На практике, судебные извещения помимо, посредством вышеуказанных почтовых отправлений, могут отправляться и простым почтовым отправлением (простым письмом) и почтовыми отправлениями любых других видов и категорий.

Таким образом, судебные извещения, в качестве вложений, могут быть направлены почтовыми отправлениями следующих видов, категорий и разрядов:

– простым почтовым отправлением (простым письмом) любого оператора почтовой связи;

– регистрируемым почтовым отправлением – заказным письмом (бандеролью) без уведомления любого оператора почтовой связи;

– регистрируемым почтовым отправлением – заказным письмом (бандеролью) с уведомлением (простым или заказным) любого оператора почтовой связи;

– почтовым отправлением, имеющим какой-либо специальный разряд оператора почтовой связи, с которым у суда заключен контракт на оказание услуг почтовой связи.

Все судебные извещения, предназначенные доставке адресату посредством почтовой связи, направляются в отправку через экспедиции арбитражных судов64, отделы делопроизводства федеральных судов65, секретаря суда или специалиста аппарата мирового судьи. В обязанности отправителя входит подготовка почтовых отправлений к отправке (сортировка, адресование, вложение в конверты, взвешивание, маркирование, составление описи) и сдача их в отделение связи.

В связи с большим объемом документооборота в судах, большого количества отправляемых и получаемых почтовых отправлений, между судом и оператором почтовой связи заключаются договора об оказании почтовых услуг, и подготовка почтовых отправлений к приему и прием почтовых отправлений в объектах почтовой связи имеют некоторые особенности.

Партионные почтовые отправления (партионная почта) – почтовые отправления, сдаваемые отправителем, согласно условиям договора, в количестве 10 и более штук в один или несколько адресов66.

Порядок приема партионных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» и правила оформления сопроводительных документов при приеме партионных почтовых отправлений, установлен Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка» и Порядком оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений утв. ФГУП «Почта России» от 23.03.2011 №3.2.2—05/08-нд (далее – Порядок приема партионных ПО) и не должны противоречить ПОУПС67. Прием партионных почтовых отправлений осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи, список которых определяется филиалами ФГУП «Почта России» и устанавливается договором, заключенным между филиалом и отправителем68. Порядок приема партионных почтовых отправлений при оказании услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи устанавливается договором и актами данного оператора почтовой связи. Подготовка к отправке партионных почтовых отправлений в судах производится с применением специального программного обеспечения (ПС ГАС «Правосудие», ППП «Партионная почта», АИС «Судопроизводство», ПК «САД», АИС «Делопроизводство», СЭДО, АМИРС и т.д.) и оборудования, которые позволяют автоматизировать процесс оформления регистрируемых почтовые отправления (франкировальные (маркировальные) машины – машины, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации69). По общему правилу почтовые отправления принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, оплата услуг, по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики. Письменная корреспонденция с оттисками клише франкировальных машин и иными знаками, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, принимается в объектах почтовой связи, определенных оператором почтовой связи70.

§1.2. Категории, виды, разряды, вложения и основные характеристики почтовых оправлений

§1.2.1. Категории, виды, разряды ПО.

Почтовые отправления (далее – ПО) – адресованные письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры71.

Категория ПО – совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения). ПО в зависимости от условий приема, обработки, пересылки и вручения подразделяются на следующие категории72:

простые ПО – ПО (письма, почтовые карточки и бандероли), принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции, пересылаемые без приписки к сопроводительным документам, и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении73;

регистрируемые ПО (далее – РПО) – ПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем), принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении74.

РПО могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО75. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО76.

Вид ПО – совокупность признаков, определяющих характер вложения, размеры, массу и способ упаковки ПО77. Размеры, масса, способ упаковки и характер ПО для каждого вида установлены ПОУПС. К внутренним ПО, т.е. принимаемым для пересылки в пределах территории РФ78, относятся следующие виды ПО79:

почтовые карточки (простые, заказные);

письма – ПО с письменным сообщением (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

бандероли – ПО с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

секограммы (простые, заказные);

посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные));

прямые почтовые контейнеры (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные)).

Внутренние ПО подразделяются на80:

местные – внутренние ПО, пересылаемые и доставляемые в пределах территории одного города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности – в пределах территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

иногородние – внутренние ПО, пересылаемые за пределы города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности – за пределы территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

Разряд ПО – совокупность признаков, определяющих принадлежность ПО к определенной группе пользователей81. Операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке82. Т.е. каждый оператор почтовой связи может сам определить порядок оказания услуг для определенного отправителя, путем установления для этих отправлений определенного разряда. Для каждого из этих разрядов оператор почтовой связи своими внутренними актами или договором, заключенным с отправителем, устанавливает порядок и сроки оказания услуг по их доставке (вручению). Оператор почтовой связи может и не устанавливать никаких разрядов, ограничившись только предусмотренными выше, и осуществлять оказание услуг почтовой связи на общих условиях, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, для всех пользователей одинаково, или же индивидуально при заключении договора (контракта) на оказание услуг почтовой связи устанавливать порядок и сроки оказания услуг.

По способу уведомления отправителя – по необходимости уведомлять отправителя о доставке (вручении) ПО адресату и способу этого уведомления: без уведомления, с уведомлением. Уведомление отправителя о вручении ПО, в том, что отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление83. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО84. Уведомления о вручении также, как и ПО могут быть: простыми (не регистрируемыми), заказными (регистрируемые).

§1.2.2. Основные характеристики ПО.

Упаковка ПО должна отвечать требованиям ПОУПС и нормативным документам оператора почтовой связи85. Адрес адресата размещается в правой нижней части ПО (адресного ярлыка), а адрес отправителя – в левом верхнем углу86. Отправитель может адресовать почтовое отправление двум адресатам, проживающим по одному адресу. В таких случаях почтовое отправление вручается одному из этих адресатов. Для сведения адресата в адресе может быть записано о том, что отправление нужно передать другому лицу, например, «Ветрову Ф. П. для передачи Хромову С. А.». В этом случае ПО вручается только первому адресату87.

Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке ПО применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются88: почтовые марки (в том числе беззубцовые и блоки), наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки (маркированные конверты и карточки; оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными (маркировальными) машинами; иные знаки почтовой оплаты, наносимые типографским способом.

Дополнительные отметки на адресной стороне. ПО принимаются с необходимыми дополнительными отметками на адресной стороне оболочки или адресном ярлыке почтовых отправлений89. В зависимости от характера вложения, вида, категории и разряда ПО на его адресной стороне отправителем делаются отметки90: на заказных ПО – «Заказное»; на простых и заказных бандеролях – «Бандероль»; на ПО с уведомлением о вручении – «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением», «С телеграфным уведомлением», «Со срочным телеграфным уведомлением», на отправлениях, подлежащих вручению лично адресату – «Вручить лично. С заказным уведомлением», «Вручить лично. С телеграфным уведомлением», «Судебная повестка. С заказным уведомлением». Например, при направлении ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» отправитель на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда судебное должен наносить отметку «Судебное».

Рис. 1.1. Почтовое отправление: 1 – адресные данные отправителя; 2 – адресные данные адресата; 3 – индекс места назначения (объект почтовой связи адресата); 4 – дополнительные отметки; 5 – оттиск КПШ; 6 – почтовый идентификатор; 7 – знаки оплаты.

Календарный почтовый штемпель (КПШ) предназначается для гашения почтовых марок и оформления ПО и документов, обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, в некоторых случаях еще и часа приема, отправки, получения или выдачи ПО91.

Оттиск КПШ, содержит в себе информацию о дате проведения какой-либо операции, проведенной с почтовым отправлением, о наименовании объекта почтовой связи, включая его почтовый индекс. КПШ наносится на оболочку или адресный ярлык, в специально отведенном месте, на бланке уведомления о вручении ф. 119, на квитанции и на все документы, которые составляются в объектах почтовой связи. На КПШ имеются цифры: первая пара цифр обозначает число, вторая – месяц, третья – последние цифры года, четвертая – время. Вместо второй пары цифр допускается сокращенное буквенное обозначение месяца.

Штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления (ШПИ) – штрих-код установленной формы с уникальным номером, присвоенным почтовому отправлению, наносимый отправителем при формировании почтового отправления или работником ОПС при приеме РПО в ОПС. Зная ШПИ можно отследить движение РПО по служебным документам и в сервисах отслеживания ПО на официальном сайте оператора почтовой связи.

Рис. 1.2. Календарный почтовый штемпель и штриховой почтовый идентификатор: 1 – объект почтовой связи в котором произведена операция; 2 – дата (время) совершения операции; 3 – объект почтовой связи в котором оформлено ПО или иной документ, которому присваивается почтовый идентификатор.

§1.2.3. Характер вложения ПО.

Теоретически, судебные извещения могут быть отправлены любым видом (письма, бандероли, посылки, почтовые контейнеры), категорией (простые, регистрируемые) и разрядом ПО.

Для квалификации правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ – это значения не имеет т.к. в статье нет указания на то, каким видом должно быть направлено судебное извещение. Непосредственным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, являются сроки и порядок доставки (вручения) адресату судебных извещений. При этом состав правонарушения не содержит в качестве квалифицирующего признака выделение почтовым оператором какого-либо вида, категории или разряда ПО (в том числе, разряда «Судебное»). Как показывает судебная практика, отсутствие у оператора почтовой связи каких либо особых условий оказания услуг почтовой связи по пересылке и доставке ПО с судебными извещениями, в т.ч. разряда ПО «Судебное», не освобождает оператора почтовой связи от обязанности доставки ПО с судебными извещениями в соответствии с ПОУПС и условиями договора об оказании услуг почтовой и само по себе не является основанием для освобождения оператора почтовой связи от административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ92.

Таким образом, ответственность юридических лиц, любых организационно – правовых форм, и индивидуального предпринимателя наступает за нарушение ПОУПС, а также за условия договора заключенного между оператором и пользователем, в части нарушения сроков и (или) порядка доставки (вручения) ПО с судебными извещениями в независимости от того к каким категории, виду или разряду отнесены данные ПО. Ответственность наступает за нарушение порядка и сроков доставки (вручения) судебного извещения как такового, вне зависимости от того каким видом, категорией или разрядов ПО оно было отправлено. В зависимости от вида, разряда и категории ПО различаются и порядок, и сроки их доставки (вручения), которые могут быть нарушены оператором почтовой связи. Также, вид, разряда и категории ПО, а, следовательно, и условия оказания услуг почтовой связи (в том числе сроки и порядок приема, обработки, перевозки, доставки (вручения)) зависят от того какой оператор почтовой связи оказывает конкретному суду (судебному участку мировых судей) эти услуги.

На практике имеются некоторая путаница в понятиях: судебное извещение, судебное ПО, ПО разряда «судебное».

Судебное извещение не является почтовым отправлением, а является документом пересылаемым в почтовом отправлении (т.е. вложением в почтовое отправление)!

ПО разряда «Судебное» – это разряд ПО ФГУП «Почта России» (оно же судебное ПО ФГУП «Почта России»), и к оказанию услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи отношения не имеет. К тому же, не все ПО ФГУП «Почта России», в которых в качестве вложения находятся судебные извещения, относятся к разряду «Судебное».

Чтобы прекратить данную путаницу, предлагаем использовать для обозначения любого ПО, содержащего в качестве вложения, судебное извещение, следующее понятие – Почтовое отправление с судебным извещением, под которым мы будем понимать ПО, направляемое судами, какого либо, установленного оператором почтовой связи, вида, категории и разряда (либо без причисления его к какому-либо разряду), содержащее в качестве вложения судебное извещение.

К ним можно отнести любые ПО любых категорий, видов и разрядов содержащие в качестве вложения судебные извещения. В зависимости от их категории, вида и разряда и будет определятся условия оказания услуг почтовой связи.

Самыми распространенными видами ПО с судебными извещениями являются письма и бандероли. Основным оператором почтовой связи, оказывающим услуги почтовой связи федеральным судам и мировым судьям, является ФГУП «Почта России». Поэтому, в данной работе основное внимание будет уделено именно нарушениям при оказании услуг почтовой связи, оказываемых оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) писем и бандеролей.

Не являются ПО с судебным извещением:

– ПО, не имеющие в качестве вложения судебные извещения;

– ПО, поступающие в суд от любых отправителей;

– ПО, пересылаемые между судами93.

Т.к. административная ответственность, предусмотренная ст. 13.26 КоАП РФ, установлена за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату только судебных извещений, а не любой исходящей из суда корреспонденции, то при проведении проверки, иногда возникает необходимость установить какой документ был направлен судом и является ли данное вложение ПО судебным извещением94. Если направляемая судом корреспонденция, в отношении которой нарушены сроки и (или) порядок доставки (вручения), не является судебным извещением, то в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ95. Нарушения оператором почтовой связи ПОУПС при доставке (вручении) ПО, с вложением, не являющимся судебным извещением, не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ96.

Из сложившейся судебной практики видно, что у судов при рассмотрении жалоб не возникает вопросов о характере вложения в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» отправляемых судами общей юрисдикции и по умолчанию считается, что в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» пересылаются именно судебные извещения97.

То, что в почтовых отправлениях ФГУП «Почта России» разряда «судебное» пересылаются только судебные извещения и копии процессуальных документов подтверждается положениями инструкций по делопроизводству в судах. В соответствии с п. 4.1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ и п. 2.13 Инструкции по делопроизводству в районных судах, судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Также, в соответствии с п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, судебные повестки направляются судом в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении. На лицевой стороне письма делается отметка «судебная повестка с заказным уведомлением».

Отправка иных документов, не относящихся к судебным извещениям (судебные дела, ответы на заявления граждан, исковые материалы, исполнительные документы и др.), в соответствии с положениями инструкций по делопроизводству в судах, осуществляется заказными письмами без указания на отнесение их к какому либо разряду, в том числе к разряду «Судебное»98. Т.е. направление судами документов, не относящихся к судебным извещениям, в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда „Судебное“», т.е. как РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что при производстве по делу об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП, связанном с нарушением в отношении РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» устанавливать характер вложения и подтверждать, что вложение в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» является судебным извещением, не является необходимым.

Однако, устанавливать характер вложения в ПО и подтвердить, что вложение является судебным извещением необходимо в случаях когда нарушение ПОУПС, связанно с нарушением в отношении простого ПО или РПО ФГУП «Почта России», не отнесенного к разряду «Судебное», а также в случае оказания услуг почтовой связи иным оператором почтовой связи т.к. в этих случаях вложением в ПО может быть любой документ, в том числе и не судебное извещение99.

Определение характера вложения ПО.

Установить, что вложение ПО, сроки и порядок доставки (вручения) которого были нарушены, является судебным извещением можно по наличию на оболочке ПО сведений, бесспорно указывающих о том, что данное отправление содержит судебное извещение. Например, отметка «Судебное» на РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», «Судебная повестка» (сделанная судом на лицевой стороне письма при направлении судебной повестки)100 (см. рис. 1.1, 1.19—1.21). В некоторых случаях, судами характер вложения (какое непосредственно судебное извещение содержится в данном ПО) может указываться на самой оболочке ПО.

Оболочка ПО (конверт), в случае вручения адресату, может находиться у адресата, также у него находится и тот документ который был направлен ему этим ПО. В случае, когда ПО не было вручено и было возвращено в суд общей юрисдикции, то конверты от поступивших по почте документов сохраняются и прилагаются к этим возвращенным документам101. Затем вся предшествующая судебному заседанию переписка (с приложенными к ним конвертами) подшиваются в дело в хронологическом порядке102. В арбитражных судах в случае возврата ПО по причине его неполучения адресатом, сведения о его возврате вносятся в Систему автоматизации судебного делопроизводства (САС), а ПО вскрывается и подшивается в конец тома дела, а в случае необходимости в отдельный том дела, выделяемый судом для хранения возвращенных ПО103.

Также, в некоторых случаях, судами характер вложения может указываться и на уведомления о вручении ПО. На уведомлении о вручении ПО может быть просто нанесена, как и на лицевой стороне конверта ПО, отметка «Судебное». Также может быть указано: какое конкретно судебное извещение находится в ПО в качестве вложения, номер дела по которому направляется судебное извещение, данные судьи, дата и время судебного заседания и другая информация, свидетельствующая о наличии в ПО судебного извещения (см. рис. 1.3, 1.4). В случае невручения ПО, оно с уведомлением о вручении, прикрепленным к нему, возвращается в суд и хранится в суде в порядке, указанном выше. В случае вручения ПО, уведомление о вручении, доставляется в суд и хранится в материалах дела, по которому направлялось судебное извещение.

Рис. 1.3. Уведомление о вручении ПО с указанием на вложение ПО: 1 – информация о судебном деле, судье, виде судебного извещения, о дате и времени проведения заседания; 2 – информация о № дела, исходящем № документа, виде судебных извещений.

Рис. 1.4. Уведомление о вручении ПО с указанием на вложение ПО: 1 – информация о судебном деле, судье, виде судебного извещения, о дате и времени проведения заседания; 2 – информация о № дела, исходящем № документа, виде судебных извещений.

Когда нет возможности установить местонахождения конверта ПО или, когда на конверте отсутствуют какие-либо отметки о характере вложения, а само вложение в конверте отсутствует то определить какое в том или ином ПО находилось вложение можно из документации, предназначенной для регистрации и учета исходящей из судов корреспонденции или материалов дела.

При отправке по назначению судебных дел и других документов, в том числе при направлении электронной почтой, факсимильной связью, регистрация производится в журнале формы №1-а104 (см. рис. 1.5). При использовании автоматизированного учета регистрационные журналы учета исходящей корреспонденции (форма №1-а) формируются автоматически в специальных программных средствах ПС ГАС «Правосудие» и др. с последующим распечатыванием в форме реестров на бумажном носителе в конце рабочего дня либо по мере необходимости105.

Рис. 1.5. Журнал учета исходящей корреспонденции (Форма №1-а).

На корреспонденцию, отправляемую заказной почтой, составляются список внутренних почтовых отправлений, отдельно на бандероли и на письма (форма №3) (см. рис. 1.6). Список внутренних ПО остается в суде и подшивается в хронологическом порядке в соответствующий наряд106. Список отправляемой корреспонденции может формироваться с использованием соответствующих автоматизированных программ (ПС ГАС «Правосудие», «Партионная почта» и т.д.).

<1 2 3 4 >

На страницу:

Перейти

2 из 4