Формирование правовой базы реализации концессионных проектов в Российской Федерации

Олег Шахов

Формирование правовой базы реализации концессионных проектов в Российской Федерации

Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы / Под общ. ред. А.А. Зверева; При содействии Комитета по экономической политике и предпринимательству Федерального Собрания Российской Федерации. М.: ЕБРР, 2009.

Олег Федорович Шахов

Вице-президент Центра управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия», кандидат экономических наук

Сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями существует в современной России более пятнадцати лет. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс, получало противоречивую оценку, а поэтому особого внимания к его анализу со стороны политиков, ученых и практиков не проявлялось за исключением сферы социально-трудовых отношений, где социальный диалог приобрел конкретные институциональные формы.

Тема концессий не нова для России. В 1922–1927 гг., когда Россия проводила новую экономическую политику (НЭП), в страну поступило более 2000 концессионных предложений, из них было реализовано около 10 %. В рамках концессий в европейской части России заработало несколько тысяч предприятий, как в тяжелой промышленности, так и в области энергоснабжения. Концессионеры, в частности, помогли реализовать знаменитый план ГОЭЛРО (т. н. «электрификацию всей страны»).

Тема концессий опять возникла одновременно с темой приватизации в 1991 году, когда была подготовлена первая версия законопроекта по концессиям, но развития, в отличие от приватизационных механизмов, не получила, поскольку база для реализации проектов на условиях концессии отсутствовала.

Не все идеи, которые закладывались в закон о концессиях в 1995–1996 гг. (Верховный совет РСФСР принял аналогичный закон еще в 1993 году, но на него было наложено вето Президентом РФ), вошли в его окончательный текст. В целом, наверное, это и к лучшему, хотя об отдельных деталях можно поспорить. Решение одобрить закон можно назвать актом политической воли – дискуссии по каждой спорной позиции можно было продолжать еще не один десяток лет.

В 2005 г. на свет снова появился закон о концессиях. Правда, он довольно сильно отличался от первоначального варианта 10-летней давности и все области экономики также не охватывал. В нем были четко определены всего лишь 14 объектов инфраструктуры, к которым допускался частный капитал. В их числе разнообразные дороги, метрополитен, морские и речные порты, аэродромы, гидротехнические сооружения, системы коммунальной инфраструктуры и т. д. Тем не менее, федеральный закон № 115 “О концессионных соглашениях” был оперативно принят Госдумой 21 июля 2005 году, как раз перед летними депутатскими каникулами.

Однако инвесторы сразу заговорили о том, что принятие закона о концессиях решало скорее политические, нежели экономические задачи.

В июне 2005 года эксперты говорили, что закон «О концессионных соглашениях» снимает последние серьезные барьеры на пути широкого распространения в России государственно-частных партнерств.

Целями данный федеральный закон определил привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Закон «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Впервые в РФ было законодательно сформулировано определение концессионного соглашения: по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.