Аграрное право. Курс лекций и практикум

7. Назовите основные источники аграрного права.

8. Что такое продовольственная безопасность и продовольственная независимость?

9. Каковы пороговые значения самообеспеченности по Доктрине 2020 г.?

10. Какие органы регулируют АПК в Воронежской области? Каковы особенности региона?

Лекция 2. Государственное регулирование АПК. Государственная поддержка

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и цели государственного регулирования АПК.

2. Органы государственного управления АПК.

3. Формы государственного регулирования: программы, рынки, контроль и надзор.

4. Государственная поддержка: понятие, направления, формы.

5. Субсидии: условия и порядок получения. Ответственность за нецелевое использование.

6. Налоговое регулирование в АПК.

7. Практикум.

1. Понятие и цели государственного регулирования АПК

Государственное регулирование АПК — воздействие государства на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей и рынки сельскохозяйственной продукции правовыми, экономическими и организационными средствами в целях обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства.

Цели государственной аграрной политики (ст. 5 Закона № 264-ФЗ): повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских товаропроизводителей; обеспечение качества продукции; устойчивое развитие сельских территорий, занятость и повышение уровня жизни сельского населения; сохранение и воспроизводство природных ресурсов; формирование эффективно функционирующего рынка; создание благоприятного инвестиционного климата.

Основные направления (ст. 6 Закона № 264-ФЗ): государственная поддержка; кредитование и страхование; закупочные и товарные интервенции; регулирование рынков; информационное обеспечение; научное обеспечение; защита внутреннего рынка (таможенно-тарифное регулирование); развитие сельских территорий.

2. Органы государственного управления АПК

Уровень

Орган

Полномочия

федеральный

Правительство РФ

утверждает Государственную программу, правила субсидирования, решения о закупочных и товарных интервенциях

Министерство сельского хозяйства РФ

выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в АПК, рыболовстве, ветеринарии, земельных отношениях (в части земель сельхозназначения), распределение субсидий субъектам РФ, ведение Государственного реестра сортов, подготовка доклада о продовольственной безопасности

Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

ветеринарный, фитосанитарный (карантинный), семенной надзор, контроль качества зерна, государственный земельный надзор на землях сельхозназначения, контроль обращения пестицидов

Росрыболовство, Росреестр (кадастр, регистрация прав), ФАС (конкуренция на агропродовольственных рынках), АО «Росагролизинг», АО «Россельхозбанк» (государственный аграрный банк), Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства

специальные функции

региональный

орган исполнительной власти субъекта в сфере АПК (министерство сельского хозяйства Воронежской области), управление ветеринарии

региональные программы, распределение субсидий, ветеринария, контроль за техническим состоянием самоходных машин (гостехнадзор)

муниципальный

органы местного самоуправления

создание условий для развития сельскохозяйственного производства (по законодательству о местном самоуправлении), муниципальный земельный контроль, работа с невостребованными земельными долями

3. Формы государственного регулирования

•

программно-целевое

регулирование:

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков

(постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, с 2025 г. обновлена с учётом национальных целей); национальный проект

«Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»

(2025–2030 гг.: селекция и семеноводство, племенное животноводство, производство ветпрепаратов, кормовых добавок, сельхозтехники); госпрограмма

«Комплексное развитие сельских территорий»

; региональные программы;

•

регулирование рынков

:

закупочные интервенции

(государство покупает зерно в интервенционный фонд при низких ценах) и

товарные интервенции

(продаёт зерно при высоких ценах);

экспортные пошлины

и квоты (плавающая пошлина на экспорт пшеницы, кукурузы, ячменя, подсолнечника, ограничения экспорта сахара, риса в отдельные периоды);

импортные пошлины

и ограничения;

•

контроль и надзор

: ветеринарный, фитосанитарный, семенной, за качеством зерна, земельный;

прослеживаемость

продукции (ФГИС «ВетИС» — «Меркурий», ФГИС «Зерно» — с 2022 г. все партии зерна и продуктов его переработки сопровождаются

электронными документами

, ФГИС «Семеноводство»);

•

техническое регулирование и стандартизация

(технические регламенты ЕАЭС, ГОСТы);

•

информационное обеспечение

(Всероссийская сельскохозяйственная перепись, система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства).

4. Государственная поддержка: понятие, направления, формы

Государственная поддержка сельского хозяйства — меры финансового и нефинансового характера, предоставляемые государством сельскохозяйственным товаропроизводителям для стимулирования производства, повышения эффективности и устойчивости отрасли.

Получатели (ст. 8 Закона № 264-ФЗ): сельскохозяйственные товаропроизводители (с долей дохода от реализации сельхозпродукции не менее 70 %), организации и ИП, осуществляющие первичную и (или) последующую переработку сельхозпродукции, научные организации, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, организации по производству семян, племенного материала и т. д.

Направления и формы поддержки:

Направление

Формы

субсидии (из федерального и регионального бюджетов)

компенсирующие (возмещение части затрат: на покупку техники, удобрений, семян элитных категорий, племенного скота, строительство объектов) и стимулирующие (на производство продукции — за килограмм реализованного молока, гектар посевной площади, на развитие отдельных подотраслей); гранты — «Агростартап» (начинающим фермерам), гранты на развитие семейных ферм, кооперации

льготное кредитование

кредиты по ставке не более 5 % годовых (для заёмщика) через уполномоченные банки, разница компенсируется банкам из бюджета (краткосрочные и инвестиционные кредиты)

льготный лизинг

техника и оборудование через АО «Росагролизинг» на льготных условиях; субсидии производителям техники («программа 1432» — скидки при покупке российской техники)

страхование с господдержкой

компенсация 50 % страховой премии (Федеральный закон от 25.07.2011 № 260-ФЗ)

налоговые меры

единый сельскохозяйственный налог, освобождения по НДС, льготы по налогу на прибыль (ставка 0 % для сельхозтоваропроизводителей по сельхоздеятельности)

компенсация ущерба от ЧС

меры поддержки при чрезвычайных ситуациях природного характера (засуха, заморозки)

нефинансовые меры

консультационная поддержка, информационное обеспечение, подготовка кадров, научное обеспечение, сельскохозяйственные выставки

5. Субсидии: условия, порядок, ответственность

Субсидия — безвозмездная и безвозвратная бюджетная выплата на финансовое обеспечение или возмещение затрат (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ). Предоставляется на основании правил (порядков), утверждённых нормативными актами, и соглашения между получателем и уполномоченным органом.

Типичные условия получения:

• статус

сельскохозяйственного товаропроизводителя

, регистрация и деятельность на территории субъекта;

• отсутствие

просроченной задолженности

по налогам и бюджетным средствам;

• отсутствие процедур

банкротства

, ликвидации;

• предоставление

отчётности

о финансово-экономическом состоянии;

• достижение

результатов

(показателей): объём производства, сохранение посевных площадей, поголовья, создание рабочих мест;

• с 2027 г. — регистрация

племенных

животных в федеральной информационной системе как условие поддержки племенного животноводства.

Порядок: подача заявки (во многих субъектах — в электронной форме через государственные информационные системы, «Электронный бюджет»); проверка документов уполномоченным органом; заключение соглашения; перечисление средств; отчётность о достижении результатов.

Контроль и ответственность: государственный (муниципальный) финансовый контроль — проверки министерства, казначейства, контрольно-счётных органов; при нецелевом использовании или недостижении результатов — возврат субсидии; административная ответственность (ст. 15.14, 15.15.5 КоАП — нецелевое использование бюджетных средств, нарушение условий предоставления субсидий); уголовная — мошенничество при получении выплат (ст. 159.2 УК), хищение (ст. 160 УК).

Региональный пример. В 2025 г. в Воронежской области поддержку на 5,9 млрд руб. по 54 направлениям получили 803 сельхозтоваропроизводителя; из них 495 (62 %) — КФХ и индивидуальные предприниматели. Получатель гранта «Агростартап» обязан реализовать бизнес-план и сохранять деятельность в течение установленного срока (как правило, не менее 5 лет), иначе грант подлежит возврату.

6. Налоговое регулирование в АПК

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН, гл. 26.1 НК РФ) — специальный налоговый режим:

• право на применение —

сельскохозяйственные товаропроизводители

(организации и ИП), у которых доля дохода от реализации произведённой ими сельхозпродукции (включая продукцию первичной переработки из собственного сырья) составляет

не менее 70 %

; сельскохозяйственные потребительские кооперативы; рыбохозяйственные организации;

• объект —

доходы, уменьшенные на величину расходов

; ставка —

не более 6 %

(субъекты РФ вправе снижать);

• ЕСХН заменяет налог на прибыль (НДФЛ для ИП), налог на имущество (в части, используемой в сельхоздеятельности);

НДС

— плательщики ЕСХН являются плательщиками НДС, но могут получить

освобождение

при невысоком доходе (ст. 145 НК РФ).

Иные режимы: общий режим (налог на прибыль для сельхозтоваропроизводителей по ставке 0 % в части сельхоздеятельности); упрощённая система; налог на профессиональный доход для граждан, реализующих продукцию собственного производства; освобождение от НДФЛ доходов граждан от продажи продукции ЛПХ (п. 13 ст. 217 НК РФ — при соблюдении условий о площади участка и неиспользовании наёмных работников).

7. Практикум

Ситуация

Решение

ООО в Воронежской области получает 60 % выручки от выращивания зерна и 40 % от грузоперевозок. Может ли оно применять ЕСХН и претендовать на субсидии как сельхозтоваропроизводитель?

нет: доля дохода от реализации сельхозпродукции менее 70 % (ст. 3 Закона № 264-ФЗ, ст. 346.2 НК РФ)

Фермер получил грант «Агростартап» и через 2 года прекратил деятельность, продав технику

нарушение условий соглашения о предоставлении гранта — возврат гранта; при обмане при получении — ответственность по ст. 159.2 УК

Цены на зерно упали ниже минимального уровня. Какую меру может применить государство?

закупочные интервенции (покупка зерна в интервенционный фонд)

Какой федеральный орган осуществляет государственный земельный надзор на землях сельхозназначения?

Россельхознадзор

На какую долю страховой премии предоставляется господдержка при сельскохозяйственном страховании?

50 % (Федеральный закон № 260-ФЗ)

Какие направления включает национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»?

селекция и семеноводство, племенное дело, производство ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, сельхозтехники и оборудования — снижение зависимости от импорта

Основные понятия

Государственное регулирование АПК; аграрная политика; Минсельхоз России; Россельхознадзор; Государственная программа развития сельского хозяйства; национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»; закупочные и товарные интервенции; экспортная пошлина; ФГИС «Зерно», «ВетИС», «Семеноводство»; государственная поддержка; сельскохозяйственный товаропроизводитель; субсидия (компенсирующая, стимулирующая); грант «Агростартап»; льготное кредитование; льготный лизинг; Росагролизинг; Россельхозбанк; единый сельскохозяйственный налог; нецелевое использование субсидии.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое государственное регулирование АПК? Каковы его цели?

2. Назовите органы управления АПК на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Какие программы и национальные проекты действуют в сфере АПК?

4. Что такое закупочные и товарные интервенции?

5. Как обеспечивается прослеживаемость сельхозпродукции?

6. Кто может получать государственную поддержку? Кто является сельскохозяйственным товаропроизводителем?

7. Назовите формы государственной поддержки.

8. Каковы условия и порядок получения субсидий? Какая ответственность за нецелевое использование?

9. Кто вправе применять ЕСХН? Каковы его элементы?

Лекция 3. Субъекты аграрного права. Сельскохозяйственные организации

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и виды субъектов аграрного права.

2. Сельскохозяйственный товаропроизводитель: признаки.

3. Хозяйственные общества и товарищества в сельском хозяйстве. Агрохолдинги.

4. Сельскохозяйственные производственные кооперативы.

5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения в АПК.

6. Реорганизация, ликвидация, банкротство сельскохозяйственных организаций.

7. Практикум.

1. Понятие и виды субъектов аграрного права

Субъекты аграрного права — лица, участвующие в аграрных правоотношениях и обладающие аграрной правосубъектностью.

Группа

Виды

сельскохозяйственные товаропроизводители

сельскохозяйственные организации (хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, унитарные предприятия), КФХ, индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие ЛПХ

организации, обслуживающие сельское хозяйство

сельскохозяйственные потребительские кооперативы, перерабатывающие предприятия, лизинговые компании, банки, страховщики, научные и образовательные организации

органы публичной власти

органы управления АПК, контроля и надзора

объединения

ассоциации и союзы сельхозтоваропроизводителей (Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России — АККОР), отраслевые союзы (Российский зерновой союз, Союзмолоко), ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, торгово-промышленные палаты

физические лица

члены КФХ и кооперативов, работники, собственники земельных долей

2. Сельскохозяйственный товаропроизводитель

Сельскохозяйственный товаропроизводитель — организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, её первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций, индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 % за календарный год (ст. 3 Закона № 264-ФЗ).

К сельскохозяйственным товаропроизводителям также относятся: граждане, ведущие ЛПХ; сельскохозяйственные потребительские кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; организации и ИП, осуществляющие рыболовство и рыбоводство (при соблюдении условий о доле дохода).

Значение статуса: право на господдержку, на применение ЕСХН, на льготы по налогу на прибыль, на участие в программах льготного кредитования и лизинга, на приобретение земель сельхозназначения и т. д.

3. Хозяйственные общества и товарищества. Агрохолдинги

Организационно-правовые формы коммерческих сельскохозяйственных организаций (ГК РФ):

Форма

Особенности в АПК

общество с ограниченной ответственностью (ООО)

самая распространённая форма сельхозорганизаций; участники не отвечают по долгам общества; уставный капитал — не менее 10 тыс. руб.; удобна для крупных и средних хозяйств

акционерное общество (АО — публичное или непубличное)

крупные предприятия переработки, агрохолдинги; возможность привлекать инвестиции

хозяйственные товарищества (полное, на вере)

редки в АПК из-за неограниченной ответственности полных товарищей

хозяйственное партнёрство

встречается редко

Агрохолдинги — группы компаний, объединённых общим контролем (головная компания и дочерние общества), охватывающие производство, переработку, хранение, реализацию («от поля до прилавка»): примеры в Воронежской области — группа «ЭкоНива» (молочное животноводство), группа «Продимекс» (сахарная свёкла и сахар), «Агроэко» (свиноводство). Агрохолдинг — экономическое, а не юридическое понятие: каждое общество — самостоятельный субъект права; основное общество отвечает по сделкам дочернего, заключённым по его указаниям (ст. 67.3 ГК РФ). Концентрация земель в агрохолдингах ограничивается законами субъектов (максимальная площадь сельхозугодий в собственности одного лица в пределах муниципального района — не менее 10 % от общей площади, ст. 4 Закона № 101-ФЗ).

4. Сельскохозяйственные производственные кооперативы

Сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) — сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещённой законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива (ст. 1 Закона № 193-ФЗ). Это коммерческая организация.

Виды СПК: сельскохозяйственная артель (колхоз); рыболовецкая артель (колхоз); кооперативное хозяйство (коопхоз).

Особенности: число членов — не менее 5 граждан; члены обязаны принимать личное трудовое участие; имущество — паевой фонд из паевых взносов, неделимый фонд; субсидиарная ответственность членов по обязательствам кооператива в пределах, предусмотренных уставом (не менее 5 % пая); ассоциированные члены — лица, внёсшие паевой взнос, но не обязанные участвовать трудом (получают дивиденды, голосуют ограниченно); один член — один голос на общем собрании (независимо от размера пая); распределение прибыли — по трудовому участию и на паевые взносы (ограниченно). Подробно — в лекции 5.

Колхозы советского периода в 1990-е гг. были преобразованы в АО, ТОО (затем ООО), СПК; часть из них сохранила статус артелей.

5. Унитарные предприятия, учреждения в АПК

•

государственные и муниципальные унитарные предприятия

(ГУП, МУП) — племенные заводы, семеноводческие хозяйства, опытно-производственные хозяйства научных организаций (в последнее десятилетие многие приватизированы или преобразованы в АО);

•

федеральные государственные бюджетные учреждения

—

научные организации

(Всероссийский НИИ сахарной свёклы и сахара им. А. Л. Мазлумова — в Рамонском районе Воронежской области; Воронежский федеральный аграрный научный центр им. В. В. Докучаева — в Каменной Степи),

аграрные университеты

(Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I),

государственные центры (станции) агрохимической службы

(центр агрохимической службы «Воронежский»),

испытательные лаборатории

(центры ветеринарии, Россельхозцентр — семенной контроль);

•

государственные корпорации

и

госкомпании

: АО «Росагролизинг», АО «Россельхозбанк», ОЭЗ, АО «Объединённая зерновая компания».

6. Реорганизация, ликвидация, банкротство сельхозорганизаций

Реорганизация — слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (ст. 57 ГК РФ); в АПК — объединение хозяйств в агрохолдинги, преобразование СПК в ООО (с учётом неделимого фонда).

Банкротство сельскохозяйственных организаций — особенности (§ 3 гл. IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 177–179):

• сельскохозяйственными организациями для целей закона признаются организации, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельхозпродукции, и выручка от реализации которой составляет

не менее 50 %

общей выручки;

•

сезонность

учитывается: срок

финансового оздоровления

и

внешнего управления

может быть продлён на срок до окончания сельскохозяйственных работ с учётом времени реализации урожая;

• при продаже имущества должника

преимущественное право

приобретения имеют лица, занимающиеся производством сельхозпродукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника; продажа имущества —

единым

имущественным комплексом (по общему правилу);

•

КФХ

— особые правила банкротства (ст. 215–222 Закона о банкротстве): учёт сезонности, ограничения на продажу земельного участка.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Сельхозпредприятие получило 75 % дохода от продажи выращенной свёклы и 25 % от оказания услуг по вспашке другим хозяйствам. Является ли оно сельхозтоваропроизводителем?

да: доля дохода от реализации сельхозпродукции не менее 70 % (ст. 3 Закона № 264-ФЗ)

Пять жителей села решили совместно выращивать овощи с личным трудовым участием и хотят создать организацию по принципу «один член — один голос». Какую форму выбрать?

сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) — не менее 5 членов, личное трудовое участие, Закон № 193-ФЗ

Дочернее общество агрохолдинга не исполнило договор поставки, заключённый по прямому указанию головной компании