Полная версия
Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год
Константин Роббек
Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год
Введение
«…Сегодня наша задача донести до органов власти все вопросы, адаптировать тысячелетнюю историю наших народов в современное право и это непростая задача»[1]
Ежегодный Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2022 год подготовлен в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» для направления Главе Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительство Республики Саха (Якутия).
В предыдущем Докладе[2] Уполномоченный отмечал влияние пандемии новой коронавирусной инфекции (covid-19) на развитие общества в целом, и в частности, на соблюдение и реализацию прав коренных малочисленных народов Севера. В 2022 году вопросы влияния пандемии коронавируса практически сошли на нет и отошли на второй план.
21 февраля 2022 года Президент Российской Федерации В. В. Путин выступил с обращением к гражданам России на тему происходящих на Украине событий. В заключение своего обращения В. В. Путин отметил, что необходимо принять уже давно назревшее решение – незамедлительно признать независимость и суверенитет Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Логичным продолжением признания независимости Донецкой и Луганской народных республик стало объявление о проведении специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием Российской Федерации договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой.
Проведение специальной военной операции и принятие в Российскую Федерацию Херсонской, Запорожской областей, Донецкой и Луганской народных республик так или иначе затронуло все слои населения России. Не обошла стороной и представителей коренных малочисленных народов Севера. О некоторых аспектах которого, также изложено в рамках данного доклада.
В докладе дается общая оценка ситуации, связанной с соблюдением прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). В отдельных разделах доклада анализируются изменения нормативно-правовой базы в части реализации государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов, наиболее актуальные проблемные вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), приводится информация о деятельности Уполномоченного и его взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.
Доклад составлен на основе обработки и обобщения информации, полученной из:
– устных и письменных обращений представителей коренных малочисленных народов Севера, информации, полученной в ходе личного приема граждан;
– органов государственной власти и местного самоуправления, организациями и предприятиями по запросам Уполномоченного;
– материалов научно-практических конференций, совещаний, семинаров, круглых столов и других мероприятий;
– сообщений общественных организаций коренных малочисленных народов Севера;
– публикаций средств массовой информации.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность сотрудникам аппарата, участвовавшим в подготовке доклада.
В заглавие озвучена мысль Григория Петровича Ледкова, в течение многих лет возглавляющего общественное движение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и которое лучше всего отражает не только деятельность активистов общественного движения, но и деятельность Уполномоченных по правам коренных малочисленных народов Севера в Камчатском, Красноярском краях и Республике Саха (Якутия).
1. Государственная политика в отношении коренных малочисленных народах Севера Республики Саха (Якутия)
Руководством страны, органами государственной власти ведется взвешенная государственная национальная политика несмотря на определенные сложности, связанные с проведением специальной военной операции, санкционным и иным давлением западных стран. Свидетельством этого служит и утверждение в непростое время Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей[3].
О равенстве народов, бережном отношении к родным языкам, обычаям и традициям прямо говорит и действует в данном направлении высшее руководство страны: «…большие перемены сегодня происходят не только в России, меняется весь мир. Верю, что это перемены в лучшую сторону. И надеюсь, что своими делами, поступками, своей решимостью и при этом открытостью наших намерений, планов, принципов мы сможем сделать мир более справедливым. Таким, где все народы по-настоящему равны, где каждый имеет право на уважение, на то, чтобы следовать своим традициям, говорить на своём родном языке, чтить своих предков»[4].
Государственная национальная политика является одним из важнейших приоритетных направлений деятельности органов государственной власти. С каждым годом углубляется и развивается законодательство, направленное на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В последнее время наметилась положительная тенденция, что абсолютное большинство проектов нормативно-правовых актов перед принятием обсуждаются с участием активистов общественного движения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. За прошедший год принят также ряд нормативно-правовых актов, как на федеральном так и региональном уровне.
Федеральный закон № 403 от 20.10.2022 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Стоит отметить, что этот закон, на стадии его подготовки Федеральным агентством по делам национальностей (далее – ФАДН России), проходил весьма и весьма длительное согласование не только с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и с представителями общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Большой пласт замечаний и предложений активистов и общественников был учтен при его разработке. Стоит отдать должное взвешенной позиции ФАДН России которые в сотрудничестве с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации организовали эту работу.
Изменения направлены на упорядочение вопросов создания и деятельности общин малочисленных народов. В частности определяется порядок участия в общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность этих народов. С этой целью закон определяет введение условия о соотношении лиц из числа малочисленных народов и представителей других этнических общностей в общем числе членов общины.
Закон также предусматривает запрет «двойного» членства в общинах и обязательный учет их членов. Это позволит обеспечить полноту и достоверность сведений о членстве гражданина в общине, представляемых для целей учета лиц, относящихся к малочисленным народам, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, связанных с реализацией социальных и экономических прав этих народов.
Учитывая исторические особенности организации жизнедеятельности общин, законом предусмотрено, что для целей реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, члены семьи граждан из числа малочисленных народов приравниваются к членам общины. Права и обязанности таких лиц, в том числе порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины будет определяться ее уставом.
Законом также уточняется содержание устава общины и полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов. В частности, конкретизируются полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов по распоряжению имуществом общины в случае выхода члена общины из нее.
При этом следует отметить, что для наиболее полной реализации положений данного закона необходима подготовка и внесение изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) поскольку п. 5 ст. 13.1 данного закона установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации некоммерческих организаций.
Федеральный закон № 1-ФЗ от 28.01.2022 г. «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Закон разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и устанавливает что социальная пенсия по старости гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, может устанавливаться на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики. Помимо списка, гражданин, сведения о котором не содержатся в указанном списке, при обращении за установлением пенсии вправе представить документы, подтверждающие его принадлежность к малочисленным народам Севера.
Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 № 358 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490».
Данным Постановлением установлено, что для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, союзами (ассоциациями) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ставка платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья.
Вопрос неподъемных для представителей коренных малочисленных народов Севера ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений неоднократно поднимался и в ежегодных докладах Уполномоченного[5]. После внесения изменений он благоприятно разрешен.
Помимо вышеуказанных актов, стоит отметить и другие принятые на федеральном уровне нормативно-правовые акты, в частности:
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2022 № 204-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2022–2032 годах в Российской Федерации Международного десятилетия языков коренных народов»
Приказ Минздрава России от 23.03.2022 № 195 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») развития телемедицины и выездных форм оказания медицинской помощи, в том числе на маршрутах кочевий коренных малочисленных народов Российской Федерации в Арктической зоне».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 марта 2022 г. № 174 «О внесении изменений в порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20 января 2011 г. № 13».
Приказом, установлены критерии проставления в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
В Порядке выдачи и аннулирования охотничьего билета появился новый пункт 6.1., согласно которому в заявлении о получении охотничьего билета, заявитель вправе дополнительно указать свою национальность и сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования. А пункт 11 дополнен абзацем о том, что критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Таким образом, чтобы получить отметку необходимо только подтвердить национальность. Это может быть выписка из списка лиц, относящихся к малочисленным народам (ведется ФАДН России), а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Стоит отметить, что о насущной необходимости решения данного вопроса постоянно отмечается в ежегодных докладах. Благодаря опять же совместной работе Минприроды России, ФАДН России с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ удалось решить этот вопрос.
Кроме вышеуказанных актов, стоит отметить проект Федерального закона № 237145–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», внесенный сенаторами Российской Федерации Л. С. Гумеровой, Р. Ф. Галушиной, Г. П. Ледковым.
Законопроект разработан в целях закрепления на федеральном законодательном уровне создание органами государственной власти необходимых условий для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В настоящее время вопрос получения образования детьми коренных малочисленных народов, ведущих с родителями кочевой и (или) полукочевой образ жизни законодательно урегулирован исключительно в субъектах РФ, в том числе в Республике Саха (Якутия). Урегулирование данного вопроса на федеральном уровне позволит предоставить детям, относящимся к коренным малочисленным народам, ту гарантию на качественное обучение и образование, которая им положена на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Органами государственной власти, местного самоуправления Республики Саха (Якутия) также ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на реализацию прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. В частности, в 2022 году разработаны и приняты:
Закон Республики Саха (Якутия) от 28.04.2022 2491-З № 893-VI «О присвоении фамилии и отчества ребенку в соответствии с национальными традициями коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) при государственной регистрации рождения».
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.11.2022 2545-З № 1001-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства РС(Я) от 18.07.2022 № 431 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
2. Право на изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)
В предыдущем ежегодном докладе большое внимание было уделено вопросу возобновления образовательного процесса в с. Утая Верхнеколымского района. От жителей села неоднократно поступали обращения с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса.
В 2022 году работа по данному вопросу продолжилась. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного в адрес Главы Республики Саха (Якутия) А. С. Николаева было принято решение[6] о создании межведомственной рабочей группе по выработке предложений для обеспечения социальной инфраструктурой многофункционального характера малых сельских поселений на примере с. Утая Верхнеколымского района как территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера – эвенов.
Руководителем межведомственной группы стал заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) М. В. Никифоров. Под его руководством было проведено несколько заседаний на которых обсуждались различные варианты решения вопросов обеспечения села Утая социальной инфраструктурой многофункционального характера. Основная сложность заключается в решении вопросов совмещения различных технических требований к разным видам объектов социальной инфраструктуры. Тем не менее намечены первоочередные пути для преодоления данных разногласий. Работа в этом направлении будет продолжена. Уполномоченным также был представлен ряд предложений, принятых во внимание и частично поддержанных межведомственной рабочей группой.
Следует отметить, что М. В. Никифоровым уделяется самое серьезное внимание решению вопросов социально-экономического развития села Утая Верхнеколымского района. Уполномоченный выражает надежду, что с таким подходом сложные вопросы обеспечения социальной инфраструктурой малых поселений будут успешно апробированы и решены на примере села Утая Верхнеколымского района.
В рамках подготовки данного доклада Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Минобрнаука) представлена следующая информация по изучению родных языков коренных малочисленных народов Севера в общеобразовательных учреждениях.
Количество учеников, изучающих языки коренных малочисленных народов Севера в школах
Для совершенствования материально-технической базы школ Арктики Минобрнауки разработан проект модульного блока, состоящего из двух блоков: основного, где проходит учебный процесс и блока снабжения, где находится котельная, генераторная, санузел.
В 2022 году выдан 1 модульный блок для кочевой школы МБОУ «Кустурская СОШ им. И. Н. Слепцова» Эвено-Бытантайского улуса.
Минобрнауки проводит целенаправленную работу по организации обеспечения общеобразовательных организаций учебниками и учебными пособиями по родным языкам, литературе и культуре коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
На реализацию подпрограммы «Развитие образования на государственных и официальных языках Республики Саха (Якутия)» предусмотрено 48 200,0 тыс. рублей.
Разработаны электронные формы:
– учебных пособий «Букварь юкагирского языка», «Юкагирский язык» с 1–4 кл., «Литературное чтение на юкагирском языке» для 2–4 кл. в количестве 8 наименований, тиражом в 1600 экземпляров.
2. Разработаны и изданы:
– учебные пособия «Юкагирский язык», «Чтение на юкагирском языке» для 1–4 классов в количестве 10 наименований, тиражом в 1562 экземпляров.
– учебно-методическая и художественная литература для кабинетов коренных малочисленных народов Севера (1 кабинет) в количестве 44 наименований;
– учебно-методическая и художественная литература для кабинетов коренных малочисленных народов Севера (2 кабинет) в количестве 22 наименований;
– словари «Русско-юкагирский разговорник», «Самоучитель эвенкийского языка» в 2 наименованиях, тиражом в 200 экземпляров.
Планово проводится работа по завершению линий учебной литературы по языкам и литературе 1–9 классы на родных языках коренных малочисленных народов Севера.
В рамках реализации мероприятия «Дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» от 12.05.2022 г № 350–09–2022–012/1 на приобретение транспортных средств выделены бюджетные ассигнования в размере 671 000 рублей, из них 630 740 рублей из федерального бюджета, 40 260 рублей из республиканского бюджета.
В 2022 г. приобретен снегоход STELS 600L CVtech Мороз По итогам конкурсной комиссии снегоход выдан кочевой школе «Кёнэлэкэн» при МБОУ «Харыялахская СОШ им. Х. А. Христофорова» МР «Оленекский эвенкийский национальный район».
О подготовке педагогических кадров, знающих культуру, язык, традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, совмещающих несколько педагогических специальностей.
В 2022–2023 учебном году в школы Севера и Арктики на работу по трехсторонним договорам направлены 25 учителей.
В рамках реализации проекта «Учитель Арктики предусмотрена сумма в размере 10 млн. руб. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2022 год в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020–2024 годы». В соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2020 года № 386 «О предоставлении адресной помощи молодым специалистам образовательных организаций арктических улусов Республики Саха (Якутия) (ред. от 20.04.2022)» 54 молодым специалистам выплачено единовременное подъемное пособие и компенсированы проездные расходы, провоз багажа.
С января 2020 года Республика Саха (Якутия) принимает участие в реализации федеральной программы «Земский учитель». За период реализации программы с 2020 по 2022 годы регионом реализованы 50 квот, в 2020 г. – 19, 2021 г. – 16, 2022 г – 15. Из них 34 квоты (68 %) направлены в арктические улусы.
О количестве молодых специалистов, впервые устроившихся на работу в кочевую школу
Помимо информации, представленной Минобрнауки отдельно хотелось бы осветить деятельность кафедры северной филологии Института языков и культуры народов Северо-Востока РФ (далее – кафедра северной филологии).
Кафедра северной филологии ведет подготовку специалистов по следующим образовательным направлениям:
45.03.01. Филология. Профиль: Отечественная филология (эвенский, эвенкийский, юкагирский, чукотский и долганский языки), на очном и заочном обучении – 36 студентов;
44.03.05. Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) Профиль: Родной язык и литература коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и начальное образование, на очном обучении – 15 студентов.
Кафедра северной филологии как самостоятельное подразделение было создано на филологическом факультете Якутского государственного университета им. М. К. Аммосова в 1991 году.
В 2010 году Якутский государственный университет был преобразован в Северо-Восточный федеральный университет и создан Институт языков и культур народов Северо-Востока РФ. Кафедра северной филологии вошла в структуру Института.
С 1991 г. по 1996 год обязанности заведующего кафедрой исполнял Василий Афанасьевич Роббек, доктор филологических наук, академик Академии наук РС(Я).
С 1997 года по 2017 год заведующей кафедры работала Варвара Григорьевна Белолюбская, кандидат филологических наук.
С 2017 года по настоящее время Винокурова Антонина Афанасьевна, кандидат филологических наук.
Первые преподаватели кафедры северной филологии – по эвенкийскому языку – Мыреева Анна Николаевна, кандидат филологических наук; Андреева Тамара Егоровна, кандидат филологических наук; по эвенскому – Дуткин Христофор Иннокентьевич, кандидат филологических наук; по юкагирскому языку – Курилов Гаврил Николаевич, доктор филологических наук; по методике преподавания родного языка и литературы – Флегонтова Валентина Алексеевна, старший преподаватель.
