Власть Путина. Зачем Европе Россия?

Президенты тоже могут ошибаться

Во время нашего ночного разговора двадцать лет спустя Владимир Путин, оглядываясь на ситуацию того времени, размышляет: «Мне было совершенно ясно, что наверняка будет много людей, включая тех, кто меня выбрал, которые сочтут принимаемые мной решения неверными. Но я должен принимать решения в интересах государства, независимо от того, вызывают они положительную или отрицательную реакцию. Идя по долгому пути восстановления неполноценно функционирующего государства, я не могу пытаться убедить все 140 миллионов человек. И все же мне предстоит принимать решения, пусть даже некоторые из них уже были неправильными».

Говоря об этом сегодняшним утром, Путин практически буквально воспроизводит свое глубокое убеждение, высказанное им перед камерой два десятилетия назад, еще до своего вступления в должность, в разговоре с российским тележурналистом Виталием Манским. Заняв пост президента, Путин настоял на том, чтобы в новом гимне России современный текст был наложен на знакомую мелодию старого советского гимна. Отвечая на критику и обвинения в возвращении к прошлому, новый президент утверждал, что в смутные времена привычная мелодия может повысить доверие населения: «Если хотите достичь чего-то нового, приходится прибегать к знакомым вещам, иначе далеко не уйдешь». Полагаться на привычные шаблоны, чтобы завоевать доверие и иметь возможность действовать, – это испытанная и проверенная модель эпохи Путина.

«Общественное сознание – это довольно неоднозначная субстанция. Я стараюсь действовать очень прагматично, пытаюсь понять, что именно определяет настроение населения» – так он описывает порой скрупулезный и длительный процесс, в котором находится президент каждый раз, когда необходимо принять трудное решение. «Когда у меня есть ощущение, что по ключевым вопросам что-то может принести пользу нашему обществу, я принимаю соответствующее решение, даже если оно не согласуется с моим личным мнением. За последние сто лет наше население порядком измучилось». Пока что по большей части Путину все удавалось, пусть даже его сотрудники порой впадают в отчаяние из-за того, что он слишком часто демонстрирует «мягкий прикус», особенно в кадровых вопросах.

Во Франции за тот же период в Елисейском дворце сменилось четыре президента. В США политический аппарат менялся уже четырежды: после Билла Клинтона на посту президента успели побывать Джордж Буш, Барак Обама и Дональд Трамп. И только Ангела Меркель может хотя бы примерно сравниться с Владимиром Путиным в продолжительности срока службы. Канцлер Германии, находясь на финальном этапе своего правления, общается с президентом России, который занимал пост до нее и, вероятно, останется в должности и после ее ухода. Его избрали до 2024 года, и вопрос о том, будет ли он баллотироваться снова, пока остается открытым. В то же время на международном уровне российский президент стал влиятельнее, чем когда-либо.

Владимир Путин по-прежнему рассчитывает на Германию и Европу. Он ставит Меркель в заслугу ее усилия по защите проекта «Северный поток-2» от сильного давления со стороны Вашингтона. Дональд Трамп настолько обострил отношения между немцами и американцами, что они вышли далеко за рамки обычных политических трений. «Всего этого нельзя было предвидеть, – говорит Владимир Путин, допивая последний стакан чая уже под утро. – Конечно, личные отношения между главами государств важны. Понимание с полуслова облегчает ход политических процессов. Но национальные интересы – всегда превыше всего. Так, иногда личные отношения продолжаются даже по истечении срока полномочий, вспомнить хотя бы бывшего канцлера Германии Герхарда Шредера».

Пусть даже отношение России к Германии улучшилось, с точки зрения внутренней политики, месяцы после переизбрания Путина в 2018 году были тяжелыми. Конфликты между Сергеем Кириенко, заместителем главы кремлевской администрации, отвечающим за внутреннюю политику с 2016 года, и Дмитрием Медведевым, много лет занимавшим должность главы правительства и председателя правящей партии «Единая Россия», достигли своего апогея. Рейтинг партии снизился. На последних выборах ее представители получили всего 54 процента голосов при явке, составившей менее 50 процентов. «Неэффективность», «технические промахи» – эти упреки доносятся не только из Кремля. И хотя Путин в 2018 году запустил обширную государственную программу инфраструктурного развития, ее реализация оставляет желать лучшего. Особенно разозлил Владимира Путина тот факт, что некоторые министерства даже не освоили годовой бюджет. Хваленый законопроект пенсионной реформы, внесенный на рассмотрение в Думу Кабинетом министров, президент забрал под свой контроль сразу же после представления с целью устранения недостатков.

Первое заметное появление Сергея Кириенко на политической арене России состоялось пару десятилетий назад и произвело на россиян глубокое впечатление. Борис Ельцин, который на тот момент практически не контролировал политическую ситуацию в стране, в разгар экономического кризиса в апреле 1998 года неожиданно представил всем в качестве нового и самого молодого премьер-министра России тридцатипятилетнего технократа Сергея Кириенко.

Как только Кириенко занимает свой пост, российская экономика рушится, рубль обесценивается на 50 процентов, а страна вынуждена объявить о своей несостоятельности. Через полгода после вступления в должность Кириенко канул в небытие. Потерпев политический крах, экс-премьер делает себе имя в качестве руководителя крупной и громоздкой государственной корпорации – «Росатома», которую он полностью реорганизует.

Сергей Кириенко, друг убитого оппозиционного политика Бориса Немцова, считается эффективным менеджером с либеральными взглядами. Это – одна из причин, по которой Владимир Путин привел его в Кремль. В данном кадровом решении чувствуется определенная ирония: именно председатель правительства Кириенко в июле 1998 года представил публике еще неизвестного тогда Владимира Путина в качестве нового директора Федеральной службы безопасности (ФСБ). Основной задачей Кириенко стала организация президентских выборов в марте 2018 года. Новичок справляется с этой задачей к полнейшему удовлетворению своего шефа. Результат четвертых президентских выборов 2018 года становится для Путина лучшим на сегодняшний день – почти 77 процентов голосов при высокой явке избирателей.

Президент России также отметил, что политические элиты, принадлежащие разным лагерям, начали осторожно, с намеками и обещаниями, собирать свои силы, дабы подготовиться к тому времени, когда президентский срок Путина закончится. Однако Путин не готов мириться с тем, чтобы стать на ближайшие четыре года «хромой уткой». В своей традиционной новогодней речи, которая уже через несколько часов после нашей встречи в Ново-Огарево транслируется по телевидению, российский президент вновь призывает к единству и сплоченности российского общества. «Только вместе мы решим задачи, которые стоят сегодня перед обществом и страной», – говорится в обращении Путина. Новогоднее пожелание стало одновременно объявлением внутриполитического стресс-теста на ближайшие несколько месяцев. На начало нового года в кругах Кремля запланировано кризисное совещание. Спичрайтеры президента вносят необходимые поправки в ежегодное обращение к нации, которое выйдет через две недели, – в этом году раньше, чем обычно. Владимир Путин долго колебался, прежде чем принять решение о смене правительства во главе с его председателем. Медведев сопровождает Владимира Владимировича с самых первых дней его политической карьеры, а Путин крепко держится за старых попутчиков, даже если срок их полномочий уже давно истек. «В ближайшем будущем лучше не станет, – говорит он рано утром, уже прощаясь, – так что нужно попытаться приспособиться к этому». Речь идет о новом внутриполитическом старте, о большей эффективности и, конечно, о стабилизации власти.

Глава 3

Операция Путина по удержанию власти

Москва, 15 января 2020 года. В центральном выставочном зале Манежа, расположенного прямо под стенами Кремля, собралась политическая элита страны. Представители парламента, правительства, судебных органов и религиозных конфессий в составе более 1300 человек ожидают ежегодного послания, в рамках которого президент представит важнейший с момента вступления в должность политический проект. На белой трибуне сияет российский государственный герб – золотой двуглавый орел. За трибуной выстроились флагштоки с российскими знаменами. Речь главы государства продлится более часа, в течение которого президент представит свой план будущего политического устройства страны.

Выступление Владимира Путина начинается с простого заявления. «Сегодня в нашем обществе четко обозначился запрос на перемены, – говорит он. – Люди хотят развития». Речь президента сдержанна и в отличие от речи прошлого года не содержит сокрушительной критики. В ту пору Путин был явно раздражен скоростью осуществления многомиллиардных национальных программ и упрекал правительство в неэффективности реализации проектов. Отчитывая Кабинет министров под прицелом камер, он говорил о том, что постоянно слышит о сложности и амбициозности проектов, о невозможности их осуществить. По мнению президента, «людям с такими настроениями» лучше держаться подальше от политики.

Год спустя после долгих разговоров он принял решение, которое имело далеко идущие последствия. «Реализация требует нового качества государственного управления, работы правительства, всех уровней власти», – заявляет президент и сетует на отсутствие у Кабинета министров контакта с реальностью. О том, что нужно изменить, люди зачастую «знают лучше правительства». Он не называет имен, но всем понятно, что имеется в виду. В первом ряду с каменным лицом сидит Дмитрий Анатольевич Медведев. По его виду не скажешь, что председатель правительства был проинформирован о своем увольнении заранее.

Затем президент говорит о падении рождаемости в стране, которое ставит под угрозу будущее России. Для улучшения ситуации Путин предлагает увеличить срок выплат на детей из малообеспеченных семей с трех до семи лет, а многодетным родителям обещает дополнительные льготы. Президент призывает правительство произвести «корректировку федерального бюджета», чтобы высвободить миллиарды на улучшение медицинского обслуживания. В частности, он предлагает внести поправки в Конституцию и закрепить минимальные государственные социальные стандарты: право на достойную пенсию и гарантированную законом минимальную заработную плату.

Проходит почти час, а Путин так и не переходит к долгожданному вопросу: что будет через четыре года? Согласно Конституции, президентский срок истекает без возможности продления в 2024 году. Так что же будет с Владимиром Владимировичем? И кто будет его преемником?

Вместо того чтобы говорить о своем будущем, Путин выносит на обсуждение «ряд поправок к Конституции», которые считает «важными для дальнейшего развития России». Затем он представляет аудитории тщательно продуманный оперативный план политических действий, но анонсирует его с подчеркнутой сдержанностью.

«Не все получилось, но все никогда не получается в полном объеме»

Самый важный момент, который Путин хочет закрепить в Конституции, – это доминирующее положение президента. Россия должна оставаться президентской республикой, поскольку страной, обладающей самой большой территорией в мире, иначе управлять нельзя. При этом Государственная дума должна получить больше полномочий и иметь возможность в будущем утверждать председателя правительства и Кабинет министров.

Далее Путин начинает перечислять требования к лицам, претендующим на политические должности: кандидат на пост президента должен иметь российское гражданство, проживать в России не менее двадцати пяти лет до момента выдвижения своей кандидатуры и может занимать должность не более двух сроков. Депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, губернаторы и судьи также не могут иметь иностранное гражданство. За Государственным советом, совещательным органом, в состав которого входят губернаторы и региональные правительства, Путин хочет закрепить новый статус, аналогичный статусу бундесрата (федерального совета) в Германии. Прежде чем весь пакет поправок будет вынесен на референдум, предложения должны быть проверены Конституционным судом и затем должны быть рассмотрены специальной комиссией.

Итак, обращение президента состоялось, прозвучал государственный гимн. После своего выступления Путин проводит публичную встречу с Медведевым и членами правительства. Дружелюбным, хотя и слегка прохладным тоном президент благодарит правительство за его работу и в том числе зачеркивает достигнутые результаты. В тот же день правительство подает в отставку[28].

Через несколько часов становится известно имя преемника Медведева – это Михаил Мишустин, экономист пятидесяти трех лет, родом из Москвы. Помимо прочего, перспективный премьер в течение десяти лет руководил Российской налоговой службой. На его счету – модернизация и цифровизация налоговых органов. Доктор экономических наук, он, как никто другой, хорошо разбирается в управлении и имеет множество полезных связей. Рабочей группе поручено заняться поправками, предложенными президентом в его выступлении, дополнить их и сформулировать статьи новой Конституции. Пакет получается довольно объемным. Обрабатываются сотни предложений – их вносят, рассматривают, отклоняют либо включают в проект нового Основного Закона.

Маневр Путина вызывает множество вопросов. Как в лучшие времена «кремлевской астрологии» СМИ начинают гадать на кофейной гуще. «Бывший агент КГБ» проводит секретную операцию, и «никто не понимает, что происходит», – подогревая шаблонные слухи, нашептывает New York Times. Газета предполагает, что президент болен и «не готов терять время попусту, прежде чем ему придется уйти»[29]. «Путин подбирает себе преемника», – объявляет Spiegel, которая на протяжении десятилетий регулярно предвещает президенту скорый конец. В статье говорится, что по какой-то необъяснимой причине президент хотел «непременно представить свою реформу народу», хотя голосование по конституционным поправкам не было необходимым. Российским проектам также достается от журналиста. Автор иронизирует по поводу того, что в преамбуле «в ассортименте представлены красивые фразы о Боге, о победе России в Великой Отечественной войне и о браке, как союзе мужчины и женщины»[30]. И он – не единственный, кто очевидно не знает о том, что в преамбуле Основного Закона Германии также упоминается Бог. «Осознавая свою ответственность перед Богом и людьми, – говорится в нем, – немецкий народ в силу своих конституционных полномочий принял настоящий Основной Закон». И далее: «Брак и семья находятся под особой защитой государства». Ведь только в 2017 году бундестаг проголосовал за предоставление этой особой защиты геям и лесбиянкам. Канцлер Меркель тогда проголосовала против.

До марта 2020 года никто не знает, что будет с Путиным, срок полномочий которого, согласно новому уставу, истекает в 2024 году. Через шесть недель после послания президента пакет передан в Госдуму на голосование. На пленарном заседании, посвященном второму чтению законопроекта об изменении Конституции, депутат правящей партии «Единая Россия» Валентина Терешкова вносит вопрос будущего статуса Владимира Путина в повестку дня. Терешкова – не просто депутат. Золотая Звезда на лацкане ее темного пиджака – отличительный знак Героя Советского Союза. Летчица-космонавт Валентина Терешкова в 1963 году стала первой женщиной, побывавшей в космосе. Ее хорошо знают и ценят. По мнению Терешковой, поскольку Конституция новая, то и новые правила одинаковы для всех. Это означает, что предыдущий срок полномочий Владимира Путина необходимо обнулить. То есть в соответствии с новой правовой ситуацией президент России сможет баллотироваться на пост главы государства еще дважды. Сам Владимир Путин практически сразу прибывает в Думу, чтобы выразить свое согласие с новой ситуацией. Но только при условии, что Конституционный суд не будет возражать и «только в случае, если граждане поддержат такое предложение, такую поправку, скажут “да” в ходе общероссийского голосования 22 апреля текущего года», – официально заявляет Путин. «За» тогда проголосовали 382 депутата, воздержались – 44. Конституционный суд также дает проекту зеленый свет.

В тот момент Кремль еще не принимает в расчет пандемию коронавируса. Референдум откладывается на три месяца. Результат голосования будет известен в начале июля 2020 года, и он очевиден. Владимир Путин правильно оценил настроения российских граждан. В референдуме участвуют почти три четверти всех избирателей. За принятие поправок проголосовало 77 процентов, против – чуть менее 23 процентов. Подавляющее большинство граждан одобрили политический завет Путина. Теоретически теперь он может оставаться президентом до 2036 года – это дольше срока царствования Екатерины Великой, управлявшей страной 34 года. Конечно, при условии, что он дважды победит на следующих выборах. При этом его собственный выбор является его политическим преимуществом. Вопрос об участии в президентской кампании в 2024 году Путин оставляет открытым. Операция «Удержание власти» прошла успешно, Владимира Владимировича Путина еще рано сбрасывать со счетов.

Глава 4

Европа в поисках согласия

Визит канцлера в Москву в начале 2020 года приходится на довольно сложный момент в мировой политической истории. Накануне президент США Дональд Трамп приказал ликвидировать иранского генерала Касема Сулеймани в ходе ночного авиаудара в Ираке. Генерал Сулеймани осуществлял командование бригадами «Аль-Кудс» – иранских военных подразделений, действующих за границей. За убийство лидера Иран поклялся отомстить. Единоличное решение Трампа, вызвавшее обострение конфликта с Тегераном, в очередной раз застало европейцев врасплох. С этого момента и без того нестабильная ситуация на Ближнем Востоке стала еще более опасной.

Сирия, Ирак, Иран и Ливия – лишь несколько из множества кризисных зон, где в любую минуту может начаться обострение конфликта. При этом ни в одном другом вопросе позиции Берлина и Вашингтона не расходятся настолько сильно, как в отношении Ирана. Заметим, что незадолго до упомянутой ракетной атаки Германия отклонила предложение США принять участие в военной операции на побережье Ирана под руководством Америки.

Новый союз между Германией и Россией – это начало новой реальной политики, необходимость которой продиктована не столько личной привязанностью, сколько самой политической ситуацией.

Ангела Меркель рассчитывает на переговоры, в том числе с Ираном, и для этого Россия нужна канцлеру Германии как никогда раньше. При Путине авторитет России на Ближнем Востоке, и в том числе влияние на несговорчивый Иран, выросли. Накануне саммита глав Германии и России Путин вернулся в Москву из четырехдневной ознакомительной поездки – в дни православного Рождества в Дамаске и Стамбуле он встретился с президентом Сирии Башаром Асадом и президентом Турции Реджепом Эрдоганом и изучил их позиции в свете будущих переговоров с Меркель.

«Добро пожаловать в новый мировой беспорядок!» – так называется статья в журнале Foreign Affairs, самом авторитетном издании США, занимающемся вопросами внешней политики. Мировой порядок, определявший международную политику с момента окончания Второй мировой войны, рушится на глазах. По мнению автора статьи, Америка перестала быть гарантом стабильности. Так, наряду с плохими парнями из России и Китая найден новый зачинщик глобального хаоса, которого зовут Дональд Трамп. Издание указывает на то, что Трамп не только игнорирует правила, которые Америка сама когда-то навязала в отношении мировой торговли и в вопросах различных военных объединений, но еще и отдаляется от союзников, невзирая на их убытки. Так, Германия стала мишенью номер один[31].

Летом 2018 года в интервью телерадиокомпании CBS американский президент резюмировал свою внешнеполитическую концепцию в нескольких коротких предложениях. На вопрос репортера, кого в мире он видит в качестве главных противников США, Дональд Трамп отвечает, не колеблясь: «Ну, я думаю, что у нас много противников. Я думаю, что Евросоюз – это противник в силу того, что они делают с нами в торговле. Россия в определенном отношении тоже является противником. Я считаю, что Китай, безусловно, противник».

Затем, находясь в Шотландии на собственном поле для гольфа, американский президент дает свою эксклюзивную оценку Германии. По словам Трампа, страна «полностью контролируется Россией» и является «заложником Москвы», раз немцы вместе с Россией реализуют проект газопровода «Северный поток-2». «Ведь, знаете, многие возмущены тем фактом, что Германия платит россиянам миллиарды. Это довольно досадно. Это очень нехорошо со стороны Германии», – заявил Трамп репортеру[32].

Сенат в Вашингтоне, однако, еще до публичного порицания проекта, большинством голосов от демократов и республиканцев успел одобрить масштабные санкции президента в отношении всех участников строительства трубопровода – как немецких, так и европейских компаний. Это было сделано не только из-за русофобии – наследия времен холодной войны, но и из экономических интересов. Дело в том, что американские компании намерены транспортировать свой газ в Европу. Так, предполагается, что немцы будут покупать сжиженный газ из Техаса, а не природный газ из Сибири.

В отношении России президент США безоговорочно ссылается на политические традиции последних десятилетий и вводит одни санкции за другими: по причине предполагаемого вмешательства в выборы, из-за Украины и, наконец, в целом «из-за злонамеренных действий»[33].

И если Германия в обозримом будущем не выполнит пожеланий американского президента, то, как сообщил Ангеле Меркель Трамп, наличие немецких автомобилей в США вполне может рассматриваться как угроза национальной безопасности. В этом случае канцлеру следует быть готовой к высоким пошлинам на товары немецкого производства.

Итак, с тех пор как Трамп провозгласил девиз «Америка прежде всего», канцлер Германии снова пытается сблизиться с Россией – довольно необычный ход для бывшей гражданки ГДР, восторженно смотрящей в сторону Америки. Необычность хода подчеркивает заявление канцлера, сделанное в мае 2017 года: «Время, когда мы могли полностью положиться на других, прошло. Это я осознала за прошедшие дни. И потому я могу только сказать: мы, европейцы, действительно должны сами распоряжаться собственной судьбой, она в наших руках».

Место для этого выступления было выбрано, похоже, случайно – пивной шатер в мюнхенском районе Трудеринг. Это был первый публичный вызов президенту США со стороны канцлера Германии. «Речь Меркель, – написала тогда газета Washington Post, – не была импульсивной реакцией. Меркель пытается сформировать другой Европейский союз, более сильный и независимый, менее склонный рассчитывать на лидерство США»[34].

Когда в одном из наших разговоров речь заходит об этом заявлении Ангелы Меркель, Владимир Путин лишь пожимает плечами: «Ангела Меркель сейчас с запозданием переживает опыт, с которым я сталкивался в течение многих лет. Теперь она передает иными словами все то, о чем в 2007 году я рассказывал в Мюнхене». Владимир Путин тогда сетовал на распространение НАТО и упрекал Соединенные Штаты в том, что они перешагнули «свои границы почти во всех сферах», как в политике, так и в экономике. Монополия и доминирование одного хозяина никогда не позволят решить проблему. Как заявил тогда Путин, мир становится все более небезопасным.

Нахождение общего знаменателя

Нужно сказать, что с момента своего заявления Ангела Меркель находится под давлением, и не только из-за разногласий по поводу газа из России. Европа разделена сейчас сильнее, чем когда-либо, и не только по причине коронавируса. Так, в книге «Свет, который погас» болгарский политолог Иван Крастев и его соавтор, юрист Стивен Холмс, говорят о появлении новой линии фронта. Конфронтация капитализма и коммунизма сменилась конфронтацией либералов и их разочарованных подражателей. В кратчайшие сроки обществам на востоке были навязаны лошадиные дозы экономических благ, их снабдили потребительскими товарами, сетями быстрого питания и множеством советов в отношении морали. Авторы описывают реструктуризацию Восточного блока как процесс, «продвигаемый и контролируемый Западом»[35].

По мнению авторов, западные европейцы считают себя самыми прогрессивными людьми на земле, в то время как восточные европейцы после распада Советского Союза переживают новую травму. Ведь на этот раз распадается уже не абстрактная империя, а собственная жизнь. Крастев и Холмс наблюдают в Европе глубокий раскол. И это не просто социальное расслоение на богатых и бедных или территориальное разделение севера и юга. Сегодня страны вновь отгородились друг от друга, закрывшись в своих национальных сообществах. Европейский разлом «проходит между людьми, пережившими крах коммунизма, распад некогда мощного коммунистического блока, и жителями западных стран, не затронутых этими травмирующими событиями».