Уголовный процесс . Учебное пособие для самостоятельной работы студентов

В ст. 447 УПК РФ указаны категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства. Исходя из особенностей должностного статуса, который занимают эти лица в государственном механизме и гражданском обществе, их можно классифицировать на следующие группы:

1) депутаты – члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; депутаты, члены выборных органов местного самоуправления и выборные должностные лица органов местного самоуправления; зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1, 10 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

2) судьи – судьи Конституционного суда Российской Федерации; судьи федеральных судов общей юрисдикции или федеральных арбитражных судов, мировые судьи, судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; присяжные и арбитражные заседатели (в период осуществления ими правосудия) (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

3) должностные лица Счетной палаты Российской Федерации – председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель, аудиторы (п. 3 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

4) уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

5) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

6) участники уголовного судопроизводства – прокурор, должностные лица следственных органов (председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов, следователи), адвокат (п. 6, 6.1, 6.2, 7, 8 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

7) члены избирательных комиссий и комиссий референдума (с правом решающего голоса) (п. 9 ч. 1 ст. 447 УПК РФ).

Особенности производства по уголовным делам в отношении данных лиц касаются порядка возбуждения уголовного дела в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ; привлечения их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; задержания некоторых лиц из указанной категории в качестве подозреваемых; избрания меры пресечения в виде заключения под стражу; производства отдельных следственных действий.

Особенности возбуждения уголовного дела в отношении этих лиц определены в ст. 448 УПК РФ:

во-первых, полномочием принять решение о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, наделены только следователь или руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации. Так, председатель Следственного комитета Российской Федерации уполномочен возбудить уголовное дело в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной думы, Генерального прокурора Российской Федерации, судей, должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокуроров, руководителей следственных органов и следователей и некоторых других категорий лиц;

во-вторых, закон устанавливает более сложную процедуру возбуждения уголовного дела. Например, в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и председателя Следственного комитета Российской Федерации для возбуждения уголовного дела необходимо не только решение соответственно председателя Следственного комитета Российской Федерации или исполняющего обязанности председателя Следственного комитета Российской Федерации. Требуется на основании представления Президента Российской Федерации получить заключение коллегии из трех судей Верховного суда Российской Федерации о наличии признаков преступления в действиях должностных лиц (ч. 2 и 3 ст. 448 УПК РФ).

Иная процедура возбуждения уголовных дел установлена в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной думы и судей. Важной частью возбуждения уголовного дела в отношении этих лиц является процедура лишения депутатской или судейской неприкосновенности. Так, вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной думы решает соответственно Совет Федерации и Государственная дума. Представление председателя Следственного комитета Российской Федерации рассматривается на заседании соответствующей палаты, причем от председателя Следственного комитета Российской Федерации могут быть потребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе присутствовать лицо, в отношении которого внесено представление.

Вопрос о лишении неприкосновенности в отношении судьи Конституционного суда Российской Федерации решает Конституционный суд Российской Федерации. В отношении судей Верховного суда Российской Федерации, судей судов областного звена и военных судов решает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, в отношении судей судов районного звена и мировых судей – квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации и квалификационная коллегия судей должны рассмотреть представление в течение 10 суток со дня его поступления и вынести мотивированное решение о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении соответствующего судьи (ч. 5 ст. 448 УПК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 448 УПК РФ не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ (вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта), в случае если соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей или с его участием, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке как неправосудный.

Расследование по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц производится по общим правилам, с учетом особенностей, установленных главой 52 и некоторыми другими статьями УПК РФ.

По всем уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, предварительное расследование (и предварительное следствие и дознание) проводят следователи Следственного комитета Российской Федерации.

Если уголовное дело в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, возбуждено в порядке, установленным ст. 448 УПК РФ, то привлечение такого лица в качестве обвиняемого в дальнейшем проводится в общем порядке без каких-либо особенностей. Если уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления или в отношении других лиц, и одно из лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, появилось в уголовном деле уже в ходе расследования, то привлечение его в качестве обвиняемого производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения о возбуждении уголовного дела.

В соответствии со ст. 449 УПК РФ не могут быть задержаны по подозрению в совершении преступления член Совета Федерации, депутат Государственной думы, судья, прокурор, председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, бывший Президент РФ. И если все-таки такое задержание состоялось, то после установления их личности они должны быть немедленно освобождены. Исключение составляет задержание на месте преступления. В этом случае они могут быть задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ, но с соблюдением правил, установленных иными законами, в которых определен их правовой статус.

Избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судей, члена Совета Федерации, депутата Государственной думы, бывшего Президента Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации осуществляется в общем порядке, установленном ст. 108 УПК РФ. Однако исполнение данного судебного решения в отношении вышеуказанных лиц возможно только с согласия соответствующей инстанции (Конституционного суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей, Совета Федерации, Государственной думы (ч. 2, 3 ст. 450 УПК РФ).

После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке, без каких бы то ни было изъятий и особенностей. Лишь в отношении одного следственного действия – обыска, проводимого в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной думы, бывшего Президента Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и судей, законом предусмотрено дополнительное требование: судебное решение о производстве обыска в отношении этих лиц может быть исполнено только с согласия соответственно Совета Федерации, Государственной думы, Конституционного суда Российской Федерации либо соответствующей квалификационной коллегии судей (ч. 3 и 4 ст. 450 УПК РФ).

Согласно ст. 451 УПК РФ уголовные дела в отношении отдельных категорий лиц направляются в тот суд, которому они подсудны в соответствии со ст. 31–36 УПК РФ. Каких-либо иных особенностей судебного разбирательства уголовных дел закон также не устанавливает.

Контрольные вопросы по теме (разделу) 23

1. К каким категориям лиц применяется особый порядок производства по уголовным делам?

2. Каковы особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого в отношении лиц, обладающих процессуальным иммунитетом?

3. Какие должностные лица вправе принять решение о возбуждении уголовного дела в отношении указанной категории лиц либо о привлечении их в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления?

4. Каковы особенности применения мер процессуального принуждения и производства отдельных следственных действий в отношении лиц, обладающих процессуальным иммунитетом?

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Дополнительная литература по теме (разделу) 23

1. Алехин Д. В., Коновод А. А. Особенности досудебного производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц: Монография. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2013.

2. Лукошкина С. В. Иммунитеты в российском уголовном судопроизводстве. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011.

3. Тарнакоп О. Г. Иммунитеты в уголовном процессе: Монография. – М.: Юрлитинформ, 2011.

Тема (раздел) 24

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Диагностирующие контрольные вопросы

1. Понятие и система правоохранительных органов.

2. Принципы уголовного судопроизводства.

3. Права и обязанности участников уголовного судопроизводства.

Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Правовая основа и задачи международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

2. Основные направления и порядок международного сотрудничества.

Рекомендации по изучению темы (раздела) 24

Международное сотрудничество по уголовным делам – это деятельность компетентных органов одного государства по исполнению запросов другого государства о совершении процессуальных или иных действий, необходимых для реализации назначения уголовного судопроизводства по уголовному делу, находящемуся в производстве компетентных органов запрашивающего государства; запросов об осуществлении уголовного преследования в отношении граждан запрашиваемого государства, совершивших преступление на территории запрашивающего государства, а также о действиях по передаче лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является.

В УПК РФ самостоятельная часть пятая, регламентирующая международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Правовой основой международного сотрудничества в данной сфере также являются: международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией и СССР; многосторонние договоры по борьбе с отдельными видами преступлений; двусторонние договоры о выдаче и правовой помощи по уголовным делам; межправительственные договоры Российской Федерации: соглашения, меморандумы, договоры рамочного характера о сотрудничестве в борьбе с преступностью; международные договоры Российской Федерации межведомственного характера.

Наличие международного договора об оказании правовой помощи является правовым обоснованием для обращения с просьбой о производстве того или иного действия в иностранном государстве. Однако не со всеми государствами мира Россией подобные договоры заключены. В этом случае оказание международной правовой помощи по уголовным делам будет основано на так называемом «принципе взаимности». Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством компетентных органов Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Задачами международного сотрудничества являются: 1) обеспечение реализации назначения уголовного судопроизводства по уголовному делу, находящемуся в производстве правоохранительных органов одного государства, когда участники, предметы и документы, необходимые для его правильного разрешения, находятся на территории другого государства; 2) привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего преступление в данном государстве и покинувшего его территорию, если оно не может быть выдано государством пребывания; 3) реализация права осужденного отбывать наказание в стране своего гражданства.

Международное сотрудничество реализуется в трех основных направлениях:

1) во взаимодействии судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями (глава 53 УПК РФ);

2) в выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора (глава 54 УПК РФ);

3) в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (глава 55 УПК РФ).

Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями (ст. 453–459 УПК РФ) осуществляется в следующих формах:

1) исполнение запроса о производстве процессуальных действий. При необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

Согласно ч. 3 ст. 453 УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий направляется через: а) Верховный суд Российской Федерации (по вопросам его судебной деятельности); б) Министерство юстиции Российской Федерации (по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного суда Российской Федерации); в) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора); г) Генеральную прокуратуру Российской Федерации (в остальных случаях).

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России (ст. 455 УПК РФ).

Статьей 457 УПК РФ устанавливаются правила исполнения в России запроса другого государства о правовой помощи. При исполнении запроса применяются нормы УПК РФ, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации;

2) исполнение запроса о вызове лиц в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей. Эти лица, находящиеся за пределами территории России, с их согласия могут быть вызваны для производства процессуальных действий на территории России.

Порядок вызова установлен ст. 456 УПК РФ. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном для запроса о производстве процессуальных действий (ч. 3 ст. 453 УПК РФ). Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц производятся в обычном порядке.

Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами государственной границы России. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию;

3) исполнение запроса об осуществлении уголовного преследования – в случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК РФ).

Аналогичный запрос компетентного органа иностранного государства рассматривается также Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Уголовное судопроизводство в таких случаях производится в порядке, установленном УПК РФ.

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 460–468 УПК РФ). Российская Федерация может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора Российской Федерации выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года – в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев – в случае выдачи для исполнения приговора.

При возникновении необходимости запроса о выдаче все необходимые материалы представляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса о направлении в компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства (ч. 3 ст. 460 УПК РФ).

Статья 461 УПК РФ устанавливает пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации: оно не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Однако согласия иностранного государства не требуется, если: выданное лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного производства, отбытия наказания или освобождения от него не покинуло территорию России; выданное лицо покинуло территорию России, но затем добровольно возвратилось.

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии со ст. 462 УПК РФ. Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, которые уведомляют о принятом решении лицо, в отношении которого оно принято. Это решение может быть обжаловано в суде среднего звена лицом, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления (ст. 463 УПК РФ).

В ч. 1,2 ст. 464 УПК РФ установлены случаи, когда выдача лица, в отношении которого поступил запрос иностранного государства, не допускается или в ней может быть отказано (к примеру, если лицо является гражданином России; лицу предоставлено убежище в России в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и др.).

При передаче выдаваемого лица компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем (ст. 468 УПК РФ).

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (ст. 469–473 УПК РФ). Основаниями передачи лица, осужденного российским судом к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации являются решение суда по результатам рассмотрения представления органа, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращение осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства (ст. 469 УПК РФ).

Представление или обращение рассматриваются судом в порядке, установленном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

В передаче лица, осужденного российским судом к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, может быть отказано в ряде случаев, к примеру, если: ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный; осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации (ст. 471 УПК РФ).

Постановление суда обращается к исполнению в общем порядке, установленном ст. 393 УПК РФ.

Контрольные вопросы по теме (разделу) 24

1. В чем состоит принцип взаимности?

2. Каков порядок направления запроса о правовой помощи?

3. Имеют ли юридическую силу доказательства, полученные на территории иностранного государства?

4. Как осуществляется вызов свидетеля, находящегося за пределами территории Российской Федерации?

5. Каков порядок исполнения в Российской Федерации запросов о правовой помощи, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств?

6. Каковы основания и условия выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиции)?

7. Возможен ли отказ в выдаче лица?

8. Каковы основания и условия передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является?

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Общая характеристика оснований и порядка осуществления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Дополнительная литература по теме (разделу) 24

1. Быкова Е. В., Выскуб В.С., Хайруллина Г. А. Развитите института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в рамках СНГ: Монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

2. Волеводз А. Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М.: Юрлитинформ, 2002.

3. Выскуб В. С. Отказ в выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора: Монография.-М.: Юрлитинформ, 2013.

4. Строганова А. К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. – М.: Щит-М, 2005.