Миграционное право. Сравнительно-правовое исследование

7

САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 77. В настоящее время указы утратили силу.

8

По данным Евростата (www.epp.eurostat.ec.europa.eu).

9

См.: Иванова Т. Д. Учебная миграция из стран СНГ в контексте формирования высококвалифицированных специалистов на российском рынке труда // Образование и право. 2011. № 6 (22). С. 86–87.

10

В работах этих специалистов в основном исследовались вопросы влияния миграции на процессы урбанизации; моделирования и управления миграциями в контексте социально-экономической политики государства; формирования систем расселения; определения причин миграции и ее этнической составляющей; истории насильственных миграций ранее депортированных народов; влияния миграции на изменение численности населения; состав миграционных потоков; проблемы интеграции мигрантов в принимающие сообщества и т. д. (см., например: Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учебное пособие / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля; Центр миграционных исследований. М., 2007).

11

См., например: Егиазаров В. А. Транспортное право: учебник. М., 2015; Лисица В. Н. Инвестиционное право. Новосибирск, 2015; Малюшин К. А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М., 2011; Парламентское право России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013; Романовский Г. Б. Проблемы становления медицинского права как учебной дисциплины // Медицинское право. 2017. № 6. С. 53–56.

12

См., например: Попондопуло В. Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. № 4. С. 85, 96.

13

См.: Галесник Л. С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. № 2. С. 112.

14

Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 56.

15

См., например: Баранов В. М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2004. С. 48. Заметим, что Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171, содержал такую рубрику, как «Миграция», помимо этого также была рубрика «Беженцы и вынужденные переселенцы». Действующий классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, характеризуется наличием большего числа рубрик, включающих помимо обозначенных такие темы, как «Трудовая миграция», «Статус беженцев и вынужденных переселенцев», «Вопросы миграции».

16

К законодательным актам, регулирующим миграционные отношения, относятся: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956); Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110); Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594); Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227); Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032); Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285); Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670).

17

В частности, А. В. Степанов допускает отнесение миграционного права к развивающемуся комплексному правовому институту с перспективами формирования в отдельную отрасль российской системы права (см.: Степанов А. В. Миграционный правопорядок: обоснованность существования, характеристика основных элементов структуры // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 32); Н. Н. Телешина признает миграционное право формирующейся отраслью российской системы права (см.: Телешина Н. Н. Понятие и место миграционного права в системе права Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 1. С. 10–13); М. Г. Арутюнов, Н. А. Воронина, М. А. Демидов, Ж. А. Зайончковская, В. И. Переведенцев, Е. И. Филиппова, А. Ю. Ястребова и другие также говорят о том, что идет процесс создания такой новой отрасли права (см.: Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека России: проблемы, дискус сии, предложения. М., 2002. С. 46–70).

18

См. подробнее: Андриченко Л. В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 14–15.

19

МВД разработает миграционный кодекс России. URL: https://tass.ru/politika/4411931

20

См., например: Вокуев М. Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2006.

21

Тоцкий Н. Н. Введение в миграционное право / отв. ред. Н. А. Михалева. М., 1999. С. 9, 10.

22

Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. С. 293.

23

См.: Алексеев С. С. Указ. соч. М., 1975.

24

Там же. С. 193–207.

25

Там же. С. 193.

26

См. подробнее: Яковлев В. Ф. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основы системы законодательства // Правоведение. 1975. № 1. С. 18–20.

27

См., например: Васильев Ю. С., Евтеев М. П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 11–19.

28

См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право в условиях мирового финансово-экономического кризиса // Lex Russia. 2010. № 2. С. 252.

29

См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

30

См. подробнее: Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2015. С. 344.

31

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

32

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

33

СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

34

См.: Хабриева Т. Я. Российская конституционная модель и развитие законодательства // Конституция и законодательство. По материалам международной научно-практической конференции (Москва, 29 октября 2003 г.). Кн. II. М., 2004. С. 5–18.

35

См.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005. С. 46.

36

См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.

37

См.: Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.

38

См.: Хабриева Т. Я. Основы взаимодействия международного и национального права // Влияние международного права на национальное законодательство: материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 24–26 мая 2007 г.) / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2007. С. 3–16.

39

Российская газета. 1995. 5 апреля.

40

Ведомости СНД и ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

41

Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 338, 339.

42

Там же. С. 255–259.

43

См. подробнее § 3 гл. IV.

44

См.: Постановление Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 г. № 3876-I «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 49. Ст. 2863.

45

БМД. 1993. № 9. С. 6–28.

46

См.: Изотова Е. Н. К вопросу об актуальности Женевской конвенции «О статусе беженцев» 1951 года // Административное право и процесс. 2016. № 10. С. 79.

47

См.: Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3191.

48

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (заключено в г. Москве 6 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3551.

49

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев (заключено в г. Москве 3 июля 1997 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2487.

50

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (заключено в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 1996 № 10. Ст. 831.

51

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (заключено в г. Москве 2 июня 1993 г.) // СЗ РФ. 1999. № 4. Ст. 505.

52

СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5299.

53

См. подробнее Решение Экономического совета СНГ «О Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и приоритетных мероприятиях по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы» (принято в г. Москве 17 марта 2017 г.).

54

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org/

55

См.: Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017–2020 гг. (принята в г. Москве 21 ноября 2016 г.) // Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2017. № 12.

56

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации (заключено в г. Ереване 19 июля 1994 г.) // БМД. 1995. № 5.

57

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации (заключено в г. Москве 24 сентября 1993 г.) // СПС «Консультант-Плюс».

58

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов (заключено в г. Москве 28 марта 1996 г.) // БМД. 1999. № 2.

59

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств (заключено в г. Москве 27 мая 1993 г.) // БМД. 2005. № 10.

60

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств (заключено в г. Москве 14 января 1993 г.) // БМД. 1993. № 3.

61

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов (заключено в г. Москве 28 марта 1996 г.) // БМД. 1999. № 2.

62

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан (заключено в г. Москве 29 июня 1999 г.) // БМД. 2000. № 5.

63

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации (заключено в г. Пекине 3 ноября 2000 г.) // БМД. 2001. № 7.

64

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г. Москве 31 августа 2007 г.) // БМД. 2010. № 5.

65

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Российской Федерации (заключено в г. Москве 27 октября 2008 г.) // БМД. 2014. № 8.

66

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г. Рамбуйе 27 ноября 2009 г.) // БМД. 2011. № 8.

67

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г. Сеуле 10 ноября 2010 г.) // БМД. 2015. № 4.

68

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (заключено в г. Москве 17 февраля 2012 г.) // БМД. 2014. № 11.

69

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (заключено в г. Москве 5 апреля 2017 г.) // СЗ РФ. 2018. № 6.

70

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации (заключено в г. Москве 15 марта 1994 г.) // Дипломатической вестник. 1994. № 7–8.

71

СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3883.

72

БМД. 2005. № 2.

73

Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1.

74

БМД. 2005. № 2.

75

СЗ РФ. 2012. № 5. Ст. 541.

76

См.: Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с преступностью (заключено в г. Ташкенте 11 июня 2010 г.) // БМД. 2013. № 2.

77

См., например: Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: монография / отв. Ред. И. С. Власов, Н. А. Голованова. М., 2012; Червоненко В. Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2007. № 1. С. 15–19.

78

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах (заключено в г. Москве 5 апреля 2016 г.) // БМД. 2017. № 7.

79

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах (заключено в г. Москве 10 ноября 2006 г.) // БМД. 2010. № 1.

80

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (заключено в г. Праге 8 декабря 2011 г.) // БМД. 2014. № 4.

81

См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах (заключено в г. Москве 20 декабря 2010 г.) // БМД. 2012. № 2.

82

См., например: Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реад-миссии (заключено в г. Сочи, 25 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2693; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) (заключено в г. Вильнюсе, 12 мая 2003 г.) // БМД. 2003. № 11; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии (заключено в г. Москве, 8 июня 2007 г.) // БМД. 2009. № 4; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реад-миссии (заключено в г. Ташкенте, 4 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 28. ст. 3453.

83

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

84

См. подробнее § 2 гл. II.

85

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

86

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

87

См.: Научные концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2015. С. 349.

88

Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения. М., 2019. С. 385.

89

См. подробнее § 4 гл. III.

90

СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

91

См.: Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев. Сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 1999. № 3.

92

СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

93

См.: Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.

94

См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 212.

95

См.: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

96

См.: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

97

СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

98

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

99

См.: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7614. В настоящей монографии данный орган обозначен как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции.

100

См. подробнее § 2 гл. II.

101

СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1348.

102

СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1012.

103

СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 120; 2007. № 5. Ст. 667.

104

СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1240; 2007. № 5. Ст. 667.

105

См.: Распоряжение Правительства РФ от 22 февраля 2019 г. № 265-р «О плане мероприятий по реализации в 2019–2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СЗ РФ. 2019. № 9. Ст. 869.

106

См.: Приказ Минздрава России от 29 июня 2015 г. № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» // БНА. 2015. 26 октября.

107

См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // Российская газета. 2010. 17 сентября.

108

См.: Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства» // СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1010.

109

См. подробнее: Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 3–13; Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10; Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10; Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2006. С. 136–139.

110

См.: Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю. Н. Старилова. М., 2010.

111

См.: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

112

СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

113

См.: Приказ МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru