиями также средства отраслевых министерств и ведомств, для которых осуществлялась подготовка специалистов.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик была поставлена задача обеспечить в двенадцатой – четырнадцатой пятилетках строительство для высших учебных заведений учебно-лабораторных зданий общей площадью 18 млн. кв. метров, в том числе 2 млн. кв. метров в 1987—1990 годах. Было поручено разработать и осуществить комплексную программу укрепления учебно-лабораторной базы высших учебных заведений, строительства общежитий и объектов социально-культурного назначения на период до 2000 года, привлекая для этих целей средства министерств и ведомств с их согласия. Принять меры для создания в двенадцатой пятилетке задела по строительству объектов высшей школы в тринадцатой и четырнадцатой пятилетках.

Исходя из необходимости приведения материально-технической базы высших учебных заведений к нормативным требованиям и учитывая значительное увеличение в связи с этим объемов строительства в тринадцатой и четырнадцатой пятилетках, разрешить Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать в двенадцатой пятилетке проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию вузов в тринадцатой пятилетке. Госплану СССР и Советам Министров союзных республик увеличить установленный на двенадцатую пятилетку норматив предельных затрат на проектно-изыскательские работы по объектам высшей школы, осуществляемые за счет капитальных вложений.

Постановление обязывало Министерство высшего и среднего специального образования СССР, ВЦСПС, министерства и ведомства СССР, имевшие высшие учебные заведения, Советы Министров союзных республик и исполкомы Советов народных депутатов принять меры к улучшению жилищно-бытовых условий, медицинского и санаторно-курортного обслуживания работников высшей школы.

Министерствам и ведомствам СССР было разрешено выделять высшим учебным заведениям капитальные вложения на строительство жилых домов для профессорско – преподавательского состава и научных работников вузов. Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Советам Министров союзных республик были установлены задания на строительство в 1987 – 1990 годах и в период до 2000 года жилых домов, поликлиник и санаторно-курортных учреждений для профессорско-преподавательского состава.

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик было предложено обеспечить подведомственные высшие учебные заведения средствами вычислительной техники в первоочередном порядке.

В постановлении предусматривалось дальнейшее развитие материально-технической базы издательско-полиграфических предприятий высших учебных заведений. В ряде вузов создавались издательства. Вновь организуемые и некоторые существовавшие издательства при высших учебных заведениях были переведены в категорию центральных и республиканских.

Было намечено увеличить мощности предприятий Всесоюзного специализированного научно-производственного объединения «Союзвузприбор» по производству типового учебного оборудования, тренажеров и других технических средств обучения.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым в целях практического закрепления профессиональных знаний и навыков у выпускников высших учебных заведений по полученной специальности, повышения их ответственности за результаты трудовой деятельности, улучшения использования специалистов в народном хозяйстве установить, что после трех лет работы по месту распределения молодой специалист проходил специальную аттестацию и по ее результатам ему вручался квалификационный аттестат. Итоги аттестации, проводимой на предприятиях и в организациях с участием высших учебных заведений, рассматривались как важный критерий качества подготовки специалистов в высшей школе.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, руководителям предприятий, организаций, учреждений и высших учебных заведений было поручено принять меры к совершенствованию распределения выпускников, повышению ответственности за своевременное прибытие их к местам назначения, созданию для них необходимых жилищно-бытовых и производственных условий.

В этой связи было установлено, что:

должности по штатному расписанию, на которые в текущем году должны были быть приняты по направлениям комиссии по персональному распределению выпускники высших учебных заведений, не подлежали замещению другими работниками. В случае производственной необходимости на эти должности могли быть приняты работники на срок до назначения на них молодых специалистов;

лицам, окончившим с отличием высшие учебные заведения, выплачивалась в пределах схемы должностных окладов более высокая заработная плата, которая сохранялась до первого изменения должностного оклада в соответствии с решением аттестационных комиссий;

лица, окончившие высшие учебные заведения и направленные на работу в другую местность на предприятия, в учреждения и организации, не имевшие собственного жилищного фонда и не осуществлявшие жилищного строительства, а также не принимавшие долевого участия в жилищном строительстве, обеспечивались жилой площадью исполкомами местных Советов народных депутатов по ходатайствам соответствующих предприятий, учреждений и организаций в порядке, предусмотренном пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N677;

предприятия, учреждения и организации (кроме совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий), а также исполкомы местных Советов народных депутатов при недостаточности собственного жилищного фонда или временном затруднении во внеочередном предоставлении жилого помещения могли арендовать у граждан жилые помещения для предоставления их выпускникам учебных заведений, прибывшим на работу по персональному распределению, с доплатой к установленным предельным ставкам квартирной платы, но не более 10 рублей в месяц на одного работника;

предприятия и организации могли выдавать в необходимых случаях молодым специалистам ссуды из своих фондов на вступление в жилищно-строительные кооперативы;

в случае неявки на работу или отказа приступить к работе по месту персонального распределения без уважительных причин, а также увольнения до истечения установленного срока работы за нарушение трудовой дисциплины или увольнения без уважительных причин выпускники учебных заведений возмещали предприятиям и организациям расходы, связанные с выплатой им стипендий за время обучения за счет средств этих предприятий и организаций.

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам на основе аттестации рабочих мест было рекомендовано разработать и утвердить в 1988 году отраслевые номенклатуры должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, с учетом требований общеотраслевых квалификационных характеристик соответствующих должностей, рационального соотношения специалистов с высшим и средним специальным образованием и нового перечня специальностей высших учебных заведений.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР была поставлена задача улучшить управление высшей школой, сосредоточить внимание Министерства высшего и среднего специального образования СССР на проведении единой государственной политики в области высшего образования, разработке перспектив его развития, усилить контрольные функции министерства и государственное инспектирование качества обучения. Поднять уровень организационного и научно-методического руководства высшими учебными заведениями независимо от их ведомственной подчиненности, повысить требовательность к министерствам высшего и среднего специального образования союзных республик, отраслевым министерствам и ведомствам за результаты деятельности вузов. Ввести с 1987 года в рамках государственного инспектирования регулярную аттестацию высших учебных заведений (факультетов, кафедр), в ходе которой комплексно оценивать уровень учебно-воспитательной и научно-исследовательской работы, качественный состав преподавательских кадров, состояние материальной базы. Осуществить с учетом возможностей межведомственной и межреспубликанской кооперации в подготовке специалистов меры по более четкой специализации учебных заведений, ликвидации распыленности в подготовке кадров по многочисленным вузам при незначительных контингентах. В этих целях предусматривалось принять в 1987—1988 годах соответствующие меры по упорядочению существующей сети учебных заведений, упразднению ряда вузов, филиалов, факультетов, кафедр и лабораторий, учебно-консультационных пунктов, не располагающих квалифицированными научно-педагогическими кадрами и необходимой учебно-лабораторной базой.

Было предусмотрено усилить влияние Министерства высшего и среднего специального образования СССР на подбор ректоров высших учебных заведений, независимо от их ведомственной подчиненности. Его предложение об освобождении ректора от занимаемой должности в связи с выявленными грубыми нарушениями и упущениями в работе являлось обязательным для министерств и ведомств. Было признано целесообразным ввести выборность ректоров высших учебных заведений.

В целях совершенствования разработки учебных планов, программ и других учебно-методических материалов, обобщения и распространения передового опыта в области учебной и воспитательной работы Министерству высшего и среднего специального образования СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было разрешено создавать на базе высших учебных заведений учебно-методические объединения по группам родственных специальностей.

Для улучшения координации деятельности высших учебных заведений в городах и экономических районах было предоставлено право Министерству высшего и среднего специального образовании СССР создавать региональные центры высшей школы.

В целях оперативного и качественного решения новых задач, возникавших в деятельности учебных заведений, ректорам было разрешено регулировать штаты и структуру в пределах выделенного фонда заработной платы, общей численности и должностных окладов, предусмотренных для работников высших учебных заведений, формировать и использовать совместно с профсоюзными организациями фонды материального поощрения.

Было предложено исключить мелочную регламентацию деятельности учебных заведений, устранить формализм и бумаготворчество, создать необходимые благоприятные условия для плодотворной работы кафедр высших учебных заведений. Высшим учебным заведениям разрешалось переименовать советы высших учебных заведений, филиалов и факультетов в соответствующие ученые советы.

Постановление обязывало ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии принять меры к усилению партийного руководства высшими учебными заведениями, оказать действенную помощь партийным организациям и коллективам вузов в перестройке их деятельности в соответствии с установками XXVII съезда партии, требованиями январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС.

В постановлении была подчеркнута актуальность задачи партийных комитетов высших учебных заведений обеспечить авангардную роль коммунистов в коренном обновлении всего дела обучения и воспитания студентов, достижении нового качества подготовки будущих специалистов. Предстояло активизировать работу в этом направлении партийных организаций факультетов, партгрупп кафедр и лабораторий. Повысить спрос с руководителей вузов, факультетов, кафедр за безусловное претворение в жизнь основных направлений перестройки высшего и среднего специального образования в стране. Усилить партийное влияние на деятельность ученых советов вузов, факультетов, повысить их роль в деле совершенствования учебного процесса, подъема научно-теоретического уровня преподавания, в определении эффективных психолого-педагогических методов обучения. Решительно устранять формально-бюрократические наслоения в организации учебной работы кафедр. Была поставлена задача проявлять неослабное внимание к работе с научно-педагогическими кадрами, их идейно-политическому и профессиональному росту. Особое внимание было обращено на улучшение работы кафедр общественных наук, мобилизацию их партийных групп на неуклонное совершенствование марксистско-ленинского образования молодежи, активизацию семинарских занятий, преодоление схоластического теоретизирования и догматизма в преподавании живой революционной теории.