Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений

Временем совершения нарушения, в зависимости от существа нарушения, считается момент доставки ПО, когда работник оператора почтовой связи, осуществлявший доставку ПО, оставил ПО по адресу, но в месте не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом.

Местом нарушения технологической операции доставки считается адрес места доставки в котором работник оператора почтовой связи, осуществлявший доставку ПО, которое подлежало оставлению по месту доставки, оставил его в месте не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом.

Местом совершения правонарушения нарушения считается объект почтовой связи места назначения (объекта почтовой связи, осуществляющего доставку) и поэтому ответственность должно нести должностное лицо этого объекта почтовой связи или юридическое лицо – оператор почтовой связи.

Мнение почтовых работников, о том, что, несмотря на то, что место доставки не оборудовано абонентскими почтовыми шкафами, почтовыми абонентскими ящиками, почтовыми шкафами опорных пунктов, либо они находятся в неисправном состоянии, почтовый работник обязан оставить ПО по месту назначения.

Исходя из совокупности требований пп. пп. «в», «д» п. 46, п. 32 ПОУПС следует вывод, что почтовый работник может или вручить ПО лично или оставить ПО в ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов, при этом данные места оставления ПО должны быть исправны, для того чтобы соблюсти тайну связи и не допустить их утрату.

Как же должен поступить почтовый работник, осуществляющий доставку, в случае отсутствия по адресу доставки абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафах опорных пунктов или обнаружении неисправных ячеек абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафов опорных пунктов? Например, для ПО ФГУП «Почта России» Порядком приема и вручения РПО данный случай никак не регламентирован.

Ранее, в п. 90 утративших силу ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 №1239 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», было установлено, что в случае выявления в абонентском ящике неисправности, влияющей на обеспечение сохранности ПО, корреспонденция в него не опускается, а адресат уведомляется о необходимости устранения имеющей место неисправности за счет собственника абонентского ящика. Корреспонденция адресату в этих случаях выдается в объекте почтовой связи.

В настоящее время, в соответствии с п. 25.3. Порядка приема и вручения РПО, при решении вопросов, не нашедших отражения в Порядке приема и вручения РПО, следует руководствоваться ПОУПС, Почтовыми правилами, локальными нормативными актами предприятия, применяемыми в части, не противоречащей ПОУПС.

В соответствии с п. 92 Почтовых правил, выдаются непосредственно на предприятии связи: денежные переводы и ценные письма на сумму свыше 6000 руб., а также денежные переводы, ценные письма и ценные бандероли, принятые без оплаченной доставки; ПО с наложенным платежом; посылки; прямые контейнеры; ПО, адресованные войсковым частям; международные почтовые посылки, специальные мешки «М» с печатными изданиями; письма с объявленной ценностью и мелкие пакеты (кроме с отметкой «С нарочным»), дефектные ПО; все другие ПО, которые не представилось возможным вручить при доставке. В перечисленных случаях адресатам доставляются (оставляются) извещения с приглашением получить ПО на предприятии связи.

Думаю, данное положение также применимо и к ПО, подлежащим доставке, но доставка которых, без нарушения ПОУПС, невозможно. В данном случае почтовый работник не должен оставлять ПО, а должен оставить извещение, а само ПО должно быть выдано адресату на объекте почтовой связи. Тем самым будут соблюдены требования тайны связи и обеспечения сохранности ПО.

Само оставление извещения, в местах, не предназначенных для оставления ПО, например, как это обычно практикуется, в сломанных почтовых абонентских ящиках, на подоконниках, в щелях дверей квартир и т.п., не влечет за собой нарушения тайны связи либо сохранности ПО т.к. извещения не являются ПО, однако также является нарушением порядка доставки (вручения) ПО т.к. также не может обеспечить возможность получения данного извещения и соответственно самого ПО (см. §10.6, 11.10).

§8.5.2. Установление факта оставления по месту доставки ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом и доказывание нарушения ПОУПС.

Доказательства оставления ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом является крайне затруднительным в связи с тем, что по общему правилу оставлению по месту доставки подлежат только простые ПО. В случае оставления РПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом можно говорить о нарушении порядка доставки ПО, по причине оставления по месту доставки ПО, оставление которых не предусмотрено.

В первую очередь нужно убедится в том, что ПО все-таки доставлялось. Это можно установить только при наличии у адресата или иного другого лица данного ПО, либо обнаружении данного ПО по адресу доставки, в месте, не обеспечивающем его сохранность и возможность получения адресатом, т.е. вне ячеек абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, почтовых шкафах опорных пунктов ПО либо в неисправных ячейках абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиках, ячейках абонементных почтовых шкафов, почтовых шкафах опорных пунктов ПО.

В случае обнаружения факта оставления ПО в месте, не обеспечивающем его сохранность и возможность получения адресатом, при проведении проверки по данному нарушению необходимо зафиксировать факт обнаружения доставляемых ПО, по адресу в месте, не обеспечивающем его сохранность и возможность получения адресатом. Фиксация данного факта происходит путем осмотра с проведением фотографирования, в присутствии понятых и составлением соответствующего протокола осмотра.

Вскрывать ячейки почтовых шкафов и почтовые абонентские ящики запрещено!

Если при проведении осмотра, в месте оставления ПО обнаружить ПО, интересующее нас ПО или извещение (в случае если почтальон не стала оставлять ПО) не представилось возможным, необходимо опросить почтальона, адресата и иных лиц.

Вопросы, подлежащие выяснению у почтальона: Когда им, была осуществлена доставка ПО по данному адресу? Где было оставлено ПО и были ли исправны по данному адресу абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов?

Вопросы адресату: Получал ли он либо передавал ли ему кто ни буди ПО? С какого времени по данному адресу абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов отсутствуют, либо являются не исправными?

Вопросы иным лицам (соседи (жителей жилого дома, подъезда), работники организаций, учреждений): С какого времени по данному адресу абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов отсутствуют, либо являются не исправными?

Далее необходимо сравнить даты доставки ПО и примерной даты, установленной из объяснений, с которой абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов по данному адресу отсутствуют или не исправны

Если доставка ПО осуществлялась тогда, когда абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов уже отсутствовали, либо были неисправны то можно говорить о нарушении.

В случае, если почтовый работник заявит, что ПО при его доставке им не оставлялось по причине того, что не было места для оставления, которое бы гарантировало его сохранность и возможность получения адресатом, то необходимо удостовериться, что почтовым работником были приняты меры к тому, чтобы известить адресата о необходимости получить ПО в объекте почтовой связи.

Отсутствие ПО на ОПС, хранящегося в качестве неврученного или невостребованного, дубликата извещения ф.22, корешка ф.22-в, либо отметок на ОП, хранящемся в качестве неврученного или невостребованного, отметок об оставлении извещений, можем говорить о том, что ПО все-таки было оставлено при доставке по адресу.

В качестве примера можно привести пример, рассмотренный в §8.4, с разницей в том, что ПО в этом случае подлежит оставлению по адресату, но с акцентированием внимания на оставление ПО в почтовом ящике не закрывающимся на замок.

9. НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ВРУЧЕНИЯ ПОЧТОВОГО ОТПРАВЛЕНИЯ

§9.1. Порядок вручения почтового отправления

§9.1.1. Общий порядок вручения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» и пп. «д» п. 46 ПОУПС, все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Также, в соответствии с пп. «б» п. 43 ПОУПС, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу или о доставке (выплате) его тому же адресату, но по другому адресу.

Таким образом, у отправителя есть возможность распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу, не указанных на ПО. Обязательным условием такой смены адресата и (или) адреса наличие письменного заявления отправителя. При этом ПОУПС, не содержит положений о возможности выдаче ПО другому лицу по заявлению адресата.

В соответствии с пп. «а» п. 10 ПОУПС, простые ПО это ПО доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, и которые, в соответствии с п. 32 ПОУПС, могут опускаются в соответствии с указанными на них адресами в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Таким образом, к простым ПО не предъявляется требования к их обязательному вручению и соответственно требования по установлении личности адресата (его уполномоченному представителю) при вручении на простые ПО не распространяются, а оставление их, в соответствии с указанными на них адресами, в исправные ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, по умолчанию подразумевает их получение адресатом (уполномоченным представителем). Поэтому, далее говорить о нарушении порядка вручения простых ПО, нет смысла.

Что же касается РПО, то к их вручению предъявляются жесткие требования в части установления личности адресата (его представителя).

В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) это ПО вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, и, в соответствии с п. 33 ПОУПС вручение простых ПО, адресованных «До востребования», и РПО осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, по общему правилу, установленному ПОУПС, федеральным законодательством в области почтовой связи и процессуальным законодательством, ПО с судебным извещением подлежат вручению только:

– адресату;

– уполномоченному представителю адресата;

– отправителю.

При этом, личность адресата (его представителя) подлежит удостоверению.

Т.к. в ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, то порядок вручения ПО с судебными извещениями, помимо ПОУПС, также устанавливается и процессуальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 АПК РФ, гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ и ч. 2 ст. 99 КАС РФ, в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Аналогичные требования содержатся и в уголовно-процессуальном законодательстве71. Например, ч. 2 ст. 188 УПК РФ установлено, что в случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос.

Т.е. в случае если достоверно известно, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение, т.е. оператор почтовой связи может четко установить это по явным признакам ПО, то к порядку вручения вторичного извещения об этом ПО применимы также нормы процессуального законодательства, которые расширяют перечень лиц, установленный законодательством РФ в области почтовой связи, которым возможно вручение ПО с судебным извещением, включая в этот перечень совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адресатом.

Адресат – гражданин или организация, которым адресовано ПО72. Адресатами могут быть, как физические, так и юридические лица. К физическим лицам, как правило, относят граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории РФ либо за ее пределами. В качестве адресатов выступают юридические лица, зарегистрированные на территории РФ, в том числе и иностранные юридические лица, находящиеся на территории РФ, а также юридические лица других стран и государств, находящиеся как на территории РФ, так и за ее пределами. Таким образом, законодателем определен неограниченный круг адресатов, имеющих право на получение различных видов ПО, а также почтовых переводов денежных средств, телеграфных и иных сообщений73.

Представитель – это лицо, официально представляющее интересы другого лица74, которое в силу определенных полномочий, основанных на доверенности, указанных в законе либо акте уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, имеет право создавать, изменять, прекращать гражданские права и обязанности представляемого гражданина75.

Адресат вправе уполномочить другое лицо (представителя) на получение ПО, оформив в установленном законодательством порядке соответствующую доверенность. Для получения любого вида ПО в доверенности необходимо наличие четкого указания о праве на их получение. В противном случае операторами почтовых связей может быть правомерно отказано в получении ПО76. Вручение ПО кому либо без доверенности, помимо лиц которым вручение ПО без доверенности разрешено, запрещено77.

Помимо представителей по доверенности, почтовые отправления могут быть выданы и представителям по закону, которыми могут быть78:

родители, усыновители, опекуны, попечители;

органы опеки и попечительства;

организации, в которых под надзором находятся недееспособные (не полностью дееспособные) граждане, администрация и медицинский персонал психиатрического стационара и др.

Представителями юридических лиц могут быть79:

единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, директор, президент и другие) общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, хозяйственного партнерства;

участники полного товарищества и товарищества на вере;

председатель производственного кооператива;

руководитель (директор, генеральный директор) государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия и др.

По законодательству РФ, документами, удостоверяющими личность, в настоящее время являются80:

– паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина СССР;

– загранпаспорт гражданина РФ, служебный паспорт, загранпаспорт гражданина СССР, общегражданские заграничные паспорта СССР;

– удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет, удостоверение личности и военные билеты СССР.

Помимо, вышеуказанных лиц, договором между отправителем и оператором почтовой связи может быть указан конкретный адресат, которому подлежит вручение ПО, либо круг лиц, которым возможно вручение ПО, может быть расширен. Условия о лицах, которым возможно вручение ПО, могут быть прямо указаны в договоре, либо в договоре может быть указано на осуществлении услуг почтовой связи в соответствии с какими-либо актами оператора почтовой связи, в которых может быть определен конкретный круг лиц, которым возможно вручение ПО.

Данные условия, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», применимы, только если они не противоречат условиям вручения судебных извещений, установленным процессуальным законодательством.

Также, может быть расширен перечень документов, по которым удостоверяется личность лица, которому подлежит вручение ПО.

В соответствии с п. 10 ПОУПС, РПО могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Таким образом, в случае направления ПО с уведомлением о вручении, основным документом, где должно быть отражено, кому вручено ПО, должно быть уведомление о вручении. В случае направления судебного извещения в ПО без уведомления, информация, о том кому вручено ПО, фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом.

Также следует уточнить, кто такие совершеннолетние лица, проживающие совместно с адресатом.

Совершеннолетие – возраст, с достижением которого, согласно законодательным нормам, наступает полная гражданская дееспособность. В соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Возраст лица устанавливается из документов, удостоверяющих его личность.

Совместное проживание с адресатом устанавливается по наличию регистрации данного лица по адресу адресата. В случае если это лицо не зарегистрировано по этому адресу, но, тем не менее, возможно проживает, факт его совместного проживания устанавливается из объяснений адресата, иных проживающих и зарегистрированных по этому адресу лиц и (или) свидетельских показаний соседей, знакомых и друзей. Основную роль в установлении совместного проживания двоих людей, помимо регистрации, играют показания соседей. Также доказательствами совместного проживания могут быть наличие почтовой корреспонденции, поступившей на имя данного лица по адресу адресата, другие документы подтверждающие совместное проживание, в частности фото и кино документы.

Таким образом, если лицо, которому, вместо адресата, вручено ПО, не будет обладать полномочиями представителя (либо по доверенности, либо по закону), а также лицо которому, вместо адресата, вручено ПО с признаками указывающими, что данное ПО содержит в себе судебное извещение, является не совершеннолетним и (или) совместно не проживает с адресатом, то состав правонарушения будет иметь место.

§9.1.2. Порядок вручения РПО ФГУП «Почта России»

В соответствии со п. 3 Порядка приема и вручения РПО, вручение РПО, уведомления о вручении – это производственная операция, заключающаяся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его представителю (отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления).

В соответствии с п. 20.6 Порядка приема и вручения РПО, вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Также в соответствии с п.п. 20.6 и 20.7 Порядка приема и вручения РПО, заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22. При получении РПО на оборотной стороне извещения ф.22 (ф.22-в) адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов «Даю свое согласие на обработку моих персональных данных», указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

Далее, в соответствии с п. 20.8 Порядка приема и вручения РПО, при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

При вручении РПО с уведомлением о вручении (простым, заказным), в соответствии с п. 23.3 Порядка приема и вручения РПО, данные РПО, также, выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф.22 (ф.22-в) и на бланке уведомления ф.119. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф.119 отмечает, кому и когда вручено РПО. Если РПО вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности. Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф.119 ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись. При невозможности вручить РПО, доставляемое по адресу, указанному на РПО, в соответствии с п. 20.12 Порядка приема и вручения РПО в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта опускается извещение ф.22.

Как видно из вышеперечисленных условий для РПО ФГУП «Почта России» вручение РПО ФГУП «Почта России» предусмотрено только адресатам, отправителям и их представителям. Вручение РПО ФГУП «Почта России» иным лицам, кроме как адресатам, отправителям и их представителям, не предусмотрено.

Таким образом, условия вручения РПО ФГУП «Почта России», установленные Порядком приема и вручения РПО, соответствует законодательству РФ в области почтовой связи, в т. ч. ПОУПС.

Как мы уже ранее рассмотрели, процессуальное законодательство включает, в перечень лиц которым подлежит вручение, совершеннолетних лиц, проживающие совместно с адресатом. Однако для ПО ФГУП «Почта России», не отнесенное к РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», данное положение не применимо, за исключением случая, рассмотренного далее.

Суд может направить судебное извещение в качестве вложения в ПО ФГУП «Почта России» не отнесенном к разряду РПО ФГУП «Почта России» «Судебное». Почтовый работник, при доставке, не может знать и не должен догадываться, что в данном ПО содержится судебное извещение и осуществляет вручение в соответствии с порядком вручения РПО, установленным Порядком приема и вручения РПО и (или) Почтовыми правилами, которыми вручение иным лицам, кроме адресата (его представителя) не предусмотрено.

Поэтому, в случае направления судом судебного извещения в качестве вложения в ПО ФГУП «Почта России» не отнесенному к разряду РПО ФГУП «Почта России» «Судебное» и без каких-либо дополнительных отметок на адресной стороне ПО прямо указывающих, что в данном ПО находится судебное извещение, и не выдаче почтовым работником данного ПО, в случае отсутствия адресата, совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с адресатом, не будет являться нарушением.

Но есть исключение. Если судебное извещение направляется судом в качестве вложения в ПО, не отнесенного к разряду «Судебное» но с дополнительными отметками на адресной стороне явно свидетельствующие, что в данном ПО содержится судебное извещение (например: «Повестка», «Извещение», или даже «Судебное»), то у почтового работника имеются основания полагать, что данное ПО, несмотря на то, что оно не отнесено к разряду «Судебное», тем не менее, содержит в себе судебное извещение и порядок его вручения, помимо ПОУПС, регулируется также и процессуальным законодательством. Т.е., почтовый работник должен знать, что данное ПО возможно вручить совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с адресатом.