Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

Статья 13.26 КоАП РФ

Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

О. М. Данилин

Иллюстратор О. М. Данилин

© О. М. Данилин, 2018

© О. М. Данилин, иллюстрации, 2018

ISBN 978-5-4490-6076-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не является единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, сопровождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений1. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осуществлением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет негативные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений2. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта3. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в порядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства4.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел5. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство6. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность работы почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование доставки корреспонденции7. При таких условиях от действий (бездействия) организации почтовой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная практика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 – начале 2015 года произошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 – 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 20 марта 2018 г.

12. НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА И СРОКА ХРАНЕНИЯ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§12.1. Порядок хранения почтовых отправлений

§12.1.1. Общий порядок хранения ПО, установленный ПОУПС

В соответствии с п. 32 ПОУПС, ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Т.е. в зависимости от вида, категории, разряда и условий договора, ПО можно разделить на:

– ПО, подлежащих вручению в объекте почтовой связи;

– ПО, подлежащих доставке по адресу.

ПО, подлежащие вручению в объекте почтовой связи, должны храниться в объекте почтовой связи с момента его поступления в объект почтовой связи и до их востребования или возврата его по истечении Установленного срока хранения.

ПО, подлежащие доставке по адресу, должны быть доставлены (вручены) по адресу, и после неудачной попытки вручения должны храниться в объекте почтовой связи до их востребования адресатом или возврата его по истечении Установленного срока хранения.

Порядок хранения невостребованных ПО нас не интересует т.к. нарушение этого порядка не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Также, в соответствии с пп. «б» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей ПО.

В соответствии с п. 34 ПОУПС, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения ПО может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

В соответствии с этой же нормой ПОУПС, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО, а не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Также, в соответствии с п.п. 35, 43—45 ПОУПС, хранящееся на объекте почтовой связи ПО может быть возвращается по обратному адресу и до истечения установленного срока хранения, в случаях:

– досыла по распоряжению отправителя или адресата;

– возврата по заявлению отправителя;

– возврата при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

– возврата при отсутствии адресата по указанному адресу;

– возврата при невозможности прочтения адреса адресата;

– возврата при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на ПО адреса адресата.

При отсутствии вышеуказанных обстоятельств ПО должно хранится на объекте почтовой связи в течении срока, установленного для хранения данного ПО. В соответствии с п.п. 34, 43 ПОУПС, данный срок хранения может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Из всего вышеизложенного следует вывод, что основными требованиями, предъявляемыми п. 34, пп. пп. «б,в» п. 46 ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», к порядку хранения неврученных ПО являются:

– обеспечение сохранности ПО;

– хранение ПО в объектах почтовой связи;

– хранение ПО в течении определенного Установленного срока.

Таким образом, оператор почтовой связи, и в частности объект почтовой связи, обязан принять все меры к недопущению утраты ПО и обеспечить надлежащее хранение ПО в течении определенного срока. Для этих целей у каждого оператором почтовой связи установлен определенный порядок хранения, который должен в обязательном порядке соответствовать вышеуказанным требованиям, предъявляемым ПОУПС.

§12.1.2. Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России» (в т.ч. разряда «Судебное»).

Хранение ПО ФГУП «Почта России» это услуга оператора почтовой связи по хранению ПО в период, предшествующий вручению и определенный ПОУПС8.

Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России», подлежащего выдаче на объекте почтовой связи.

При поступлении в адресный объект почтовой связи РПО категории обыкновенные, с объявленной ценностью и «До востребования», а также другие РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, в соответствии с п.п. 19.12, 19.13 Порядка приема и вручения РПО, передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку на накладной поименной ф.16 и хранятся подобранными по входящим номерам.

Данные РПО, в соответствии с п.п. 20.2, 20.3 Порядка приема и вручения РПО, выдаются на объектах почтовой связи при обращении адресата за их получением и при обращении получателя в ОПС за получением РПО без извещения ф.22, но при условии сообщения номера ШПИ (ШИ) работники обязаны проверить поступление ПО и при наличии выдать его.

В соответствии с п.п. 20.16 Порядка приема и вручения РПО, в ОПС РПО выдаются в таком же порядке, как при доставке по адресу, но с обязательной проверкой соответствия фактического веса весу, указанному на оболочке ПО.

Далее, в соответствии с п. 34 ПОУПС и п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, хранящиеся на ОПС не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на ПО, по истечении установленного срока их хранения. В соответствии с п.п. 21.2—21.3 Порядка приема и вручения РПО, не полученное адресатом РПО до истечения установленного срока хранения может покинуть ОПС в случаях досыла по заявлению пользователя и возврата по причинам, указанным в п. 21.3 Порядка приема и вручения РПО

Из всего вышеизложенного видно, что РПО ФГУП «Почта России», подлежащее вручению на объекте почтовой связи, с момента его поступления в ОПС должны храниться на этом же ОПС на рабочих местах (в кладовой).

Порядок хранения ПО ФГУП «Почта России», подлежащего доставке.

В соответствии с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО, доставке по адресу, указанному на ПО, подлежат следующие РПО «Почта России»:

– ПО и уведомления о вручении категории «Заказное»;

– письменная корреспонденция с объявленной ценностью (в т. ч. ПО «Отправления 1-го класса» с объявленной ценностью);

– письменная корреспонденция с наложенным платежом до 20 000 рублей (в т. ч. ПО «Отправления 1-го класса» с наложенным платежом);

– отправления EMS;

– ПО «Отправления 1-го класса».

Поступившие в адресный объект почтовой связи заказные ПО, в соответствии с п.п. 19.10 Порядка приема и вручения РПО, сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф. 16 и передаются почтальону под расписку на накладной поименной ф.16. Также, и в соответствии с п. 19.14 Порядка приема и вручения РПО, РПО подлежащие доставке, приписываются к накладной поименной ф.16 по номерам ШПИ (ШИ) и выдаются почтальонам вместе с извещениями ф.22. Почтальон осматривает оболочки РПО, пломбы, ленты, наклейки, проверяет правильность веса (для почтовых отправлений категории обыкновенные и с объявленной ценностью) и расписывается в накладной поименной ф.16 с указанием количества принятых им почтовых отправлений.

Т. е. ПО подлежащее доставке (вручению) по адресу, передается в доставку почтовому работнику. По возвращении из доставки почтальон сдает неврученные РПО работнику отделения почтовой связи, принимающему отчет от почтальона, Данные неврученные РПО также передаются на хранение на рабочие места (в кладовую) объекта почтовой связи.

В соответствии с п.п. 20.13, 20.14 Порядка приема и вручения РПО, по возвращении из доставки почтальон сдает накладные поименные ф.16, извещения ф.22 на врученные РПО, неврученные РПО и др. Работник отделения почтовой связи, принимающий отчет от почтальона, проверяет исправность оболочек неврученных ПО. В накладной поименной ф.16 проставляет отметку о приеме отчета с указанием общего количества неврученных РПО.

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, возвращенные в ОПС почтальоном неврученные РПО передаются на хранение. В соответствии с п. 19.12 Порядка приема и вручения РПО, не врученные на дому РПО передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку с поименной припиской к накладной поименной ф.16.

Для уточнения времени сдачи почтальоном в объект почтовой связи неврученного ПО, в соответствии с п. 25.3 Порядка приема и вручения РПО, следует руководствоваться Почтовыми правилами, в соответствии с п. 140 которых, в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления со справками ф.20, сдает деньги за доплатные отправления, а также уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с отметкой: «Вручить лично» и «Судебная повестка». Таким образом, почтальон обязан вернуть в объект почтовой связи, неврученные ПО, выданные ему в доставку, в тот же день, когда была осуществлена доставка (неудачная попытка вручения) этого ПО.

Порядок хранения возвращенных из доставки ПО, установлен п. 19.13 Порядка приема и вручения РПО. В ОПС возвращенные из доставки заказные ПО хранятся подобранными по входящим номерам, а в ОПС, имеющих более одного доставочного участка, заказные почтовые отправления хранятся подобранными по доставочным участкам и входящим номерам. РПО разряда «Судебное» и заказные письма Пенсионного фонда РФ хранятся в ОПС в отдельных картотеках подобранными по доставочным участкам и входящим номерам.

Данные РПО, в соответствии с п.п. 20.2, 20.3 Порядка приема и вручения РПО, выдаются на объектах почтовой связи при обращении адресата за их получением. В случае обращения получателя в ОПС за получением РПО без извещения ф.22, но при условии сообщения номера ШПИ (ШИ) работники обязаны проверить поступление ПО и при наличии выдать его.

Выдача ПО на ОПС осуществляется в порядке, рассмотренном в гл. гл. 12—14.

Далее, если за получением ПО никто не обратился, в соответствии с п. 21.1 Порядка приема и вручения РПО, по истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами РПО возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении, а при его отсутствии передаются в число невостребованных вместе с ярлыком ф.20.

Из всего вышеизложенного видно, что РПО ФГУП «Почта России», подлежащее вручению на объекте почтовой связи, после неудачной попытки их вручения при доставке по адресу должны быть возвращены в ОПС в тот же день и в дальнейшем должны храниться на этом же объекте почтовой связи на рабочих местах (в кладовой).

В соответствии с п. 3.1 Особого порядка разряда «Судебное», вручение ПО разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с ПОУПС, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядка приема и вручения РПО. Таким образом, порядок хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» аналогичен порядку хранения РПО ФГУП «Почта России», подлежащего доставке. Разница заключается лишь в сроке хранения.

§12.1.3. Порядок хранения ПО, установленный Почтовыми правилами

В соответствии с п.п. 136 – 139 Почтовых правил, вся входящая корреспонденция сортируется по доставочным участкам, «До востребования», по абонементным ящикам и другим выделенным рабочим местам. Простые отправления, кроме правительственных, выдаются почтальонам в доставку без расписки. Заказные отправления, заказные уведомления о вручении, а также все вторичные извещения выдаются почтальонам под расписку. В соответствии с п. 140 Почтовых правил, в конце рабочего дня почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные отправления со справками ф.20, сдает деньги за доплатные отправления, а также уведомления о вручении заказных почтовых отправлений с отметкой: «Вручить лично» и «Судебная повестка». Лица, контролирующие работу почтальонов, обязаны выяснить причины невручения почтовых отправлений и при необходимости обеспечить их доставку, сделать отметку в последней графе книги ф. 8 о причине невручения и др. П. 169 Почтовых правил, также, установлено, что по возвращении из доставки работник связи составляет справки ф.20 на неврученные ценные письма и ценные бандероли, сдает извещения и неврученные отправления. Работник, принимающий отчет, проверяет исправность оболочек и печатей (лент, пломб, наклеек) недоставленных отправлений, а при необходимости и массу. В книге ф. 55 указывает номера недоставленных ценных писем (бандеролей) и делает отметку о приеме отчета.

В соответствии с п. 667 Почтовых правил, для хранения денежных сумм, условных ценностей и ПО на предприятиях связи оборудуются кладовые.

В соответствии с п. 616 Почтовых правил, ПО, которые не представилось возможным вручить адресатам ввиду их неявки за получением или временного выезда, хранятся на предприятиях связи мест назначения один месяц. Далее, по истечении установленного срока хранения неполученные адресатами почтовые отправления, в соответствии с п. 94 Почтовыми правилами, возвращаются по обратным адресам или передаются в число нерозданных.

Из всего вышеизложенного следует, что если по условиям договора услуги почтовой связи оказываются в соответствии с Почтовыми правилами, то ПО поступившее на объект почтовой связи и подлежащее вручению на объекте почтовой связи должно хранится на этом же объекте почтовой связи, до того, как оно будет востребовано адресатом, либо возвращено как неврученное.

ПО поступившее на объект почтовой связи и подлежащее доставке (вручению) по адресу, указанному на нем, передается в доставку почтовому работнику. В конце рабочего дня, по возвращении из доставки, почтальон предъявляет начальнику предприятия (цеха, участка), его заместителю или контролирующему лицу все неврученные ПО.

Хранение ПО осуществляются в объекте почтовой связи на рабочих местах или в специально оборудованных кладовых.

§12.1.4. Нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. В соответствии с п. 34 ПОУПС, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» предусмотрено, что ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Т.е., оператор почтовой связи обязан соблюдать установленные федеральным законодательством, ПОУПС и договором, требования по оказанию услуг почтовой связи, в том числе требования к порядку хранения ПО. Нарушение места хранения ПО может привести к ситуации когда адресат обратившись в объект почтовой связи может быть лишен возможности получить, поступившее на этот объект почтовой связи и адресованное ему ПО, по тому, что данное ПО отсутствует на объекте почтовой связи т.к. оно находится на руках у почтальона либо хранится в объекте почтовой связи в неустановленном для хранения месте, либо утеряно. Т.е. объект почтовой связи не может выполнить требования п. 32 ПОУПС, в соответствии с которым ПО должно быть выдано адресату в объекте почтовой связи.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине нарушения порядка хранения ПО является – не вручение ПО адресату в объекте почтовой связи, в случае его обращения в объекте почтовой связи за получением ПО, по причине отсутствия ПО на объекте почтовой связи.