Мой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 3

Наша страна вступила в новый период своего развития, в период развернутого строительства коммунистического общества. Одним из коренных вопросов практической деятельности партии и народа являлось теперь самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта. Только опираясь на науку, на опыт передовых людей, можно было обеспечить тот уровень производительности труда, который был необходим для полной победы коммунизма.

Советская сельскохозяйственная наука, передовые колхозы и совхозы, новаторы производства показали, какими богатыми возможностями располагало социалистическое сельское хозяйство. Во всех республиках Советского Союза было немало колхозов и совхозов, которые уже тогда достигли того уровня производства, который был необходим для создания обилия сельскохозяйственных продуктов в стране.

Главное тогда состояло в том, чтобы лучшие достижения науки, передовые методы труда сделать достоянием миллионов людей, добиться, чтобы все колхозы и совхозы работали так, как работали передовики сельского хозяйства. Достижению этой цели и должны были отвечать работа Министерства сельского хозяйства и его местных органов, структура аппарата сельскохозяйственных органов.

В новых условиях главной задачей Министерства сельского хозяйства являлось дальнейшее повышение культуры земледелия, технический прогресс во всех отраслях сельскохозяйственного производства на основе развития сельскохозяйственной науки, всемерного улучшения работы научно – исследовательских учреждений, обобщения, пропаганды и внедрения в широкую практику научных достижений и передового опыта.

Одной из основных задач министерства являлась правильная организация семеноводства и селекционной работы, руководство сельскохозяйственными опытными станциями, которые должны были быть опорой министерства.

Министерство сельского хозяйства СССР обязано было заниматься племенным делом, ветеринарией, вопросами борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур.

Важной задачей Министерства сельского хозяйства являлась организация подготовки кадров высшей и средней квалификации. При этом должно было быть обращено особое внимание на то, чтобы учащиеся сельскохозяйственных вузов и техникумов получали не только теоретические знания, но чтобы они хорошо умели применять эти знания на практике, чтобы они владели техникой, получали другие практические навыки в процессе обучения. Для этого надо было, чтобы сельскохозяйственные учебные заведения располагались не в городах, а в сельских районах на обширных землях совхозов.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР придавали особое значение перестройке низового звена сельскохозяйственных органов. До сих пор деятельность низового сельскохозяйственного звена в значительной мере носила канцелярский характер, тысячи специалистов были оторваны от живой организаторской работы.

Низовым сельскохозяйственным звеном в современных условиях должны были быть опытно-показательные хозяйства в районах, создаваемые на базе передовых совхозов или колхозов. Специалисты и ученые, которые будут работать в этих хозяйствах, должны были не только накапливать собственный опыт, но и обобщать опыт других колхозов и совхозов и активно внедрять его в хозяйства своей зоны с тем, чтобы обеспечить ведение хозяйства на более высоком уровне науки и практики.

Ученые и специалисты опытно-показательного хозяйства должны были проявлять особую заботу о том, чтобы в обслуживаемые колхозы и совхозы быстрее внедрить лучшие сортовые семена, племенной скот, передовые методы возделывания сельскохозяйственных культур, обработки почвы, систему удобрений полей и другие мероприятия, направленные на повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.

Всю эту работу нужно было строить не на директивах, не на приказах, а на обоснованных рекомендациях, на практическом показе колхозам и совхозам лучших приемов ведения хозяйства, организации производства.

Опытно-показательное хозяйство должно было быть действительно образцовым, чтобы его охотно посещали колхозники и рабочие совхозов, председатели колхозов и директора совхозов, агрономы и зоотехники, инженеры и другие специалисты. Они могли бы здесь ознакомиться с лучшими породами скота, рационами кормления, высокоурожайными сортами сельскохозяйственных культур, механизацией на том или ином участке производства, получить совет, как это внедрить в производство.

Опытно-показательное хозяйство должно будет посылать в колхоз или совхоз специалистов, которые на соответствующих условиях окажут помощь в правильной организации хозяйства, поработают там некоторое время, чтобы наладить дело. Нужно было помнить, что обучение людей на конкретных образцах, примерах являлось наиболее действенной формой пропаганды нового.

Перестройка работы сельскохозяйственных органов должна была помочь еще выше поднять роль науки и передового опыта в развитии сельского хозяйства, еще более приблизить науку к жизни, сельскохозяйственной практике, что явилось бы важным условием осуществления намеченных партией и правительством планов увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановили утвердить структуру центрального аппарата Министерства сельского хозяйства СССР. Одобрили примерные структуры министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, краевого, областного управления сельского хозяйства и основные направления работы опытно-показательного хозяйства в районе.

Поручили Советам Министров союзных республик обеспечить утверждение структуры и штатов Министерства сельского хозяйства республики, краевых, областных управлений сельского хозяйства, а также структуры и основных направлений работы опытно-показательных хозяйств района с учетом особенностей ведения хозяйства в каждой союзной республике.

Советам Министров союзных республик было предложено организовать подбор экспериментальных хозяйств научных и учебных учреждений, совхозов и колхозов, на базе которых должны были быть созданы опытно-показательные хозяйства районов.

Обязали Совет Министров РСФСР, Совет Министров Казахской ССР, Совет Министров Узбекской ССР, Совет Министров Азербайджанской ССР, Совет Министров Литовской ССР, Совет Министров Латвийской ССР, Совет Министров Армянской ССР, Совет Министров Туркменской ССР и Совет Министров Эстонской ССР передать из министерств и ведомств в ведение министерств сельского хозяйства союзных республик высшие и средние сельскохозяйственные учебные заведения.

Государственное издательство сельскохозяйственной литературы (Сельхозгиз) было передано из ведения Министерства культуры СССР в ведение Министерства сельского хозяйства СССР.

В связи с изменением задач и характера работы Министерства сельского хозяйства СССР и местных сельскохозяйственных органов ранее выполнявшиеся министерством функции возлагались на следующие ведомства и организации:

на Госплан СССР – вопросы совхозного производства, лесного хозяйства, Государственного баланса земель, анализ хозяйственной деятельности и финансового состояния колхозов и совхозов, анализ выполнения текущих планов сельскохозяйственного производства и хода основных сельскохозяйственных работ и водохозяйственного строительства и подготовку предложений по этим вопросам;

на ЦСУ СССР – разработку годовых и квартальных бухгалтерских отчетов колхозов и совхозов, разработку и доведение до колхозов форм первичных документов и книг бухгалтерского учета, оказание колхозам помощи в организации бухгалтерского учета.

Проектно-изыскательское объединение «Агролеспроект» передавалось из ведения Министерства сельского хозяйства СССР в ведение Госплана СССР.

Образование объединения «Союзсельхозтехника»

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечали, что в результате реорганизации машинно-тракторных станций и продажи техники колхозам были созданы более благоприятные условия для лучшего использования техники, дальнейшей механизации сельскохозяйственного производства и повышения производительности труда. Вместе с тем назрела необходимость изменить существующий порядок продажи колхозам и совхозам техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств.

Существовавший до недавнего времени порядок снабжения колхозов и совхозов техникой имел серьезные недостатки. Министерство сельского хозяйства по существу не учитывало заявки колхозов и совхозов на производство машин и продажу их. Нередко машины направлялись в районы и области по разнарядкам Министерства сельского хозяйства в централизованном порядке, без учета действительной потребности в них колхозов и совхозов. Это приводило к тому, что в одни районы засылалась техника, которая не могла быть там целесообразно использована, в то время как другие районы испытывали нужду в такой технике.

При организации производства сельскохозяйственных машин недостаточно учитывались зональные особенности различных районов страны.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считали необходимым изменить существовавшую систему продажи колхозам и совхозам техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, построив ее на новой, более демократической основе.

В соответствии с решениями январского (1961 года) Пленума ЦК Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановили признать необходимым образовать Всесоюзное объединение Совета Министров СССР по продаже сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, организации ремонта и использования машин в колхозах и совхозах («Союзсельхозтехника») на правах Государственного комитета Совета Министров СССР. Объединение должно было заниматься обеспечением потребностей колхозов и совхозов во всех видах техники, минеральных удобрений и других материально-технических средств; учитывать запросы колхозов и совхозов в тракторах, в почвообрабатывающих и уборочных машинах, автомобилях, моторах, запасных частях, во всем, в чем нуждается сельскохозяйственное производство.

«Союзскльхозтехника» должна была действовать на основе хозяйственного расчета. Объединение должно было собирать от колхозов и совхозов заявки и на их основе через Госплан СССР размещать заказы промышленности по производству тех или иных видов машин. Объединение должно было являться посредником между колхозами и совхозами, с одной стороны, и промышленностью, с другой стороны, в части обеспечения их сельскохозяйственной техникой, минеральными удобрениями и другими материально техническими средствами. Оно должно было строить работу таким образом, чтобы не распределять, а полностью удовлетворять запросы колхозов и совхозов в той или иной технике.

В целях более полного учета потребностей сельского хозяйства и предоставления союзным республикам возможности активно влиять на работу Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» предлагалось организовать при этом объединении Совет в составе председателей республиканских объединений «Сельхозтехника», членов коллегии Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника», директоров совхозов и председателей колхозов из различных зон страны, ученых, специалистов и директоров ведущих заводов тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Председателем Совета должен был являться председатель Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника».

Структура центрального аппарата Министерства сельского хозяйства СССР

Управление науки, пропаганды и внедрения передового опыта.Управление высшего и среднего сельскохозяйственного образования.Управление семеноводства.Управление по племенному делу.Управление ветеринарии.Управление водного хозяйства.Государственная инспекция по карантину и защите растений.Управление научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.Научно-технический совет.Плановый отдел.Финансовый отдел с бухгалтерией и арбитражем.Отдел кадров.При Министерстве сельского хозяйства СССР состояли:Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина.Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур.Государственная комиссия по химическим средствам борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками.Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, журналов и плакатов (Сельхозгиз).Трест «Союззооветснаб».Всесоюзный трест биологической промышленности.Всесоюзная контора по заготовке и сбыту семян овощных культур «Союзсортсемовощ».Всесоюзная контора по заготовкам племенного скота «Союзживконтора».Гипроводхоз.Средазгипроводхлопок.Гипросельхоз.Примерная структура центрального аппарата министерств сельского хозяйства союзных республикУправление науки, пропаганды и внедрения передового опыта.Управление подготовки сельскохозяйственных кадров.Управление семеноводства.Управление по племенному делу.Управление ветеринарии.Управление по защите растений.Управление по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельных фондов.Научно-технический совет.Управление (или отдел) капитального строительства.Планово-финансовое управление (в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР организовывались самостоятельные плановое управление и финансовое управление).Центральная бухгалтерия.Отдел кадров.В ведении Министерства сельского хозяйства союзных республик находились:Научно-исследовательские учреждения республиканского значения (зональные и отраслевые институты, опытные станции, лаборатории и др.).Высшие и средние специальные учебные заведения и постоянно действующие курсы по сельскому хозяйству.Издательство.Контора «Зооветснаб».Республиканская и межобластные ветеринарно-бактериологические лаборатории и ветеринарные поликлиники.Племживзаготконтора.Пчелоконтора (или трест пчеловодства).Республиканская контора шелководства (в республиках с развитым шелководством).Контрольно-семенная лаборатория.Республиканский проектный институт по землеустройству с землеустроительными экспедициями, партиями и отрядами управления отгонных пастбищ (в РСФСР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Грузинской ССР и Киргизской ССР).Республиканская станция по защите растений (в республиках, не имевших областного деления) с межрайонными отрядами по борьбе с вредителями и болезнями растений.

Примерная структура краевого, областного управления сельского хозяйства

Начальник управления.

Краевая, областная сельскохозяйственная опытная станция, являющаяся одновременно отделом науки, пропаганды и внедрения передового опыта (директор областной опытной станции являлся 1-м заместителем начальника управления).

Отдел семеноводства.

Отдел защиты растений.

Отдел по племенному делу.

Отдел ветеринарии.

Отдел по охране и улучшению почв, землепользования и государственному учету земельных фондов.

Отдел нормирования и оплаты труда.

Плановый отдел (с сектором капитального строительства).

Финансовый отдел с бухгалтерией.

Отдел кадров.

В ведении краевого, областного управления сельского хозяйства находились:

автономных республик, краевые, областные сельскохозяйственные опытные станции, научно-исследовательские институты сельского хозяйства;

областная контрольно-семенная станция с районными станциями;

контора по заготовке и сбыту племенного скота – Живконтора (на хозрасчете);

контора зооветснабжения с отделениями и пунктами (на хозрасчете);

краевая, областная контора шелководства (организовывалась в автономных республиках, краях и областях с развитым шелководством – на хозрасчете);

краевая, областная станция по защите растений с межрайонными отрядами по борьбе с вредителями и болезнями растений;

краевые, областные ветеринарно-бактериологические лаборатории и ветеринарные поликлиники;

землеустроительные экспедиции, отряды и партии республиканского проектного института по землеустройству;

льноконоплестанции;

станции по племенной работе и искусственному осеменению.

Областная сельскохозяйственная опытная станция

Областная сельскохозяйственная опытная станция или научно-исследовательский институт (или вуз), на который возлагались функции отдела науки, разрабатывала рекомендации по агротехнике, зоотехнике, механизации, экономике, по борьбе с эрозией почв, по организации хозяйства, составляла почвенные карты;

осуществляла широкую пропаганду и внедрение в производство достижений науки, производила в своих хозяйствах элитные семена, посадочный материал, выращивала молодняк племенных животных и птицы для продажи совхозам и колхозам;

разрабатывала рекомендации по улучшению племенного дела и проведению искусственного осеменения животных в колхозах и совхозах;

разрабатывала мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений;

осуществляла научно-методическое руководство опытно-показательными хозяйствами агрохимлабораториями.

В случае наличия в крае, области нескольких научно-исследовательских учреждений, работавших для данного края или области, функции отдела науки краевого, областного управления сельского хозяйства возлагались на областную сельскохозяйственную опытную станцию или на научно-исследовательский институт (или вуз), который выполнял функции областной сельскохозяйственной опытной станции.

Основные направления в работе районного опытно-показательного хозяйства.

Опытно-показательное хозяйство организовывалось, как правило, на базе экспериментальных хозяйств сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений или лучшего совхоза. Опытно-показательные хозяйства могли создаваться как на один район, так и на два или на три района в зависимости от разнообразия почвенно-климатических условий и объема работы хозяйства. В отдельных случаях эти хозяйства могли быть организованы также на базе лучших колхозов.

Районное опытно-показательное хозяйство:

вело хозяйство на высоком научном уровне, обеспечивавшем максимальное производство сельскохозяйственных продуктов при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции, и служившем примером образцового ведения хозяйства для окружающих колхозов и совхозов района;

применяло в производственных условиях рекомендации научно-исследовательских учреждений и предложения передовиков сельского хозяйства, новые сорта сельскохозяйственных культур, новые виды удобрений, гербицидов, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, передовые приемы содержания скота;

разводило новые породы сельскохозяйственных животных;

применяло новые формы организации труда в растениеводстве и животноводстве;

определяло эффективность использования новых машин и их наборов применительно к условиям своего хозяйства;

проводило широкую пропаганду и содействовало внедрению достижений науки и передового опыта в производство колхозов и совхозов района;

осуществляло мероприятия по повышению квалификации специалистов и обучению массовых кадров практическому применению передовых агротехнических и зоотехнических приемов;

организовывало и проводило консультации по правильному ведению хозяйства и другим вопросам сельскохозяйственного производства;

оказывало помощь колхозам и совхозам в правильной организации семеноводства и племенного дела;

организовывало работы по сохранению и повышению плодородия почв, по борьбе с вредителями и болезнями растений и сорняками;

оказывало помощь колхозам и совхозам в правильном применении средств защиты растений и контролировало выполнение обязательных мер борьбы с вредителями и болезнями растений всеми хозяйствами района.

Опытно-показательное хозяйство организовывало у себя образцовое семеноводческое отделение (в колхозе бригаду), которое, наряду с обеспечением своего хозяйства сортовыми семенами, являлось рассадником семян новых сортов сельскохозяйственных культур для других хозяйств района. Руководство семеноводческим отделением осуществлялось высококвалифицированным агрономом-семеноводом, в обязанности которого входил контроль за проведением сортосмены и сортообновления в районе, организации правильного ведения семенной книги во всех хозяйствах, контроль за работой районной контрольно-семенной лаборатории, организация проведения апробации сортовых посевов сельскохозяйственных культур в районе.

Опытно-показательное хозяйство имело образцовые животноводческие фермы, выращивало для продажи колхозам и совхозам породистый молодняк, вело районную племенную книгу по всем видам животных и проводило работу по улучшению породного состава скота.

Руководители, агрономы и зоотехники опытно-показательного хозяйства должны были заимствовать передовой опыт в других хозяйствах и использовать его для наглядного показа и распространения в зоне своей деятельности.

Опытно-показательное хозяйство составляло конкретные рекомендации по внедрению достижений науки и передового опыта для колхозов и совхозов района и при необходимости выделяло на определенный срок (до 2—3 месяцев) специалистов для организации внедрения тех или иных приемов в отдельных колхозах или совхозах.

Опытно-показательное хозяйство должно было быть творческой лабораторией, где специалисты сельского хозяйства могли бы обсуждать и практически решать возникающие в практике вопросы развития сельскохозяйственного производства и внедрения передовой технологии, повышая свой теоретический уровень и деловую квалификацию.

При опытно-показательном хозяйстве создавался Научно-технический совет в составе ведущих специалистов опытного хозяйства, специалистов и передовиков колхозов, совхозов и руководящих работников района. Научно-технический совет должен был систематически изучать и распространять практический опыт передовых бригад, звеньев, ферм и отдельных передовиков путем показа этого опыта на месте специалистам, звеньевым, бригадирам, руководителям хозяйств с тем, чтобы они освоили передовые методы работы и научились применять их в своих хозяйствах. Например, в опытно-показательном хозяйстве или в другом хозяйстве на большой площади посеян горох в пару квадратно-гнездовым способом, механизированной перекрестной обработкой поле очищено от сорняков, высокий урожай гороха убирается машиной, что при малых затратах труда дает высокий экономический эффект. Для внедрения указанного метода в других хозяйствах следовало собрать совет из данном поле, ознакомиться с этим методом на месте и наметить практические меры по его применению в условиях каждого хозяйства в районе.

Критерием оценки работы опытно-показательного хозяйства являлся рост производства в колхозах и совхозах района сельскохозяйственной продукции, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства при снижении себестоимости продукции и затрат труда на ее производство, на основе подъема культуры земледелия и животноводства.

Во главе районного опытно-показательного хозяйства должен был стоять высококвалифицированный специалист сельского хозяйства, имевший опыт практической работы в сельскохозяйственном производстве. Штат специалистов опытно-показательного хозяйства увеличивался по сравнению со штатом обычного хозяйства на 5—10 человек, в зависимости от объема работ и отраслей хозяйства с тем, чтобы опытно-показательные хозяйства имели возможность осуществлять поставленные перед ними задачи.

Руководители и старшие специалисты опытно-показательных хозяйств утверждались краевыми и областными управлениями сельского хозяйства и министерствами сельского хозяйства автономных республик.

Руководитель опытно-показательного хозяйства и специалисты этого хозяйства получали зарплату на 20—30 проц. выше по сравнению с окладами руководителей и специалистов, работавших в обычных хозяйствах данной категории. Кроме того, при перевыполнении планов производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции в целом по району руководители и специалисты опытно-показательного хозяйства получали премии, выдаваемые областным управлением сельского хозяйства. Увеличение в связи с этим фонда заработной платы производилось за счет ассигнований из областного бюджета.

Работа опытно-показательного хозяйства проводилась под научно-методическим руководством краевой, областной сельскохозяйственной опытной станции по плану, утверждавшемуся райисполкомом.

Опытно-показательные хозяйства обеспечивались новой техникой, удобрениями, химикатами для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, а также другими материалами в первоочередном порядке.

Структура центрального аппарата Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника»

Научно-технический Совет.Управление по торговле сельскохозяйственной техникой и товарами производственного назначения.Управление заказов, испытания и внедрения новой техники с инспекцией по контролю за качеством машин.Управление ремонта и производственно-технического обслуживания.Планово-экономическое управление.Бюро технической информации и рекламы.Финансовый отдел с центральной бухгалтерией.При Всесоюзном объединении «Союсельхозтехника» состоят:Совет объединения.Государственные зональные машиноиспытательные станции и Кубанский научно-исследовательский институт по испытанию тракторов и сельскохозяйственных машин.Всесоюзный государственный институт по проектированию электрификации сельского хозяйства («Гипросельэлектро»).