Big data изменяют Китай

Премьер Государственного совета КНР Ли Кэцян отметил, что «в продвижении урбанизации центральной проблемой является урбанизация населения, а ключевой – повышение качества урбанизации, целью же является принести пользу простым людям и обеспечить крестьян»5. Человек является субъектом всей общественно-экономической деятельности, стимулирование урбанизации нового типа не должно быть «спортом по созданию городов», её отправная и конечная точки должны быть ориентированы на человека. Описанный выше основанный на мобильном Интернете и технологии обработки больших данных анализ даёт новые идеи для ориентированных на человека исследований.

Благодаря большим данным Правительство при принятии стратегических решений ориентируется теперь в большей степени на данные, а не на опыт. Заглядывая в будущее, можем сказать, что системный сбор объективных данных, всестороннее использование технологий цифрового корреляционного анализа, математического моделирования, виртуальной реальности, искусственного интеллекта, проведение модульного анализа и имитационного моделирования политического курса даст более точные основания для его выработки и принятия решений, обеспечит более полное и надёжное отслеживание его осуществления в реальном времени, предоставит более научно обоснованные и комплексные методы для оценки результатов его реализации. Большие данные обладают огромным потенциалом для применения в самых разных сферах: будь то проведение динамического контроля с предварительным оповещением по безопасности в отношении населения, транспорта, ресурсов и окружающей среды или предоставление поддержки данных для стратегического планирования моделей развития макроэкономической сферы.

Предварительным условием для проведения корреляционного анализа и применения данных является совместный межведомственный доступ к данным и управление данными. Разделение и обособление данных разных ведомств приведёт, с одной стороны, к невозможности применить к ним методы анализа больших данных и, соответственно, реализовать их суммарный потенциал, с другой стороны, будет неблагоприятным для интенсивного управления и снижения себестоимости и, кроме того, может легко привести к возникновению серьёзных угроз безопасности. Активное продвижение совместного согласованного использования информационной системы государственных услуг, которому в последние годы активно содействовал Госсовет, принесло положительные результаты, произошло заметное улучшение в отношении «обособленного управления, сегментации, использования разных, несинхронизированных компьютерных систем, обособленности информации».

Тем не менее для того чтобы по-настоящему осуществить совместный согласованный доступ ведомств к данным, необходимо выйти за рамки подхода «совместный доступ ради совместного доступа», необходимо подняться на уровень управления данными, чтобы детально рассмотреть, распланировать и привести в движение работу по организации совместного доступа к данным. Во-первых, необходимо содействовать созданию законодательных и нормативных актов в отношении управления данными, создать благоприятную среду для «управления данными в соответствии с законом». Во-вторых, необходимо выстроить полноценную структуру организации управления данными, усовершенствовать механизм контроля управления данными. В-третьих, требуется укреплять систему управления ресурсами данных и всесторонне повышать возможности управления данными. Это касается качества данных, их безопасности, стандартов, структуры данных, управления метаданными и полного жизненного цикла данных. В-четвёртых, следует ускорить темпы организации совместного и открытого доступа к данным, создать экосистему использования данных и привлекать общество к согласованному использованию открытых данных, исходящему из реальных нужд городов и сфер применения в них, создать общественную и экономическую ценность и сформировать позитивный фидбэк, предпринимать дальнейшие действия для продвижения муниципального управления данными, предоставления совместного и открытого доступа к ним, чтобы тем самым создать динамично-циклическую экосистему открытых данных [21].

2.4. Как «железная клетка данных» остановила произвол полномочий

«Платформа отслеживания больших данных превратилась в не подверженный коррупции эффективный инструмент», «ослабли ли убеждения, «расслабился» ли образ мысли, упала ли заинтересованность на самую нижнюю ступень, стала небрежной работа… Признаки всего этого можно найти с помощью больших данных». В начале мая 2019 года, когда в сети стала циркулировать новость о том, что «антикоррупционная система, основанная на больших данных, была закрыта из-за слишком высокой эффективности, которую показало её применение в отдалённых районах», ответственный за проект доктор наук Фан Цзиньюнь из Исследовательского института вычислительной техники Китайской академии наук вышел «из закулисья», чтобы опровергнуть сообщение как не соответствующее действительности. Пробное использование этой системы дисциплинарного мониторинга и контроля началось в уезде Маян провинции Хунань, на текущий момент она используется более чем в тридцати уездах (городских округах, районах) по всей стране [22].

«Если бы не эта система, мы бы, конечно, до сих пор и не знали о людях, которые столько лет присваивали чужие деньги, а теперь можно больше не бояться, что нас проведут!» Один крестьянин зарегистрировался в системе мониторинга фонда материального обеспечения и обнаружил, что он в 2014 году получил 8 000 юаней компенсации пострадавшим от стихийного бедствия, что отличалось от суммы, полученной им в реальности. Крестьянин оставил в системе жалобу. Когда её проверили соответствующие органы, выяснилось, что полагавшуюся крестьянину компенсацию оставил себе секретарь партийной ячейки деревни. Ещё один крестьянин проверил в терминале мониторинга фонда материального обеспечения пенсии членов своей семьи и, к удивлению своему, обнаружил, что его два года назад умершая мать продолжает регулярно получать деньги. Очень быстро обнаружилось, что чужую пенсию получал деревенский координатор социального обеспечения, и дело было передано в суд. И это не единичные случаи. После того как месячные траты медико-санитарной службы одного городского округа на покупку канцелярских товаров превысили 150 тысяч юаней, система автоматически создала предупреждение, повлекшее за собой расследование со стороны комиссии по проверке дисциплины. Выяснилось, что противоправные действия совершались руководителем службы, который по чекам на канцтовары проводил траты, сделанные на самом деле при покупке спиртного.

Для усиления мониторинга и контроля внутри государственных ведомств в Гуанчжоу создали так называемую «железную клетку данных». Контрольный комитет провинциальной комиссии по проверке дисциплины ввёл в систему десять моделей для сравнения данных государственных служащих, в том числе их персональную информацию, данные в отношении промышленной и коммерческой деятельности, данные о смертности, информацию в сфере жилищного фонда, информацию о транспортных средствах, анализ отклонений в лечении тяжёлых заболеваний и др. Одновременно с этим был открыт совместный доступ к данным органов гражданской администрации, к данным по управлению трудовыми ресурсами и социальному обеспечению, управлению жилищным и городским строительством, управлению в области санитарии, планирования семьи, иммиграционного управления. Сопоставление данных позволило быстро обнаружить проблемы и предпринять меры для их решения. Таким образом был реализован постоянный контроль за государственными служащими, вовлечёнными в работу над проектами по благосостоянию народа. Финансовое управление провинции создало динамичную систему мониторинга исполнения бюджета, в которую были заложены принципы мониторинга дисциплины, в частности предотвращение «денежных переводов баням, кортам для гольфа и другим особым получателям», прекращение «денежных переводов со служебных кредитных карт особым получателям», сигнализирование о «представительских расходах административных учреждений». В случае незаконного присвоения или расходования средств, выделяемых на так называемые «три типа служебных расходов», система может предотвратить их или своевременно остановить. С момента запуска системы были получены данные, позволившие предупредить и остановить нарушения, а также оповестить об уже совершённых нарушениях в 1 137 случаях, связанных с общей суммой в 15,584 миллиона юаней [23]. В феврале 2015 года премьер Государственного совета КНР Ли Кэцян посетил с инспекцией Пекинско-Гуйянский выставочный центр применения больших данных, где детально ознакомился с тем, как в Гуйяне используют персональные носимые видеорегистраторы и облачную платформу больших данных для мониторинга исполнения правоохранительных полномочий. По словам Ли Кэцяна, благодаря заключению правоохранительных полномочий в «железную клетку данных» недобросовестные рыночные действия становится невозможно скрыть: повсюду остаются следы действия полномочий, и это даёт прямое научное обоснование для принятия решений Правительством. Таким образом реализуется принцип: «Пока человек делает, облако вычисляет» [24].

Большие данные дали новые методы для усовершенствования внутреннего администрирования органов управления. Благодаря большим данным, облачным вычислениям и мобильному Интернету весь процесс осуществления властных полномочий стандартизован, оцифрован и на всех этапах оставляет прослеживаемые следы. Это в особенности справедливо для многих звеньев административно-исполнительных процессов, административных проверок и разрешений, нарушений закона и дисциплины: благодаря интеллектуальному анализу данных возможно своевременно обнаруживать и разрешать разного рода случаи преступного бездействия, нарушений порядка и коррупции. Таким образом был сделан переход от мониторинга, проводимого человеком, к мониторингу, осуществляемому данными, от мониторинга постфактум к мониторингу в процессе, от индивидуального мониторинга к комплексному – всё это в значительной мере сузило пространство для вымогательств со стороны полномочных лиц. В то же время помещение мониторинга на передний план благоприятно и для своевременного оповещения о тех случаях нарушений закона и дисциплины со стороны государственных служащих, когда «болезнь только начинается», и возможности их коррекции, позволяющей предотвратить накапливание и превращение небольших ошибок в крупные. Также это является одним из видов защиты для должностных лиц.

Стоит обратить внимание на то, что функционирование данных во внутреннем администрировании госучреждений не может существовать обособленно, по-настоящему раскрыть скрытый потенциал данных можно только при совмещении их использования с системным, организационным и культурным аспектами управления. Полностью разработанные перечни полномочий, ответственности и ограничений помогают достичь детализации, фиксации и цифровизации процесса осуществления властных полномочий и его звеньев. Создание безукоризненного механизма оценки рисков процесса осуществления властных полномочий позволяет при поддержке технологии своевременно предупреждать и обнаруживать случаи преступного недеяния и нарушения порядка. Сколь бы ни были продвинутыми технологии, в конечном итоге исполнение принадлежит человеку. Только по-настоящему укрепив исполнительную силу системы, мы можем вплотную соединить «железную клетку данных» и «железную клетку системы» и получить силу, превышающую простую сумму этих двух слагаемых.

2.5. “GovStore”: открытый доступ к данным и создание экосреды

Данные – это стратегический ресурс страны, это большой объём основополагающих, ключевых данных государства, сосредоточенный в руках органов управления. Государственные данные являются общественным ресурсом, и максимально открыть к ним доступ общества для полноценной совместной обработки и использования при условии сохранения государственной тайны, коммерческой тайны и неприкосновенности частной жизни имеет практическую значимость с точки зрения раскрытия потенциала данных, стимуляции энергии инновации, создания общественной ценности.

К 2016 году 106 стран среди 193 стран – участниц ООН предоставили каталоги открытых государственных данных, что вдвое больше, чем в 2014 году [25]. В Китае платформа открытых данных государственного уровня также находится в процессе интенсивного создания. А в Шанхае – городе, являющемся «авангардом политики реформ и открытости» и «пионером инноваций и развития» [26], работа по предоставлению открытого доступа к государственным данным, которая велась в последние несколько лет, уже принесла заметные результаты. В июне 2012 года начала свою работу первая в Китае платформа открытых данных – «Сеть доступа к данным муниципального правительства Шанхая» (общий вид сайта можно увидеть на рисунке 2.2). Во главе с канцелярией Правительства Шанхая и городской комиссией по информатизации в сфере экономики участниками платформы в пробном режиме стали девять ведомств, в том числе городское управление общественной безопасности, городское управление промышленно-торговой администрации и городской транспортный комитет. После своего запуска сайт получил немало откликов. За первый месяц работы его посещаемость достигла 350 тысяч человеко-раз. По состоянию на май 2019 года на сайте Шанхайской сети доступа к данным муниципального Правительства было открыто более 2 000 источников данных 45 разных правительственных учреждений, число посещений страницы превысило 1,7 миллиона. В рейтинге платформ провинциального уровня «Индекс открытых данных в Китае за 2019 год» Шанхайский сервис открытых данных занял первое место [27].

Основная цель предоставления открытого доступа к государственным данным состоит в стимулировании их использования. Одновременно с созданием и совершенствованием платформы открытых данных Шанхай усиленно продвигает социум-ориентированное использование открытых данных и культивирует экосистему открытых государственных данных. В результате возник Шанхайский чемпионат по созданию приложений с использованием открытых данных. Сокращённое название чемпионата SODA (Shanghai Open Data Apps) точно совпадает с написанием английского слова soda, содовая. «Большой объём тесно связанных с жизнью города данных, которые кроются в руках правительственных и общественных учреждений, напоминают газированную воду, закупоренную в стеклянной бутылке: она кажется спокойной, стабильной и беззвучной, но стоит открыть крышку, как в мгновение ока высвобождается неисчерпаемая энергия» [28].

На чемпионате SODA, который проводится без перерыва с 2015 года, открытые государственные данные помогают аккумулировать общественную мудрость и высвободить потенциал открытых данных. В ходе прежних турниров SODA многие правительственные ведомства сообща предоставили открытый доступ к большому массиву качественных данных, что привлекло множество участников, предоставивших креативные проекты, и дало отличные результаты.

В 2015 году главной темой SODA стал городской транспорт. Был предоставлен открытый доступ к десяти наборам данных: транспортным показателям улиц города, данным по работе метро, данным по использованию многофункциональных карт пассажиров, данным по общественному транспорту в Пудуне в режиме реального времени, данным по движению такси компании Цяншэн, состоянию качества воздуха, метеорологическим данным, данным о дорожных авариях, опорным съездам с автомагистралей и данным Sina Weibo. Общий объём опубликованных в машиночитаемой форме данных составлял около 1 терабайта, при этом большая часть наборов данных была опубликована в Китае впервые. Чемпионат был ориентирован на глобальный сбор решений по усовершенствованию городского сообщения, обеспечению удобства поездок горожан, созданию новых бизнес-моделей. В итоге было привлечено почти 3 000 участников, конкурсанты представили в общей сложности 505 креативных проектов, касающихся комплексного анализа движения транспорта, оптимизации общественного транспорта, планирования поездок, использования экологически чистых видов транспорта, финансовых (страховых) моделей в транспортной сфере. Проекты включали в себя приложения для планирования поездок, совместных поездок на такси («такси-шеринга»), оптимизации эксплуатации метро, организации умного пылеподавления, совместного использования велосипедов («велошеринга») и др.

Рисунок 2.2. Платформа открытых данных Правительства Шанхая – скриншот главной страницы официального сайта «Сеть доступа к данным муниципального правительства Шанхая»

Существует также множество зарубежных идей и решений, демонстрирующих, как предоставление открытого доступа к государственным данным позволяет решать общественные проблемы путём краудсорсинга и коллективных инноваций. Например, пожарные гидранты в Бостоне зимой в значительной степени засыпает снегом, и это при случае могло бы стать помехой для оказания помощи во время пожара. Для решения данной проблемы одна спонтанно сложившаяся группа программистов, опираясь на открытые Правительством Бостона данные о местах расположения гидрантов, разработала игру под названием «Усынови гидрант». Человек, который первым раскопал какой-либо гидрант после снегопада, может «усыновить» и даже дать ему любое имя на своё усмотрение [29]. Жители Бостона, и особенно дети, с удовольствием усыновляли гидранты. И хотя некоторые гидранты остались «неусыновлёнными», муниципальные органы могли легко отследить их местоположение по карте и отправить туда сотрудников для уборки.

Благодаря предоставлению правительственным учреждениям открытого доступа к данным больше необязательно быть единственными поставщиками государственных услуг. Услуги могут быть предоставлены во взаимодействии с теми, кто использует данные, и это наряду с решением вопросов поможет сокращать траты. В прошлом оказание государственных услуг ведомствами напоминало торговый автомат: граждане вкладывали деньги – ведомства «создавали продукт». И хотя правительство со своей стороны вкладывало значительные человеческие силы, материальные ресурсы и денежные средства, количество и качество оказанных услуг всё же не полностью соответствовало ожиданиям людей, ко всему прочему зачастую возникали сбои. В магазине приложений компании Apple, AppStore несколько миллионов приложений, доступных пользователям для загрузок, однако подавляющая их часть была разработана не Apple. Что сделала Apple: создала платформу и следит за соблюдением порядка на ней.

Аналогично, различные ведомства, предоставив открытый доступ к данным, могут создать экосистему правительственных приложений GovStore, которая позволит предприятиям, общественным организациям, гражданам и другие субъектам общества использовать опубликованные государственные данные для создания приложений на платформе [28]. По словам создателя понятий «Веб 2.0» и «Правительство как платформа» Тима О’Райли, в эпоху Интернета «горожане, как никогда прежде, связаны между собой и обладают компетенциями и энтузиазмом для решения затрагивающих их проблем», и Правительство должно создать открытую платформу, с помощью которой входящие и не входящие в его состав люди смогут осуществлять инновации, и таким образом создать «рынок», в котором члены сообщества будут обмениваться товарами и услугами.

Открытие правительственной информации является базисом для коллаборации и крауд-криэйтинга общественных услуг. Однако данные не должны открываться только ради открытия, это должно происходить для дальнейшего возвращения «управления» к истокам. «Управление есть совокупность многочисленных способов, которыми общественные или частные фигуры и институты осуществляют свои общие дела. Это непрерывный процесс примирения конфликтующих или отличающихся интересов и осуществления совместных действий» [30]. Основа процесса управления – это не контроль, а согласование, не владычество, а сотрудничество. Поэтому мы продолжаем продвигать модернизацию системы государственного управления и возможностей управления, удовлетворяем непрерывно возрастающие потребности людей в лучшей жизни, повышаем конкурентоспособность и привлекательность Китая на мировом уровне.

2.6. Куда не достигают данные, или Место для человеческого участия

Большие данные способны сыграть огромную роль в общественном управлении и оказании государственных услуг. Но нам следует избегать «инноваций ради инноваций» и погони за поверхностной новизной; избегать того, чтобы из-за «раболепства перед данными» работники занимались только их подсчётом, игнорируя повышение реальной эффективности работы; избегать того, чтобы из-за накопления данных без должного внимания к управлению ими неактуальные и ошибочные данные получали эффективную обработку; избегать того, чтобы ставить во главу угла создание центров хранения и обработки данных, игнорируя сферы реального применения больших данных.

Большие данные могут помочь согласовать между собой оптимизацию, уточнение и персонализацию государственных услуг. Эти перемены, безусловно, невозможны без поддержки данных. Но более важны перемены в сознании: от ориентированности на предоставление – к ориентированности на потребности, от ориентированности на управление – к ориентированности на услуги, – чтобы не допустить «преклонения перед данными» и «преклонения перед технологией». В конце концов самые продвинутые технологии не способны поменять нерациональные рабочие процессы и отсталые идеи о предоставлении услуг.

Помимо данных для улучшения и усовершенствования государственного и муниципального администрирования и государственных услуг требуется повышение осознанности со стороны работников госучреждений в сфере оказания услуг, создания новых методов и способов, определение приоритета оказанию услуг. Не стоит забывать, что данные тоже не всемогущи и далеко не все справки можно отменить, опираясь на совместное использование данных. Например, выше мы говорили о создании в Цзиньхуа «города без справок». Прежде здесь, чтобы оформить строительство на месте снесённого вследствие аварийного состояния жилья, нужно было предоставить свидетельство о сносе старого жилья, теперь справка не нужна, но факт сноса проверяется во время посещения административно-кадровым работником. В тех случаях, когда мы пока не можем заставить данные «ходить по делам», граждан избавили от этой необходимости, переложив её на работников ведомств, в чём выразилось проявление осознанности в сфере предоставления услуг народу со стороны госучреждений.

В 2017 году группа аспирантов Дуннаньского университета разработала платформу визуализации данных для решения проблемы социального сиротства и получила за неё высшую награду на чемпионате по большим данным. Эта платформа, используя метод визуализации данных, показывает состояние здоровья, уровень образования и безопасность социальных сирот из разных районов, кроме того, она может дать комплексную оценку тому, как работают с социальными сиротами в каждой конкретной деревне, и присвоить ей соответствующий балл. Платформа также может рассчитать лучшее местоположение для центров заботы о социальных сиротах, что позволяет правительственным ведомствам более адресно и эффективно оказывать детям необходимые услуги [31]. Но более важно, чтобы, когда результат анализа данных, выполненного платформой, показывается служащим ведомств, их работники «пошли по делам», чтобы заботой со стороны госучреждений и общества был охвачен каждый оставленный родителями ребёнок. Только тогда работа данных и функционирование системы не будут напрасными.

«И Озёра Персиковых Цветов, бездонной пучины глубь, – // Не мера для чувства, с каким Ван Лунь меня провожает в путь»6. В некоторых случаях человеческое взаимодействие лицом к лицу превосходит миллионы единиц данных. Там, куда не добираются данные, необходимо человеческое участие. Адресат государственных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, – человек. Люди только тогда смогут по-настоящему получить «подобное весеннему тепло», если при поддержке данных работниками госучреждений будут оказываться детальные услуги с сердечностью и участием.

«Змея шипит там, где нежно поют птицы»7 (Томас Гарди). Данные не могут проникнуть в некоторые места, при этом они уязвимы. И это невозможно предотвратить. В последние годы постоянно учреждениями, оказывающими государственные услуги, раскрываются случаи утечек данных и в Китае, и за рубежом. Потрясшее всю страну в 2016 году «дело о телефонном мошенничестве против Сюй Юйюй» произошло потому, что данные сдающих экзамен гаокао незаконным образом попали в руки преступников. В 2019 году в Китае был введён новый «Закон Китайской Народной Республики о личном подоходном налоге». Всего через один день работы выпущенного Главным государственным налоговым управлением приложения по личным подоходным налогам сотрудники службы безопасности выявили 62 случая использования троянских программ в попытке похитить данные граждан. Необходим строгий баланс между использованием больших данных для усовершенствования общественных услуг и обеспечением безопасности и конфиденциальности данных людей.