Мой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 2

В послевоенные годы народное хозяйство нашей страны сделало крупный шаг вперед, вступило на новую, более высокую ступень развития. В ходе развития социалистической экономики все более проявлялась тенденция к созданию новых и новых отраслей промышленности и строительства, к дальнейшей, все более глубокой специализации. Это было связано с ростом новой техники, с задачами технического прогресса, с новыми достижениями науки, вызывавшими крупные качественные изменения в организации современного промышленного производства. С развитием промышленности все настойчивее выдвигался вопрос, идти ли и дальше в области организационных форм руководства промышленностью по линии еще большего дробления технического, экономического и административного управления, создавая в центре все новые в новые специализированные отраслевые министерства и ведомства, или же искать более гибкие формы управления народным хозяйством, полнее учитывавшего особенности данного этапа развития.

За последние годы партия осуществила ряд важных мероприятий по улучшению руководства народным хозяйством. Отмечая существенные недостатки в практике государственного планирования, декабрьский Пленум ЦК КПСС 1956 года указал на необходимость улучшения работы центральных планирующих органов, расширения прав союзных республик, местных советских и партийных органов в хозяйственном строительстве.

Крупным недостатком в практике руководства промышленностью и строительством являлось отрицательное влияние ведомственности министерств в подходе к решению важнейших вопросов развития народного хозяйства. Ведомственность в руководстве промышленностью и строительством приводила к ослаблению и нарушению нормальных территориальных связей между предприятиями разных отраслей промышленности, расположенными в одном экономическом районе, нередко не давала возможности оперативно решать хозяйственные вопросы на местах, целесообразно использовать имевшиеся материальные, трудовые и финансовые ресурсы, принимать оперативные меры для ликвидации недостатков, выявлявшиеся в ходе выполнения государственных планов.

Ведомственные границы мешали широкому осуществлению специализации и кооперирования производства, затрудняли комплексное развитие хозяйства экономических районов, республик, краев и областей. В результате этого огромные производственные мощности предприятий оставались недоиспользованными, вызывались значительные нерациональные перевозки грузов. Разобщенность руководства строительством между министерствами вела к созданию на одной территории большого количества мелких строительных организаций, к распылению и замораживанию государственных средств в строительстве, к его удорожанию.

Министерства и ведомства, осуществляя из центра руководство предприятиями, расположенными на всей территории страны, неизбежно обрастали многочисленными параллельно действовавшими организациями – различными сбытовыми и снабженческими конторами, базами, трестами и т. д.

При существовавшей структуре управления в центральный аппарат министерств и ведомств отвлекалось от непосредственного участия в производстве большое количество в совершенстве знающих практику талантливых организаторов производства и инженерно-технических работников. Значительная часть из них оседала в канцеляриях министерств и ведомств. Большим недостатком той структуры управления промышленностью и строительством являлось то, что она ограничивала возможности местных партийных, советских и профсоюзных органов в руководстве хозяйственным строительством, сдерживала их инициативу в мобилизации сил предприятий и хозяйственных организаций на более полное и правильное использование местных резервов и возможностей.

В современных условиях, когда наша промышленность и строительство получили огромное развитие, а государственные промышленные предприятия, которых насчитывалось более 200 тысяч, и более 100 тысяч строек были размещены в различных республиках и районах на всей обширной территории страны, в этих условиях практически невозможно было конкретно и оперативно руководить большим количеством предприятий или строек из одного министерства или ведомства. При этих масштабах производства существовавшая структура управления промышленностью и строительством не соответствовала возросшим требованиям, она ограничивала возможности использования резервов, заложенных в социалистической системе хозяйства.

Интересы дальнейшего развития народного хозяйства выдвигали необходимость совершенствования организационных форм управления во всех звеньях промышленности и строительства, включая самую ее основу – руководство производством. При этом организационная структура управления промышленностью и строительством должна была базироваться на сочетании централизованного государственного руководства с повышением роли местных хозяйственных, партийных и профсоюзных органов в управлении хозяйством. Центр тяжести оперативного управления промышленностью и строительством должен был быть перенесен на места. Имея в виду необходимость устранения серьезных недостатков ведомственности в руководстве народным хозяйством, целесообразно было управление промышленностью и строительством организовать по основным экономическим районам, что приблизило бы руководство к производству, сделало его более конкретным и оперативным и позволило бы привлечь к управлению хозяйственным строительством широкие массы трудящихся.

Введение новой структуры управления промышленностью и строительством позволило бы значительно лучше организовать кооперирование, полнее использовать производственные мощности предприятий и средства, выделенные на капитальное строительство, быстрее ликвидировать нерациональные перевозки. Это также давало возможность упразднить ненужные звенья в управлении, упорядочить многие запутанные в то время экономические вопросы, в частности такой исключительно важный вопрос, как материально-техническое снабжение предприятий и строек.

Перестройка управления оказала бы положительное влияние на развитие науки, на объединение усилий ученых и специалистов разных областей знаний для более эффективного обслуживания промышленности и строительства, улучшила территориальное размещение научных институтов, высших и средних учебных заведений.

Осуществление перестройки управления промышленностью и строительством должно было обеспечить дальнейшее укрепление ленинского принципа демократического централизма и планового начала в руководстве народным хозяйством страны. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что при осуществлении централизованного руководства со стороны Советского государства и Коммунистической партии социалистическим строительством, необходимо широко привлекать местные органы к решению хозяйственных вопросов. «Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств, – писал В. И. Ленин, – одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание… На местах, ближе к массам рабочих и крестьян, эти недостатки виднее, и места же должны выработать – путем обмена опыта – приемы успешной борьбы с этими недостатками» (Соч., т. 32, стр. 364—365).

При новой структуре управления хозяйством должны быть созданы лучшие условия для вовлечения широких кругов рабочих, инженерно-технической интеллигенции и других слоев общества в активную деятельность по управление предприятиями, отдельными отраслями промышленности и всем народным хозяйством. Перестройка руководства промышленностью и строительством еще полнее должна была раскрыть возможности действительно творческого участия в управлении хозяйством наших партийных, советских, профессиональных и комсомольских организаций.

Управление промышленностью по территориальному принципу на базе определенных экономических районов должно было позволить улучшить использование местных ресурсов для развития промышленного производства, коренным образам упорядочить дело специализации и кооперирования производства, шире использовать местную инициативу как для роста объема промышленного производства, так и для улучшения качественных показателей работы промышленных предприятий.

Учитывая значительно возросший уровень развития производительных сил страны, союзных республик и экономических районов и то, что на местах выросли партийные, советские, хозяйственные, инженерно-технические и профсоюзные кадры, Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза постановил считать необходимым осуществить мероприятия по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью и строительством, чтобы привести их в соответствие с задачами и требованиями народного хозяйства на современном этапе коммунистического строительства, имея в виду приближение руководства к экономическим районам, расширение прав союзных и автономных республик, повышение роли местных партийных и советских организаций, а также профсоюзов и других общественных организаций в деле хозяйственного строительства, более широкое вовлечение масс в управление производством.

Учитывая, что существующие формы управления промышленностью и строительством через специализированные министерства приводили к созданию ведомственных барьеров, которые мешали в полной мере использовать огромные резервы и возможности нашей экономики, а также не обеспечивали конкретное и оперативное руководство предприятиями и стройками, следовало вместо этих форм выработать такие формы руководства хозяйственным строительством, при которых более полно сочеталось бы конкретное и оперативное руководство по экономическим районам со строгим соблюдением централизованного планового начала в масштабах страны.

Поручалось Президиуму ЦК КПСС и Совету Министров СССР выработать конкретные предложения по перестройке руководства промышленностью и строительством в указанном направлении и, учитывая большое государственное значение этого вопроса, внести его на рассмотрение Верховного Совета СССР.

При разработке практических мероприятий предлагалось предусмотреть необходимость повышения роли Госплана в планировании и руководстве народным хозяйством страны, перестройки работы Госэкономкомиссии; поднятие уровня инженерно-технического руководства промышленностью и строительством и проведение правильной технической политики в общегосударственной масштабе; повышение роли финансовых органов в деле финансирования и мобилизации средств для обеспечения дальнейшего подъема народного хозяйства; обеспечение контроля за соблюдением общегосударственных интересов и государственной дисциплины; улучшение работы органов государственного контроля в центре и на местах, а также дальнейшее укрепление всей системы государственной статистики.

Всемерно укрепляя и впредь плановое начало в развитии народного хозяйства страны, необходимо было коренным образом перестроить работу Госплана СССР, чтобы в своей деятельности он опирался на органы, создаваемые в экономических районах, своевременно вносил важнейшие перспективные вопросы на рассмотрение в Правительство и ЦК КПСС.

Руководствуясь генеральной линией партии на преимущественное развитие тяжелой индустрии, как основы для дальнейшего подъема народного хозяйства, укрепления могущества страны, повышения ее обороноспособности и неуклонного роста материального благосостояния народа, Госплан должен был направлять свои усилия на правильное и рациональное размещение нашей промышленности, пропорциональное развитие всех ее отраслей, специализацию и кооперирование, исходя из конкретных условий развития промышленности отдельных районов, наличия исторического и культурного опыта, сложившейся специализации районов и перспектив их развития.

Необходимо было перестроить работу Госэкономкомиссии, упростить ее структуру и сделать ее менее громоздкой; Госэкономкомиссия не должна была повторять работу Госплана и других органов, не должна была вмешиваться в функции административного управления, ее обязанность наряду с текущим планированием координировать работу органов управления экономических районов в исполнении годовых планов.

В целях обеспечения постоянного технического прогресса в развитии народного хозяйства имелось в виду создание специального органа при Правительстве СССР; задача этого органа должна была состоять в том, чтобы следить за направлением и уровнем развития техники как внутри страны, так и за рубежом, глубоко изучать все новое, передовое в технике, разрабатывать и вносить на рассмотрение Правительства рекомендации по дальнейшему совершенствованию техники и осуществлять ряд других мероприятий.

Реорганизация управления промышленностью и народным хозяйством требовала коренной перестройки содержания и методов работы по осуществлению государственного контроля. Необходимо было, чтобы основная работа по контролю была сосредоточена в экономических районах с тем, чтобы на местах вскрывались и устранялись недостатки в деятельности государственного и хозяйственного аппарата, органы Госконтроля как в центре, так и на местах во всей своей работе должны были опираться на широкие массы трудящихся.

Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза считал, что перестройка руководства промышленностью и строительством должна будет привести к дальнейшему укреплению ленинского принципа демократического централизма в хозяйственном строительстве, дать еще больший простор развитию производительных сил страны, позволить полнее использовать огромные резервы для нового мощного подъема социалистической экономики нашей Родины, всемерно развить творческую инициативу и активность самых широких масс трудящихся, обеспечить неуклонный рост благосостояния советского народа.

Всенародное обсуждение предложения о совнархозах

Февральский Пленум ЦК КПСС, обсудил вопрос «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», и поручил Президиуму ЦК КПСС и Совету Министров СССР выработать конкретные предложения по перестройке руководства промышленностью и строительством и, учитывая большое государственное значение этого вопроса, внести его на рассмотрение Верховного Совета СССР.

В соответствии с этим поручением Президиум ЦК КПСС и Совет Министров СССР внесли вопрос о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством на ближайшую сессию Верховного Совета СССР. Докладчиком по этому вопросу был утвержден Н. С. Хрущев.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР придавали исключительно важное значение проведению работы по совершенствованию организации управления промышленностью и строительством.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР решили опубликовать тезисы доклада в печати и провести всенародное обсуждение этого вопроса с тем, чтобы на основе широкого обмена мнениями, всестороннего учета имевшегося у нас опыта выработать наиболее целесообразные формы управления народным хозяйством страны. В тезисах были изложены основные положения о направлении, в котором следовало бы осуществить перестройку управления промышленностью и строительством. В них не ставилась задача дать в законченном виде рекомендации по всем конкретным вопросам, связанным с новой структурой управления хозяйством в центре и на местах. Всенародное обсуждение должно было позволить найти наиболее совершенные организационные формы управления промышленностью и строительством в современных условиях.

ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Советы Министров союзных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся, организуя всенародное обсуждение тезисов, были обязаны, не теряя времени, разработать мероприятия, связанные с реорганизацией управления, подготовить конкретные предложения о структуре Советов народного хозяйства. Необходимо было также продумать вопрос о правильной расстановке кадров с тем, чтобы на руководящую работу в совнархозы и плановые органы были выдвинуты высококвалифицированные специалисты и опытные организаторы производства, способные успешно справиться с руководством промышленными предприятиями и стройками.

Повышение роли союзных республик

1-Азербайджанская ССР; 2-Армянская ССР; 3-Белорусская ССР; 4-Грузинская ССР; 5-Казахская ССР; 6-Киргизская ССР; 7-Латвийская ССР; 8-Литовская ССР; 9-Молдавская ССР; 10-Российская СФСР; 11-Таджикская ССР; 12-Туркменская ССР; 13-Узбекская ССР; 14-Украинская ССР; 15-Эстонская ССР.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановил отнести к ведению союзных республик законодательство об устройстве судов союзных республик и судопроизводстве, а также принятие гражданских и уголовных кодексов, сохранив в ведении Союза ССР установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства.

Верховный Совет СССР постановил отнести к велению союзных республик разрешение вопросов об областном, краевом административно-территориальном устройстве союзных республик.

Исключить из Конституции СССР указание о том, что к ведению СССР относится утверждение образования новых областей и краев, сохранив за Союзом ССР утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик.

Закон о совершенствовании управления. Всенародная поддержка совнархозов

На совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховный Совет заслушал доклад Н. С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» и принял ЗАКОН «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством».

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик отмечал, что внесенный Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета СССР вопрос о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством имел важное значение в деле успешного решения задач коммунистического строительства.

Всенародное обсуждение этого вопроса, предшествовавшее сессии Верховного Совета СССР, и рассмотрение его на самой сессии показали, что разработанные Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР мероприятия встретили единодушную поддержку и одобрение всех народов Советского Союза. Эти мероприятия полностью соответствовали задачам развития народного хозяйства СССР на современном этапе, интересам дальнейшего укрепления экономического могущества страны и неуклонного подъема благосостояния советского народа.

В результате последовательного проведения в жизнь ленинской генеральной линии на преимущественное развитие тяжелой индустрии, как основы основ всей советской экономики, народы Советского Союза под руководством Коммунистической партии за годы Советской власти навсегда покончили с вековой экономической и культурной отсталостью нашей страны, создали могучую социалистическую индустрию, крупное механизированное сельское хозяйство, добились расцвета науки и техники, огромного экономического и культурного подъема всех наций и народностей СССР. Советский Союз обогнал в экономическом развитии многие капиталистические страны и по уровню промышленного производства вышел на второе место в мире. По сравнению с дореволюционным периодом объем промышленной продукции возрос к 1957 году более чем в 30 раз, а в области машиностроения и металлообработки – в 180 раз, производство электроэнергии возросло почти в 100 раз. Благодаря быстрому развитию тяжелой индустрии были оснащены современной техникой многие отрасли народного хозяйства, что в огромной мере облегчало труд миллионов советских людей и повышало его производительность. За последние годы были достигнуты крупные успехи в развитии социалистического сельского хозяйства – значительно были расширены посевные площади за счет освоения целинных и залежных земель, резко увеличился сбор зерновых и других сельскохозяйственных культур, возросло производство продуктов животноводства. На основе успехов в развитии народного хозяйства в нашей стране неуклонно повышался жизненный уровень трудящихся.

Выдающиеся успехи в области развития социалистической экономики нашей страны являлись самым убедительным подтверждением правильности политики, проводившейся Коммунистической партией и Советским Правительством, свидетельством великой жизненной силы ленинских принципов социалистического хозяйствования – ведения всего народного хозяйства по единому государственному плану и централизованного руководства хозяйственным строительством при максимальном развитии творческой инициативы масс, широком участии их в управлении производством.

Вместе с тем бурный рост народного хозяйства, создание мощной социалистической индустрии и небывалый размах промышленного строительства в союзных и автономных республиках, краях и многих областях, наличие на местах многочисленных кадров высококвалифицированных специалистов и ученых все настойчивее ставил вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством с тем, чтобы приблизить руководство к производству – к предприятиям и стройкам, сделать его более конкретным и оперативным.

В то время, когда в нашей стране имелось более 200 тысяч промышленных предприятий и 100 тысяч строек, нельзя было конкретно и оперативно управлять производством из нескольких общесоюзных отраслевых министерств и ведомств. Назрела необходимость еще более расширить права союзных республик в области хозяйственного строительства, перенести центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места, в экономические административные районы.

Интересы развития экономики СССР требовали дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством, создания более гибких методов управления народным хозяйством, дававших еще больший простор развитию производительных сил страны.

В этих целях было необходимо осуществить переход от управления промышленностью и строительством через отраслевые министерства и ведомства, которые сыграли свою положительную роль в хозяйственном строительстве, к новым формам руководства промышленными предприятиями и стройками по территориальному принципу, сохраняя их специализацию по отраслям, на основе сложившихся экономических районов. Переход к новым формам управления промышленностью и строительством должен был дать возможность улучшить руководство хозяйственным строительством, устранить многочисленные ведомственные барьеры, мешающие дальнейшему развитию специализации, кооперирования в промышленности, наиболее полному использованию имеющихся резервов. Основной организационной формой управления промышленностью и строительством должны были являться Советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам.

Проведение этих мер означало новый этап в осуществлении ленинского принципа демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством, в дальнейшем укреплении планового начала в масштабах всей страны, дать возможность правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйством с развертыванием инициативы республиканских и местных органов, с повышением их прав и ответственности, с еще более активным участием широких трудящихся масс в управлении производством. Это должно было обеспечить неуклонный рост материального производства, успешное осуществление технического прогресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда, укрепление экономического могущества страны, подъем благосостояния советского народа.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик одобрил разработанные Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР и получившие единодушную поддержку в ходе всенародного обсуждения мероприятия по совершенствованию организации управления промышленностью и строительством, имевшие целью обеспечить неуклонный подъем народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие масс трудящихся в управлении производством, всемерное развитие их творческой инициативы в коммунистическом строительстве.

Установил, что управление промышленностью и строительством должно осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов.

Экономические административные районы должны были образовываться Верховными Советами союзных республик.

Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе будет образован Совет народного хозяйства.

Совет народного хозяйства экономического административного района будет образован Советом Министров союзной республики в составе: председателя Совета народного хозяйства, заместителей председателя и членов Совета народного хозяйства.