Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 2

Съезд отмечает, что за четверть века после принятия третьей Программы КПСС народное хозяйство страны значительно продвинулось вперед. Национальный доход увеличился почти в 4 раза, промышленное производство – в 5 раз, сельскохозяйственное – в 1,7 раза. По выпуску ряда важнейших видов продукции Советский Союз прочно занимает первое место в мире. Возросло благосостояние народа. Реальные доходы на душу населения увеличились в 2,6 раза, общественные фонды потребления – более чем в 5 раз. Улучшены жилищные условия большинству семей. Общепризнаны успехи в развитии отечественной науки, образования, здравоохранения, культуры.

Отдавая должное достигнутому, съезд вместе с тем обращает внимание на трудности и негативные процессы в социально-экономическом развитии, которые проявились в 70-е и начале 80-х годов. В это время заметно снизились темпы роста экономики, производительности труда, ухудшились некоторые другие показатели эффективности, замедлился научно-технический прогресс, усилились диспропорции в экономике. Не выполнялись задания пятилетних планов, не в полном объеме осуществлялись и намечавшиеся социальные мероприятия. Главной причиной отставания съезд считает то, что своевременно не была дана политическая оценка изменению экономической ситуации, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на интенсивные методы развития, не проявлялось настойчивости и последовательности в решении назревших вопросов перестройки экономической политики, хозяйственного механизма, самой психологии хозяйственной деятельности. Несмотря на усилия последнего времени, исправить положение в полной мере не удалось.

В этих условиях важнейшая общепартийная, общегосударственная задача состоит в том, чтобы в короткие сроки решительно и до конца преодолеть неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей высокий динамизм, открыть простор подлинно революционным преобразованиям, включить в эти процессы широкие слои трудящихся.

2. Съезд всецело одобряет выработанную Центральным Комитетом КПСС концепцию ускорения социально-экономического развития страны, практические шаги по ее реализации. Стратегический курс партии состоит в том, чтобы осуществить переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами, зрелыми социалистическими производственными отношениями, отлаженным хозяйственным механизмом. Важным этапом глубоких качественных перемен в производстве является двенадцатая пятилетка.

Съезд обязывает партийные, советские, хозяйственные, общественные организации положить в основу всей своей деятельности неукоснительное осуществление программных установок о переводе народного хозяйства на интенсивный путь развития. В руководстве хозяйственным строительством на всех уровнях перенести центр внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных результатов – на конечные, с расширения производственных фондов – на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов – на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, соответственно перестроить структурную и инвестиционную политику.

В качестве главного рычага интенсификации народного хозяйства партия выдвигает кардинальное ускорение научно-технического прогресса, широкое внедрение техники новых поколений, принципиально новых технологий, обеспечивающих наивысшую производительность и эффективность. На первый план съезд ставит задачу – осуществить глубокую техническую реконструкцию народного хозяйства на основе самых современных достижений науки и техника. Каждая отрасль, предприятие и объединение должны иметь четкую программу постоянного обновления производства. Со всей строгостью следует спрашивать с тех руководителей, которые подменяют существо дела показными мероприятиями, половинчатыми решениями, извращают саму идею технической реконструкции.

Ведущую роль в ускорении научно-технического прогресса призвано играть машиностроение, которое в кратчайшие сроки необходимо поднять на высший технический уровень. Важнейшей задачей является разработка и массовое производство современной электронно-вычислительной техники. Должна быть проведена коренная реконструкция топливно-энергетического комплекса, обеспечено выполнение Энергетической программы. Многое предстоит сделать в развитии металлургии и химизации народного хозяйства, обеспечении потребностей в новых конструкционных и других прогрессивных материалах. Огромное значение партия придает техническому перевооружению производственной инфраструктуры, в первую очередь транспорта и связи, а также приоритетному развитию легкой промышленности и других отраслей, непосредственно работающих на удовлетворение потребностей населения.

В связи с разворотом работ по реконструкции народного хозяйства съезд указывает на необходимость коренного улучшения капитального строительства, подъема на новый индустриальный и организационный уровень всего строительного комплекса, существенного сокращения инвестиционного цикла.

Съезд ставит задачу осуществить энергичный поворот науки к нуждам технического перевооружения народного хозяйства, теснее сомкнуть ее с производством, использовать в этих целях новые, оправдавшие себя формы интеграции и взаимодействия, ускорить внедрение результатов исследований в практику, повысить отдачу академических и отраслевых институтов, научного потенциала вузов, улучшить подготовку научной смены.

3. Первоочередной задачей партийных, советских, хозяйственных органов, всех коммунистов, всего народа является настойчивое проведение в жизнь современной аграрной политики партии, выполнение Продовольственной программы СССР. В развитии агропромышленного комплекса нужен решительный сдвиг с тем, чтобы уже в двенадцатой пятилетке серьезно улучшить снабжение населения продовольствием. Важно добиться четкой, экономически взаимоувязанной работы всех звеньев АПК, усилить воздействие научно-технического прогресса на достижение более устойчивого развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей.

Последовательно развивая и впредь материально-техническую базу агропромышленного комплекса, необходимо коренным образом поднять эффективность использования уже созданного мощного производственного потенциала, сконцентрировать силы и средства на направлениях, обеспечивающих наибольшую отдачу. Особое внимание уделить повсеместному освоению интенсивных технологий, развитию коллективного подряда на основе подлинного хозрасчета, сокращению потерь продукции на всех стадиях агропромышленного производства, созданию в кратчайшие сроки необходимой базы для хранения и переработка сельскохозяйственного сырья. Ускорить социальное переустройство села, проявлять постоянную заботу о сельских тружениках, условиях их труда и быта.

Решению этих задач должны служить организационная перестройка, а также новые крупные меры по созданию действенного хозяйственного механизма в системе АПК, призванные обеспечить условия для широкого применения экономических методов в работе его подразделений, значительного повышения самостоятельности и инициативы колхозов, совхозов, других предприятий, поставить надежный барьер бесхозяйственности и иждивенчеству. Коренное изменение условий хозяйствования на селе требует серьезного улучшения стиля и методов руководства агропромышленным комплексом. Следует отрешиться от некомпетентного вмешательства в производственную деятельность трудовых коллективов, подмены органов управления АПК. В новых условиях значительно возрастает ответственность системы Госагропрома СССР и Советов Министров союзных республик за обеспечение страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

4. Курс на ускорение социально-экономического развития диктует необходимость глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной в гибкой системы управления, основанной на принципе демократического централизма, позволяющей полнее реализовать возможности социализма. Съезд поручает Центральному Комитету КПСС, Совету Министров СССР осуществить в ближайшее время комплекс мер с тем, чтобы привести формы и методы управления и хозяйствования в соответствие с современными требованиями.

В этих целях:

– усилить действенность централизованного руководства в реализации основных задач экономической стратегии партии и одновременно поднять роль и самостоятельность объединений и предприятий, их заинтересованность и ответственность за достижение наивысших конечных результатов на основе подлинного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования, установления прямой зависимости уровня доходов коллективов от эффективности работы;

– перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, усовершенствовать планирование, финансово-кредитный механизм, систему ценообразования, перестроить материально-техническое снабжение;

– придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства, развития комплексов взаимосвязанных отраслей, территориально-производственных и других межотраслевых формирований;

– обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой.

Совершенствование управления требует перестройки мышления, ясного понимания партийным активом, хозяйственными кадрами, широкими массами трудящихся новых задач, отказа от сложившихся стереотипов. Необходимо улучшить научную разработку теоретических вопросов управления, связанных прежде всего с диалектикой взаимодействия производительных сил и производственных отношений при социализме, развитием социалистической собственности, использованием товарно-денежных отношений, сочетанием централизма и самостоятельности хозяйственных организаций.

5. Съезд подчеркивает, что успешное выполнение намеченных задач требует максимальной мобилизации имеющихся в народном хозяйстве резервов. Партийные, советские, хозяйственные, общественные организации должны сосредоточить усилия на укреплении организованности и дисциплины, преодолении бесхозяйственности. Основной упор необходимо сделать на полное использование действующих производственных мощностей, всемерную экономию сырья, материалов, топлива и энергии, применение ресурсосберегающей и безотходной технологии, вовлечение вторичных ресурсов, повышение ритмичности производства, безусловное выполнение договорных поставок. Следует приложить максимум усилий для коренного улучшения качества продукции и качества всей работы. Для решения этой важнейшей общенародной задачи необходима предельная мобилизация сил всех предприятий, всех звеньев управления при опоре на современные достижения науки и техники. Настойчивая и повседневная борьба за повышение качества должна стать делом каждого коммуниста, каждого трудящегося.

Вся экономическая, организаторская и политическая работа должна быть направлена на то, чтобы обеспечить по-хозяйски заинтересованное отношение людей к производству, все более активное участие их в управлении, поднять творческую инициативу трудящихся, по-деловому организовать социалистическое соревнование за выполнение планов пятилетки. Необходимо всемерно повышать роль морального фактора в поощрении передовиков производства, шире развивать традиции ударничества, стахановского движения.

6. Съезд придает первостепенное значение проведению активной, целостной социальной политики, осуществлению намеченной на двенадцатую пятилетку и на перспективу программы повышения народного благосостояния, охватывающей все стороны жизни людей. Следует решительно повернуть органы планирования и управления к потребностям социальной сферы, до конца преодолеть недооценку назревших здесь проблем. Всякое невнимание к нуждам людей, любые ущемления их законных интересов недопустимы в деятельности должностных лиц. Партия будет строго следовать принципу справедливости, настойчиво добиваться устранения всего, что мешает неуклонному проведению его в жизнь.

КПСС выдвигает развернутую программу повышения народного благосостояния на качественно новую ступень. При этом улучшение жизни людей должно быть неразрывно связано с ростом трудовой и общественной отдачи каждого работника, каждого производственного коллектива.

Съезд считает необходимым усилить контроль за мерой труда и потребления, установить более строгую зависимость заработной платы от производительности труда, его качественных показателей. Решительно искоренять уравниловку, не допускать выплат незаработанных денег, незаслуженных премий, вести бескомпромиссную борьбу с нетрудовыми доходами, другими отступлениями от основного принципа социализма «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Осуществить в ближайшее время дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников.

Партийным, государственным, хозяйственным органам в центре и на местах надо в корне изменить отношение к вопросам насыщения рынка качественными товарами и услугами, обеспечить безусловное выполнение Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, увеличивать вклад каждой республики, края, области, каждой отрасли народного хозяйства, трудовых коллективов в решение этой важнейшей задачи. Повысить ответственность местных органов за удовлетворение покупательского спроса населения.

В целях обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или домом в намеченные сроки наращивать масштабы жилищного строительства и реконструкции жилого фонда, всемерно поощрять кооперативное и индивидуальное строительство, возведение молодежных комплексов, улучшить практику распределения жилья.

7. Достижение качественных сдвигов в социальной сфере непременно предполагает глубокие преобразования в труде, его содержании, повышение производительности, резкое сокращение ручного и малоквалифицированного труда, совершенствование государственной системы распределения и перераспределения кадров.

Съезд ставит задачу создания единой системы непрерывного образования. В этих целях нужно последовательно реализовать реформу общеобразовательной и профессиональной школы, настойчиво добиваться повышения эффективности обучения и воспитания, обеспечить компьютерную грамотность учащихся, коренным образом улучшать подготовку молодежи к самостоятельной жизни и труду. Считать необходимым осуществить перестройку высшего и среднего специального образования, усовершенствовать систему подготовки специалистов и их использования на производстве. Привести в соответствие с современными требованиями организацию повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов народного хозяйства.

Необходимы кардинальные меры, направленные на улучшение охраны здоровья, развитие массовой физической культуры и спорта, туризма, обеспечение содержательного досуга людей, особенно молодежи. Съезд отмечает исключительно важное значение развернутой по инициативе Центрального Комитета КПСС и активно поддержанной советским народом работы по утверждению здорового образа жизни, преодолению пьянства и алкоголизма. В борьбе с этим злом не должно быть никаких послаблений.

В современных условиях большую остроту приобретает проблема охраны природы и рационального использования ее ресурсов. В решении этой глобальной проблемы должны быть в полной мере использованы преимущества социализма с его плановой организацией производства и гуманистическим мировоззрением.

8. Партия придает важнейшее значение тщательному учету в своей политике общности коренных интересов классов и общественных групп, их специфических интересов как непременному условию прочного единства советского общества, успешного решения задач коммунистического строительства. Краеугольным камнем политики КПСС съезд считает обеспечение ведущей роли рабочего класса, укрепление союза рабочего класса, колхозного крестьянства и трудовой интеллигенции. Совершенствуя социалистический образ жизни, необходимо создавать максимум возможностей для утверждения коллективизма и развития личности.

Следует осуществить меры по дальнейшему укреплению семьи, повышению ответственности родителей за воспитание детей, улучшению условий труда и быта женщин, позволяющих успешно сочетать материнство с активным участием в трудовой и общественной деятельности. В ближайшие годы полностью удовлетворить потребности населения в детских дошкольных учреждениях.

Долг партийных, советских органов, общественных организаций – проявлять повседневную заботу о ветеранах войны и труда, способствовать более широкому их участию в хозяйственной и общественно-политической жизни.

9. КПСС, верная ленинским принципам своей национальной политики, будет и впредь неустанно укреплять братскую дружбу народов нашей страны, воспитывать трудящихся в духе советского патриотизма и интернационализма, проявлять особую чуткость в осмотрительность во всем, что касается развития национальных отношений, затрагивает интересы каждой нации и народности, национальные чувства людей, своевременно разрешать возникающие в этой сфере вопросы, вести принципиальную борьбу против любых проявлений национализма и шовинизма, местничества.

Партийные организации обязаны постоянно заботиться о всестороннем развитии республик, увеличении вклада каждой из них в укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны, в упрочение экономического могущества и обороноспособности нашего многонационального государства – Союза Советских Социалистических Республик.

III

1. Стратегия ускорения нашего развития включает в себя дальнейшее совершенствование общественных отношений, обновление содержания, форм и методов работы политических и идеологических институтов, углубление социалистической демократии.

Съезд высоко оценивает принимаемые Центральным Комитетом меры по совершенствованию политической системы общества, активизации Советов, профсоюзов, комсомола, трудовых коллективов, народного контроля, по усилению гласности. Руководствуясь указанием В. И. Ленина о том, что «социализм живой, творческий, есть создание самих народных масс», партия будет и впредь постоянно заботиться о более эффективном использовании всех форм представительной и непосредственной демократии, неуклонном расширении участия народных масс в выработке, принятии и осуществлении государственных и других решений, выступать ведущей силой и гарантом последовательного углубления социалистического самоуправления народа.

2. Съезд подчеркивает важность того, чтобы все более деловым и плодотворным становился характер деятельности Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик по развитию законодательства, осуществлению контроля за работой подотчетных органов, руководству Советами народных депутатов всех ступеней. Следует еще решительнее держать курс на повышение роли и улучшение работы местных Советов в мобилизации масс на ускорение социально-экономического и духовного развития общества, в решении всех вопросов, касающихся повседневной жизни населения, удовлетворения запросов и нужд людей. В связи с этим необходимо уже в ближайшее время разработать меры, направленные на усиление самостоятельности и ответственности Советов, отладку механизма их взаимодействия с предприятиями и организациями вышестоящего подчинения. Съезд считает правильной и своевременной постановку вопроса о совершенствовании избирательной практики.

Следует постоянно заботиться о дальнейшем углублении демократических начал в управлении, повышении четкости и оперативности в деятельности исполкомов Советов, других государственных органов, решительно искоренять проявления ведомственности и местничества, безответственности и бюрократизма, казенно-равнодушного отношения к людям. Необходимо обеспечить регулярность и действенность системы отчетов исполкомов, судей, министров и руководителей других органов управления перед трудовыми коллективами и собраниями населения, эффективнее использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата со стороны трудящихся. Съезд поддерживает предложение о введении системы аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных органов.

3. Важные задачи выдвигает современный этап развития перед общественными организациями. Будучи самой массовой организацией, профессиональные союзы должны с высокой ответственностью вести работу по мобилизации трудящихся на выполнение народнохозяйственных планов, развитию социалистического соревнования, укреплению дисциплины, повышению производительности труда. С большей целеустремленностью и настойчивостью профсоюзы, их выборные органы призваны защищать законные интересы трудящихся, заботиться об охране труда и технике безопасности, о строительстве и работе оздоровительных, спортивных, клубных, детских учреждений, активнее участвовать в осуществлении всей социальной политики.

Партийные организации обязаны всемерно содействовать Ленинскому комсомолу в выполнении его коренной задачи – подготовке активных, сознательных строителей нового общества, преданных идеалам коммунизма, трудолюбивых, готовых к подвигу и самопожертвованию. Необходимо поддерживать стремление молодежи проявить себя в различных областях общественной жизни. Последовательно вести линию на выдвижение достойных ее представителей на руководящую работу на производстве, в науке, культуре, управлении.

В целях дальнейшего повышения роли профсоюзов и комсомола, творческих союзов и добровольных обществ, женских организаций съезд считает необходимым расширить круг вопросов, которые государственные органы могут решать только при участии или с предварительного согласия соответствующих общественных организаций, предоставить им право в ряде случаев приостанавливать осуществление управленческих решений.

4. Предметом особого внимания партии является использование всех форм непосредственной демократии и прежде всего активизация трудовых коллективов, создание в них атмосферы социалистической взаимопомощи и требовательности, воспитание у трудящихся чувства полноправных хозяев производства, высокой ответственности за выполнение обязанностей перед обществом. Следует кардинально улучшить механизм практического осуществления демократических принципов и норм, закрепленных в Законе о трудовых коллективах, расширить круг вопросов, по которым решения трудовых коллективов являются окончательными, поднять роль общих собраний рабочих и служащих, ответственность за выполнение их решений. Съезд поддерживает предложения о создании на уровне предприятий советов трудовых коллективов, которые действовали бы в период между их общими собраниями, а также о постепенном расширении выборности руководящих работников на предприятиях. Необходимо усилить заботу партийных и государственных органов о развитии демократических начал колхозного, кооперативного самоуправления, строгом соблюдении уставов кооперативных организаций.

Следует и дальше совершенствовать практику всенародного обсуждения и голосования по крупным вопросам жизни страны, обсуждения населением проектов решений местных Советов, лучше использовать другие каналы развития прямой демократии: собрания граждан, наказы избирателей, печать, радио, телевидение, письма трудящихся, все средства выявления общественного мнения.

Принципиальное значение съезд придает расширению гласности в деятельности государственных и других органов, повышению информированности населения о принимаемых ими решениях и ходе их выполнения.

5. Важнейшее значение съезд придает постоянному укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, строжайшему соблюдению законов, упрочению гарантий прав и свобод советского человека. Необходимо настойчиво поднимать ответственность кадров правоохранительных и других органов, связанных с практическим применением законов, охраной правопорядка, социалистической собственности, законных интересов советских граждан, решительно повышать эффективность прокурорского надзора, уровень работы судов и адвокатуры, совершенствовать деятельность Государственного арбитража, юридической службы в Советах, на предприятиях и в организациях по дальнейшему укреплению законности в хозяйственных отношениях, государственной и договорной дисциплины. Формирование высокой гражданственности, нравственное и правовое воспитание советских людей, особенно молодежи, должно стать одним из действенных средств развития их социально-политической активности, непримиримости к недостаткам и правонарушениям, заботливого отношения к интересам общества и государства.

6. В условиях наращивания подрывных устремлений империализма против СССР и других социалистических стран значительно возрастает ответственность органов государственной безопасности, которые призваны проявлять высочайшую бдительность, своевременно разоблачать и решительно пресекать любые попытки подорвать или ослабить наш государственный и общественный строй.