Двухпалатный парламент Российской Федерации

По итогам ответов членов Правительства палата вправе принять решение: об обращении к Президенту,[109] Председателю Правитель ства,[110] Правительству; о рекомендации Правительству; о поручении Счетной палате; о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; о принятии сообщения члена Правительства к сведению. Решения могут быть оформлены в виде постановления, обращения или выписки из протокола заседания палаты.

В необходимых случаях проводятся рабочие встречи и совещания руководства аппаратов и руководителей их структурных подразделений, уточняются редакции нормативных документов, в том числе по вопросам участия статс-секретарей в работе палаты, рассмотрения в Правительстве Российской Федерации парламентских запросов, запросов и обращений парламентариев, подготовки заключений и официальных отзывов. Постоянно осуществляется обмен информационными материалами по вопросам законопроектной работы, проведения федеральных и региональных мероприятий. Предприняты шаги по созданию единого информационного пространства с использованием возможностей сетей Интранет и Интернет.

Взаимодействие палат парламента с органами судебной власти происходит в нескольких плоскостях.

Прежде всего, конституционная обязанность – назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания проводить к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации.[111]

Во-вторых, это инициирование конституционного судопроизводства по толкованию Конституции РФ, по конституционности актов, по конституционности процедуры импичмента Президента России.

В-третьих, это совместная деятельность в процессе выполнения функций (в том числе и в процедуре импичмента, о которой говорилось ранее).

На всех стадиях законодательного процесса палаты Федерального Собрания Российской Федерации сталкивались с проблемой толкования ряда конституционных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и принятия ими федеральных законов. В качестве необходимой меры по устранению выявленных неопределенностей послужил ряд запросов Совета Федерации и Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.

Инициатором запросов Совета Федерации выступила Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам, которой были подготовлены запросы о толковании отдельных положений ст. 105, 106 и 107 Конституции, поддержанные и направленные палатой в Конституционный Суд Российской Федерации.

В результате рассмотрения запросов Совета Федерации и Государственной Думы Конституционный Суд Российской Федерации принял несколько постановлений, которыми внес определенную ясность в понимание смысла соответствующих процедур: было уточнено понимание установленного Конституцией четырнадцатидневного срока рассмотрения федеральных законов Советом Федерации; установлена невозможность принятия федеральных законов, подлежащих в соответствии со ст. 106 обязательному рассмотрению в Совете Федерации, без принятия Советом Федерации решений об их одобрении, а также невозможность преодоления вето Президента Российской Федерации на принятый федеральный закон без его одобрения Советом Федерации в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов, и др.

Федеральное Собрание в рамках своих полномочий может ставить перед Конституционным Судом Российской Федерации вопросы, связанные со спором о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

С помощью парламентского запроса, парламентских слушаний, заседаний, происходит взаимодействие с органами судебной власти, с Прокуратурой РФ. Например, на заседание палаты может быть приглашен Генеральный прокурор.

По вопросам охраны прав граждан, отмены тех или иных нормативных правовых актов палаты обращались к органам судебной власти.[112]

Необходимые обращения направлялись и в Конституционный Суд Российской Федерации.[113]

Не раз палаты обращались и к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбами провести проверки соблюдения законов, оценить возможность привлечения к ответственности конкретных лиц[114].

В заключение можно отметить следующее. Формы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации, Правительством и судами находятся в динамике. Процесс неизменно совершенствуется. Используются различные способы, формы, ракурсы.

Тем не менее, думается, такой важный способ регулирования совместных действий по решению конкретных задач, как планирование используется в исследуемой сфере недостаточно. Планирование – одна из основных функций управления, служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами, обеспечению комплексного развития управ ляемой территории.[115] Без сомнения, что узконаправленное планирование взаимодействия органов власти принесет положительные результаты.

Все стороны исследуемых взаимоотношений исходят из общей точки зрения: вопросы должны решаться путем интеграции, консолидации и укрепления современного российского государства.

2.3. Взаимодействие парламента с иными органами в россии и за рубежом

Рассмотрим взаимоотношение Федерального Собрания с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с парламентами иностранных государств и органами международных объединений.

Взаимодействие с представительными органами субъектов Российской Федерации.

Особенности взаимоотношений парламентариев с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются прямой нормой Конституции РФ и развивающими ее положениями текущего законодательства о порядке формирования Совета Федерации.[116]

Институциональные отношения между палатами Федерального Собрания и теми же структурами субъектов Российской Федерации, как органами власти, возникают в рамках законодательных процедур, на основании положений ст. 136 Конституции и ряда федеральных законов. Например, при внесении поправок в главы 3–8 Конституции Российской Федерации, рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, при рассмотрении проектов двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

Салмин А. М. Современная демократия: очерки становления. М., 1997. С. 323–324.

2

Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 2000. С. 73.

3

Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001. С. 19.

4

Романов P. M. 1) Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998. № 4. С. 213; 2) Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Политические исследования. 1998. № 5. С. 123–133.

5

Шмитт К. Политическая теология. М., 2000. С. 184.

6

Котляревский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14. С. 56.

7

Там же. С. 58.

8

Шмитт К. Политическая теология. С. 159.

9

Там же.

10

Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1995. С. 292–293.

11

Цит по: Тахтарев К. От представительства к народовластию. СПб., 1907. С. 23.

12

Там же. С.24.

13

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М., 1998. С. 57.

14

Чичерин Б. Н. О народном представительстве // Историческое развитие представительных учреждений в Европе. Кн. III. М., 1899. С. 5.

15

Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 222.

16

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. С. 57.

17

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 433.

18

Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. С. 293.

19

Милль Дж. С. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 69.

20

Еллинек Г. Общее учение о государстве. С. 418

21

Чичерин Б. Н. О народном представительстве. С. 104.

22

Там же.

23

Гранкин И. В. Парламент России. С. 19.

24

Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948. С. 13.

25

Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948. С. 16.

26

История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. М., 1983. С. 98.

27

Цит. по: Кузьмин Э. Л. Мировое государство: иллюзии или реальность? М., 1969. С. 74.

28

Там же.

29

Цит. по: История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. С. 98.

30

Цит. по: Дорогим В. Суверенитет в советском государственном праве. С. 16.

31

Левин И. Д. Суверенитет. С. 13–14.

32

Тревельян Дж. М. Социальная история Англии. М., 1959. С. 366.

33

Дайси А. В. Основы государственного права Англии. М., 1905. С. 82.

34

Там же.

35

Там же.

36

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910. С. 290.

37

Там же.

38

Там же.

39

Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 85–86.

40

Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. М., 1964.

41

Руссо Ж.-Ж. Трактаты. С. 160.

42

Там же. С. 170, 222.

43

Там же. С. 167.

44

Там же. С. 169.

45

Там же. С. 216.

46

Там же. С. 192.

47

Там же. С. 200.

48

Там же. С. 168.

49

Там же. С. 227.

50

Там же. С. 169.

51

Там же. С. 216.

52

Манелис Б. Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964. С. 28–29.

53

Там же. С. 30.

54

Левин И. Д. Суверенитет. С. 259.

55

Гнездилов М. З. Зарубежный опыт организации взаимодействия палат парламентов в законодательном процессе // Аналитический вестник. 2002. № 34 (190). С. 52.

56

Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001; Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 54–56.

57

Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. № 2. С. 4–6.

58

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1669 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.

59

Исаков В. Б. Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 445.

60

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. М., 1995. Т. 1–2. С. 455.

61

Конституционное (государственное) право. Справочник. М., 1995. С. 45.

62

Парламентское право России / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999.

63

Савельева Е. М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2001. № 9. С. 5.

64

СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

65

Законодательный процесс: как ему развиваться? // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 3–9.

66

Полуян Л. Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический вестник. 2002. № 34 (190). С. 5.

67

Парламенты мира. М., 1991.

68

Конституции зарубежных государств. М., 1997. С. 185.

69

Там же. С. 321.

70

Дементьев А. Н. Осуществление права законодательной инициативы верхними палатами парламентов // Аналитический вестник. 2002. № 12 (168). С. 27.

71

Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М., 2001.

72

Подробнее см.: Керимов А. Д. Парламентское право Франции. М., 1998.

73

Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М., 2001; Горгес Р. Так работают правительство и парламент. М., 1993. Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. С. 309–310.

74

Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9. С. 12–20; Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. С. 309–310.

75

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 177-СФ «Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»"» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1992.

76

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997. С. 287.

77

Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. С. 319–320.

78

Дементьев А. Н. Осуществление права законодательной инициативы верхними палатами парламентов. Аналитический вестник. 2002. № 12 (168). С. 34.

79

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 января 2000 г. № 5-СФ «К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по вопросу о совершенствовании законотворческой деятельности» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 167; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 октября 1997 г. № 315-СФ «К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в связи с открытым письмом депутатов Государственной Думы от 19 сентября 1997 года» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4732; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 июля 1994 г. № 174-I СФ «О ходе законодательного процесса в Совете Федерации в первом полугодии 1994 года и Плане законодательных инициатив Совета Федерации на второе полугодие 1994 года» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1691.

80

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 октября 1995 г. № 616-I СФ «К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3939.

81

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

82

СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

83

Там же. Ст. 775.

84

СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2415.

85

Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

86

Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. 1999. № 3; Комарова В. В. Прекращение полномочий главы республики (государства) в Российской Федерации. Право и жизнь. 1999. № 21. С. 28; Суворов В. Н. Правовой статус Президента России (Диссертация). М., 2001.

87

Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. 1999. № 3.

88

СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3106.

89

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

90

Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

91

Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 385.

92

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. с изм. от 8 февраля 2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

93

Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

94

А именно: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

95

Полуян Л. Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти. Аналитический вестник. 2002. № 34 (190). С. 5.

96

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 июня 1998 г. № 247-СФ «О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 24. Ст. 2658; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 83-СФ «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 847.

97

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 84-СФ «О составе советов, комиссий, комитета, рабочей группы при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 848.

98

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля

1998 г. № 169-СФ «О включении в состав Правительственной комиссии по финансовому оздоровлению организаций оборонной промышленности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1984.

99

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 июля

1999 г. № 364-СФ «О создании комиссии Совета Федерации по вопросу о взаимодействии федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК)» с региональными телерадиокомпаниями» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3557.

100

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998. № 180-СФ «О представительстве Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в совете директоров Российского акционерного общества «ЕЭС России»» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1995.

101

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 179-СФ «О представителе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в коллегии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1994.

102

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1422 «О Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений» // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6071.

103

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 168-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»"// Парламентская газета. 2000. № 107.

104

Совет Федерации (1996–2000) в истории парламентаризма. М., 2001. С. 68.

105

Там же. С. 69.

106

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2000 г. № 71-СФ «О проекте доклада «Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год»"// СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1779.

107

Приказ Госкомэкологии РФ от 30 июня 1997 г. № 292 «Об организации работы с запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания в Госкомэкологии России» (Текст приказа официально опубликован не был).

108

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 12 июля 1994 г. № 159-I СФ «О докладе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О роли и месте Совета Федерации в преодолении кризисных явлений в стране»» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1453.

109

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 160-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с реформированием системы управления лесным хозяйством Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2495; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 158-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с необходимостью создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную молодежную политику» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2493; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 года № 159-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей cреды» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2494; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 167-СФ «К Президенту Российской Федерации В. В. Путину в связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2502; Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1998 г. № 166-СФ «К Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1981.